區域公共文化精準服務路徑研究
——基于《長三角洲區域一體化發展規劃綱要》視角*

周 萍 陳 雅

（1.南京森林警察學院圖書館 南京 210023；2.南京大學信息管理學院 南京 210023）

區域公共文化精準服務是政府保障人民群眾基本文化權益的要求，是新時代我國公共文化服務深化改革、走上高質量發展的必由之路，關系著我國現代公共文化服務體系的建設成效。2018年11月5日，習近平總書記在中國國際進口博覽會上，宣布支持長三角洲區域一體化發展，并且將之上升為國家戰略。長三角區域一體化發展成為繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展等之后的又一重大國家戰略，影響著中國較長一段時間內政治、經濟、文化等各方面的發展。在長三角區域一體化上升為國家戰略一周年之際，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）[1]，成為指導長三角區域一體化發展的綱領性文件，長三角區域作為經濟發展最活躍、文化氛圍最濃郁、創新能力最突出的區域，具有非常大的發展潛力，將成為中國最具影響力和帶動力的核心區域。區域一體化的發展離不開文化一體化，《綱要》的頒布與實施為新時代區域文化協同發展提供了新的發展契機，便于推動區域文化軟實力的整體提升。《綱要》對區域公共文化、文旅融合、城市文化圈等內容給出了指導性的建設意見，為構建公共文化體系創造了良好的政策環境，為區域公共文化治理提供了行動指南，能夠提高區域公共文化精準服務質量，是新時代打造城市文化品牌的重要推動力。

1 《綱要》頒布的背景

《綱要》頒布最顯著的時代背景是長三角區域一體化上升為國家戰略[2]。長三角區域承擔了國家改革與發展的重要使命，經濟、科技、文化、基礎設施建設等在全國范圍內具有先進性與典型性，地處長江經濟帶和“一帶一路”交匯處，具有天然的地域優勢，具備串聯“城市經濟圈”的交通優勢，區域一體化有實現的可能性，區域文化有協調發展互相促進的可預見性。新時代長三角區域對全國的引領作用增強，在國家戰略的定位下能夠成為區域一體化發展的示范區與樣板區。《綱要》在這樣的背景下出臺，成為長三角區域一體化發展的指導性文件，促使長三角區域制訂出落實方案，以便促進區域的全面發展，盡快形成具備核心競爭力的區域板塊。長三角區域一體化發展是習近平總書記親自推動的重大戰略部署，對于上海、江蘇、安徽等地來說是機遇與考驗并存，《綱要》的頒布將區域一體化戰略推進到密集施工期[3]，“一體化”與“高質量”成為區域發展的主題。

《綱要》頒布的文化背景，一是與公共文化相關的法律、法規和政策的出臺，二是長三角區域文化發展需要綱領性文件的指引，進一步凝聚長三角區域的文化力量。2016年，我國頒布了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，規定了國家和政府對公共文化主體地位的法律責任[4]，指出構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系是我國文化建設的重要目標，這與《綱要》中提出的“城鄉區域融合發展”不謀而合，提供普遍、均等、全覆蓋的公共文化服務已經成為我國文化改革的首要任務。2017年，我國發布了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，科學分析了我國的政治經濟格局與文化產業發展趨勢[5]，確立了“十三五”時期我國文化改革的方向以及文化行業的發展路徑，推動了我國文化治理的歷史進程。2018年，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施，該法是黨的十九大之后的首部文化立法[6]，使得作為公共文化服務體系重要組成部分的公共圖書館邁入了新的發展時期。《綱要》中提出要“推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區域聯動共享”，圖書館不僅要在圖書館系統內部聯盟，更要將自身置于公共文化的大環境中，通過與其他文化機構的協調合作，以精準服務作為推動方式，助力區域文化一體化的建設與發展。2019年十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》[7]，其中要求堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，健全人民文化權益保障制度，完善城鄉公共文化服務體系，打造人民群眾喜愛的文化精品，對文化治理提出要求。長三角洲是我國文化活躍度較高的區域，擁有海派文化、吳越文化、紅色文化等流傳悠久的特色文化，具備文化資源開發和利用的重要價值。長三角區域文化發展需要政策性文件的出臺，增強長三角區域文化協調合作的主動性，《綱要》的頒布與實施使得長三角區域文化一體化成為了可能。區域文化的發展是推動區域經濟社會發展的重要力量，區域文化融合推動文化認同，區域公共文化精準服務將文化資源推廣給大眾，使人民群眾享受到區域文化發展的普遍成果，進而推動政治、生態、科技等各個方面一體化的進程。

