平衡計分卡在高校專項資金績效管理中的應(yīng)用

李麗麗

摘要：隨著財政資金向高等學(xué)校專項資金的投放力度加大，而高校的績效管理手段和方法尚且很薄弱，因此專項資金的績效管理問題已日益凸顯。本文旨在探討采用平衡計分卡的方式對專項資金實行績效管理的可行性，用以不斷完善專項資金的績效評價體系。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡;專項資金;績效管理

隨著高校軟硬件設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)展，高校專項資金使用量和使用頻率大幅度增加，專項資金的規(guī)模和使用專項資金的隨意性、自主性正逐漸擴(kuò)大，如何能使高校專項資金保質(zhì)保量的得以使用成為高校發(fā)展亟待解決的問題。

一、專項資金使用中所反映的問題和績效評價的必要性

（一）財政制度本身的問題

1.流程過長，資金到位遲緩

高校在申報專項經(jīng)費上都有嚴(yán)格的審批程序，這中間經(jīng)過的手續(xù)多、時間長，有時成功申請一個國家項目，款項卻遲遲不能到賬，導(dǎo)致本年度應(yīng)該實施的項目第二年才能實施。而且由于國家對專項資金的使用管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，致使一些專項經(jīng)費被壓縮了使用時間。這是項目進(jìn)展與資金在位時間無法匹配的問題，這個問題在修購類專項中的表現(xiàn)尤為突出。

2.財政部門監(jiān)控手段滯后，信息來源單一，績效評價方式不公開

財政部門、高校及項目使用部門本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財政把資金劃給高校，具體到項目使用部門如何使用資金，是否嚴(yán)格按照預(yù)先的申報用途使用，高校的財務(wù)、審計部門并不一定清楚。在這種情況下，一旦高校本身缺少監(jiān)控措施，財政部門又僅僅依靠預(yù)決算報表就很難對專項資金的使用狀況做出正確判斷。

（二）高校方面的問題

1.專項經(jīng)費使用效率低

一些高校的申報項目不是從高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、等方面出發(fā)，只是為了爭取資金而上項目。項目建設(shè)目標(biāo)不明確，申報額度上就高不就低，不顧實際需要多報項目，甚至重復(fù)上報項目，從而導(dǎo)致專項資金的使用效率低下等一系列問題。甚至有的高校出現(xiàn)：到年末發(fā)現(xiàn)該部門負(fù)責(zé)的專項資金執(zhí)行率低，就將以前月份在該部門負(fù)責(zé)的其他項目列支的經(jīng)費調(diào)整到專項經(jīng)費中執(zhí)行。

2.高校自身缺少對專項資金的績效管理

對專項資金立項不科學(xué)，管理不規(guī)范，沒有對其預(yù)期績效目標(biāo)以及項目的具體實施、完成情況等實施有效的績效監(jiān)督，缺乏對項目立項的可行性調(diào)研以及科學(xué)性論證。沒有專項的績效考評就無法落實責(zé)任制，管理就成了“無源之水，無本之木”，一紙空談。最終形成在高校這種行政味道濃厚，非完全市場化競爭的環(huán)境下，“干的多錯的多，不如不干”等各種看似怪實則不怪的亂象。

既然專項資金的管理存在著上述的問題，就需要引入“績效”與“績效評價”的概念。

二、平衡計分卡在高校專項資金績效評價的可行性

平衡計分卡是管理會計中的一種工具，而管理會計已成為當(dāng)下會計的發(fā)展方向。多年來行政事業(yè)單位財務(wù)頻繁改革，從傳統(tǒng)的預(yù)算會計逐漸向財務(wù)會計和預(yù)算會計雙分錄直到財務(wù)會計的發(fā)展沿革，這一系列的改革都是為管理會計的實施打好基礎(chǔ)，為最終實現(xiàn)會計的管理職能服務(wù)。實踐證明，在高校專項資金績效評價中推行平衡計分卡是可行的，并且有著傳統(tǒng)評價方法不可比擬的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）平衡計分卡的精髓與專項資金績效評價的目標(biāo)是一致的