2 文化視角的《綱要》內容解讀

2.1 《綱要》基本構成

《綱要》共分為十二章，對上海、江蘇、浙江、安徽在科技、創新產業、生態環境、公共服務等一體化建設進行了詳細規劃。根據《綱要》每章節論述的主要內容，文章將其分為三部分，分別是理論基礎、實現目標與建設途徑，見圖1。《綱要》以前言部分開端，介紹了區域一體化發展戰略的背景，長三角洲區域明確的地域范圍以及《綱要》在區域發展中的綱領性地位。《綱要》全篇三萬多字，其主要特色體現在實現目標與區域分工兩個方面。

圖1 《綱要》內容解析

一是實現目標具體化。《綱要》非常具體地指出每個領域的實現目標，如在推動文旅融合部分，要求推出杭黃國際黃金旅游線，開發特色產品和特色資源，給文旅融合和建立公共文化服務體系指明了方向；對于至2025年的公共服務體系的評估與評價也有明確的標準，給政府出臺實施方案提供了基礎。

二是區域分工明確。《綱要》中提出的是“一體化”發展，并不是“多樣化”發展，要求涉及的三省一市協同發展，在經濟、文化、科技各個領域互相配合，形成各自的區域優勢。上海是龍頭，起引領作用，江蘇是產業創新中心和先進制造業基地，浙江是發展綠色產業，安徽則是新興產業聚集地。它們通過協同發展與產業創新，實現區域公共文化一體化，建立區域文化共享平臺。

2.2 《綱要》核心內容

公共文化服務是與文化相關的公共服務[8]，是區域一體化進程中必不可少的部分，公共文化服務需要“精準供給”，即采用精準服務的方式滿足人民群眾的文化需求。《綱要》中提出的公共文化服務一網通等內容，是對公共文化服務的最終實現成效做出的具體要求。習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的概念，推廣到文化領域，就是要求公共文化的精準服務，精準服務是公共文化服務的本質要求[9]，對公共文化的服務產品與服務質量提出更高的要求。《綱要》提到“文化”43次，“公共服務”48次，“公共服務”貫穿《綱要》各個章節，“文化”在第七章“加快公共服務便利共享”中第三節“推動文化旅游合作發展”里涉及較多。《綱要》中與公共文化服務相關的核心內容可以概括為四個方面。

2.2.1 區域文化發展新格局

鄉村振興、精準扶貧都是為了推動農村發展，促進城鄉融合，實現城鄉一體化。區域文化發展新格局，就是要形成城鄉公共文化服務一體化，全面提升基本公共文化服務水平。在資源建設方面，開發區域特色文化資源，建立城市文化品牌，以區域文化特色推動區域文化交流；在信息服務方面，建立文化共享平臺，實現都市圈公共文化一體化；在治理模式方面，各都市圈合作互動，推進協同治理機制。區域協作、城鄉融合，是區域文化發展的主題詞。新格局的建成，需要各個區域各揚所長、優勢互補、共建共享。《綱要》的出臺，推動了長三角區域的文化合作與發展。

2.2.2 創新文化產業體系

文化產業的發展需要創新驅動，《綱要》中提出要走“科創+產業”的道路，提高創新在文化產業中的地位。隨著新技術的發展和社會環境的變化，文化產業呈現新型業態，產業布局發生了變化，需要推動文化產業與創新的深度結合，大力發展創意文化產業。而文化產業布局需要反映區域經濟文化發展水平，要確定區域核心文化產業，合理配置區域文化資源[10]，最大限度開發關聯的產業，形成文化產業與其他產業的聯動。

2.2.3 公共數字文化基礎設施建設

《綱要》第七章提出，探索建立長三角區域基本公共服務平臺，要求建立檔案專題數據庫標準體系，提供跨區查檔服務等。公共數字文化服務屬于公共服務，也是公共文化的核心內容[11]，加強公共數字文化基礎設施建設，是實現公共服務普遍、均等、便捷、高效的要求，區域公共文化建設需要以公共數字文化標準化來實現均等化。區域公共文化發展成果向全民惠及，需要建設居民健康檔案、公共文化一網通等公共數字文化項目，實現公共文化服務的便利共享。

2.2.4 文化旅游合作發展

2018年，國家文化和旅游部組建，實現了“詩與遠方”的結合[12]，文旅融合成為公共文化領域研究的熱點，很多專家學者都在探討文化和旅游融合的方式、途徑、方法，便于促進區域公共文化實現更高質量、更快速的發展。《綱要》給長三角區域文旅融合發展指明了方向，各公共文化機構如美術館、圖書館、文化館等要聯合互動，實現資源共建共享，發揮特色文化資源在旅游中的媒介交流作用，開發區域特色資源，拓展旅游市場，實現文化旅游服務一體化。

3 《綱要》對區域公共文化精準服務的影響效用

3.1 明確精準服務各主體定位

我國的區域公共文化，正在從粗獷式服務向精準服務轉變。在此過程中，政府、公共文化機構、社會力量等各個要素的定位發生了變化，一方面精準服務的理念得到了推廣，公共文化服務不再一味追求漫灌式；另一方面國家政策的出臺，給公共文化精準服務提供了新的服務思路與方法。《綱要》以國家綱領性文件的形式，明確了區域公共文化服務各個要素的定位，尤其對政府的文化職能履行作出了詳細的規定。在鄉村振興的背景下，區域公共文化更需要以精準服務的方式來展開，加快實現現代公共文化服務體系的普遍均等全覆蓋。

3.1.1 管理主體：政府及其職能部門

2020年，我國要全面建成小康社會，經濟脫貧是首要任務，區域一體化的中心環節是經濟一體化，而文化脫貧是小康社會和區域一體化的重要環節，需要通過精準定位服務的方式聚焦文化貧困區域，以“精”和“準”的服務方式打通公共文化服務的“最后一公里”[13]，實現公共文化的“服務到家”。區域公共文化因其公益性、公共性、中介性等特有屬性，必須要靠政府文化政策、人才政策、財政政策等才能夠快速發展，因此政府在提供區域公共文化服務的過程中，往往處于主導地位，“強政府+弱社會”的失衡模式在文化服務的過程中異常突出。《綱要》要求加強黨對長三角一體化發展的領導，明確各級黨委和政府的職責是保障和監管，而不是主導區域一體化的整體建設。公共文化產品和服務，尤其是現階段迫切需要的精準服務，具有非競爭性的特征[14]，這就決定了政府及其職能部門在公共文化建設中的管理主體地位，區域公共文化均等化的主要職能，通過政策和法律驅動區域公共文化的發展。區域公共文化精準服務，需要資源建設精準、用戶定位精準、服務方式精準，這些都離不開政府及其職能部門政策法規的推動，但是精準服務的最終效果，卻更依賴于建設主體和參與主體的交互。

3.1.2 服務主體：公共文化機構

區域公共文化精準服務，需要通過基層公共文化機構具體實施，公共文化機構在區域文化一體化中是服務主體和建設主體。區別于劇場、雜技團、說唱團等盈利性文化機構，圖書館、文化館、博物館等均是公共文化服務機構，為大眾提供基本的公共文化服務，即以滿足公民的文化需求為職責。各級各類公共文化機構作為區域公共文化的服務主體，應根據不同時期、不同區域、不同群體普遍而又差異化的文化信息需求[9]，精準提供分門別類、形式多樣的文化服務。

“基本公共服務標準化”是《綱要》對于公共服務的又一要求，以標準化促進均等化，對公共文化服務的種類、場地設施、服務半徑等作出詳細的規定[15]，促進公共文化發展螺旋式上升。2015年，我國印發了《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對公共文化的服務項目與服務內容進行了規定，給各級政府結合本地區實際情況制訂實施方案提供了標準化的依據。公共文化精準服務離不開公共文化機構的推動，公共文化機構需要對區域內的用戶需求進行精準分析，合理配置區域文化資源，形成精準服務的方案與政策，同時制訂精準服務的評價與評估機制，促進區域公共文化精準服務的發展。

3.1.3 參與主體：社會力量

區域公共文化精準服務需要社會力量協同。所謂協同，就是事物之間、系統或者各個要素之間的配合性和依賴性，以及由此引發的合作[16]。社會組織和個人都是社會力量的重要組成部分，《公共文化服務保障法》指出，“公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與”[17]，賦予了社會力量參與公共文化服務的合法性。《綱要》也強調了社會力量在公共服務中的協同作用，區域一體化不僅需要國家方針政策的指引，還需要社會力量的廣泛參與。社會力量作為公共文化精準服務的參與主體，一是作為輔助服務主體存在，如我國正在實行并且要在2020年廣泛推廣的政府和社會資本合作的模式（Public-Private Partnership，簡稱為PPP模式），倡導政府向社會力量購買服務，作為政府在公共文化服務領域的補充；二是社會力量廣泛參與到公共文化精準服務中，如江陰市圖書館與咖啡館合作，共建“三味書咖”城市閱讀聯盟[18]，市民在咖啡館里可以閱讀、辦理借書證等，是公共文化服務網絡不斷向基層延伸，讓大眾在日常休閑生活中就可參與到公共文化服務中來。公共文化精準服務不僅需要把用戶“引進來”，更需要與社會力量協同，積極“走出去”，讓公共文化服務不拘泥于場館的空間限制，真正實現文化的“一體化”。

3.2 拓展公共文化精準服務方式

《綱要》中對公共服務一體化的具體實施有詳細規劃，精準服務是區域公共文化建設的重要實現途徑。《綱要》中涉及的“推動高校聯合發展”“跨區域共建共享共保共治機制”“增加優質公共服務供給”等有關論述，可以深化為拓展公共文化精準服務的方式，促進文化資源的精準供給。公共文化服務均等化，是保障全民最低標準的公共文化服務[19]。均等化服務不是統一的、無差別的服務，而是根據不同區域、不同群體、不同個體提供的有效的、個性化的精準服務。