平衡計分卡理論強(qiáng)調(diào)平衡的思想理念，它強(qiáng)調(diào)的績效衡量與資源配置并不直接表現(xiàn)為高校某一時點的現(xiàn)狀，而是高校的可持續(xù)發(fā)展能力和潛在價值創(chuàng)造能力。由于平衡計分卡將績效衡量指標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，保持了高校資源配置與學(xué)校發(fā)展之間的平衡，杜絕了職能部門與高校管理者片面追求局部利益與短期利益而不惜犧牲整體利益與長遠(yuǎn)利益的行為，從而優(yōu)化了高校專項資金的資源配置效益，提高了政府公共財政效率。

（二）專項資金的運(yùn)行績效可視為一個“企業(yè)”的運(yùn)行績效

高校作為非營利組織，追求的是社會的公共利益，但其生產(chǎn)性、組織性和競爭性與企業(yè)無異。首先，高校專項資金的使用是一種長遠(yuǎn)的資金投資活動。雖然它不同于企業(yè)的營利活動，但同樣是有目標(biāo)價值取向的。其次，專項資金的管理依托于高校這個組織，作為組織就應(yīng)該有其內(nèi)外部相互依存、相互聯(lián)系的各種關(guān)系。在高校受托對專項資金進(jìn)行使用和管理時，各種目標(biāo)價值取向必須協(xié)調(diào)、平衡，同意與專項資金的績效管理、評價之中。

三、如何運(yùn)用平衡計分卡搭建對專項資金績效評價的框架

專項資金的績效評價可以借鑒企業(yè)績效評價過程，從四個調(diào)整后的維度來進(jìn)行高校專項資金的績效評價。

首先，財務(wù)維度。盡管高校的目標(biāo)不是盈利，但是財務(wù)維度也是高校戰(zhàn)略使命完成過程中的主要指標(biāo)。要是沒有穩(wěn)定的財務(wù)支撐，很大程度上會影響學(xué)校許多教學(xué)活動的舉辦。財務(wù)維度主要考慮收入、開銷及風(fēng)險。

其次，客戶維度。遵照高校傳承文化、培育人才、科學(xué)研究等戰(zhàn)略目標(biāo)，客戶滿意度體現(xiàn)了高校平衡計分卡客戶層面戰(zhàn)略使命的實質(zhì)。高校得到家長、學(xué)生、企業(yè)以及社會的認(rèn)可，高校獲得更多更優(yōu)質(zhì)的生源，有序的進(jìn)行教學(xué)工作，確定教學(xué)成果并獲得良好信譽(yù)，這些目標(biāo)都是高校實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。

再次，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。對于高校來說，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程可看作是所具有的能利用資源來推動高校目標(biāo)和使命的活動過程。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程目的是為了能夠較好地實現(xiàn)顧客的愿望。要從以下內(nèi)容來改進(jìn)高校內(nèi)部業(yè)務(wù)流程：一是辦學(xué)條件。這是提升教學(xué)質(zhì)量物質(zhì)條件，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境能促進(jìn)教學(xué)水平的提升。二是教學(xué)水平，這是教學(xué)成果有效性的直接表現(xiàn)。三是師資水平，這是完成高校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略使命的主要力量。

最后，學(xué)習(xí)和成長維度。唯有持續(xù)的加強(qiáng)高校的學(xué)習(xí)和革新能力，才能推動和完成其戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到顧客的滿意。科研創(chuàng)新能力、教師學(xué)生的培訓(xùn)交流的提高、對教師的鼓勵、提高教師的主動性等方面直觀反映了高校的學(xué)習(xí)與成長。科學(xué)研究更是提升學(xué)生創(chuàng)新能力的主要平臺，也充足了教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校要盡可能為師生搭建更好的發(fā)展和學(xué)習(xí)平臺，在校園內(nèi)營造主動進(jìn)取的科研氛圍，這能有效的促進(jìn)教師與學(xué)校目標(biāo)相符合。

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