3.2.1 依托高校開展公共文化精準服務

高等學校擁有區域重要的文化資源和用戶資源，目前我國高校的精準服務，是以高校圖書館作為載體，通過微信、QQ、微博等新媒體為師生提供定向的文獻信息服務，高等學校并沒有以一個整體參與到區域內的公共文化服務體系建設中。《綱要》中要求高校聯合發展，不僅需要區域內高校開展合作，更鼓勵與國外知名高校合作共建，促進區域的整體發展。在區域公共文化精準服務方面，高等學校一方面可以作為資源載體存在，為大眾提供專業的學科服務。南京大學圖書館就走在了前列。作為江蘇首批向社會開放的高校圖書館，南大圖書館與支付寶合作，運用支付寶內嵌小程序“海囤學習”，公眾即可利用圖書館的資源[20]。高校圖書館向社會開放，打破了高校的資源壁壘，高校真正承擔了社會公共文化服務的重任，能夠更好地對接公眾專業化的信息需求。但是高校圖書館對社會開放，也面臨著很多問題，需要社會與高校以及公眾共同解決，提升區域公共文化服務效能。另一方面，高校的師生也是區域公共文化服務的重要資源。高校師生是區域內信息素養相對較高的群體，通過高校之間的協調合作，師生可以成為資源促進區域公共文化的發展；通過交流，高校師生成為精準服務的推動力，參與到區域公共文化服務的建設中。如高校與企業的合作，高校師生可以為企業提供智力支撐，企業的先進技術與管理方法也給師生拓展了學習空間，可以說高校為企業提供精準的公共文化服務，而企業為高校提供了精準化的專業實踐學習路徑，同時傳遞了文化，通過協同創新，讓公共文化服務的輻射面更廣。依托高校開展公共文化精準服務，有助于實現區域公共文化資源的均衡發展，推動區域文化產業的健康發展。

3.2.2 跨區域的公共文化資源共建共享

公共文化精準服務強調的是公共文化服務的定向與定點，而大眾的文化需求是廣泛的，因此精準服務的效能提升需要依靠海量的公共文化資源，進而實現跨區域的公共文化資源共建共享，將公共文化向更廣的范圍延伸，以便根據區域、群體、個體的動態特征提供精準服務。區域文化各具特色，僅《綱要》中的長三角區域，就有紅色文化、海派文化、吳越文化等。每種文化獨具特色，但并不意味著該區域的群眾就只能接受本區域的文化，可以通過跨區域的公共文化資源共建共享，開發不同區域文化資源，實現文化資源的交流，如可以將江蘇的昆曲、安徽的黃梅戲、上海的越劇等獨具地方特色的劇進行展演，實現戲劇之間的交流，讓不同區域的群眾享受到戲劇文化的盛宴。圖書館在跨區域公共文化資源的共建共享中，應重點關注老少邊窮區域、鄉村、特殊群體（如殘障人士、老人、兒童等），根據他們的文化需求，精準提供公共文化服務。

3.2.3 優質公共文化服務供給

公共文化精準服務中的“精”也在于資源的精確與優質。我國傳統的公共文化服務，是一種漫灌式的服務，隨著精準扶貧、鄉村振興等戰略的提出，公共文化服務需要貼合區域發展實際，根據特定群體和用戶提供精準服務。與此同時，服務資源的質量也需要提高，而《綱要》的出臺，是區域公共文化優質資源建設的契機。在蘇州的獨墅湖工業園區，有蘇州獨墅湖圖書館、蘇州大學圖書館等公共文化資源，也有各種類型的高新技術企業，圖書館根據企業的需求，提供專業的信息資源服務，實現圖書館與企業的雙贏。這種充分利用公共文化資源，將優質的服務提供給企業與個人的公共文化精準服務模式值得大力推廣。

4 區域公共文化精準服務路徑

區域公共文化精準服務，是實現文化資源與用戶的精準交互，在文化資源建設上，需要精準分析區域的文化特色，精準供給資源；在用戶層面，需要利用用戶畫像精準分析個體用戶和群體用戶的特征，精準識別不同用戶的公共文化需求。根據《綱要》的啟示，區域公共文化精準服務需要從兩方面著手，一是建立公共文化服務一體化平臺，實現文化資源與用戶的互聯互通；二是建立公共文化精準服務的考核與評估機制，對基層的公共文化精準服務效能作出評價，以評促建。區域公共文化精準服務的路徑，主要分為四個部分，即文化資源、用戶資源、考核與評估以及一體化平臺建設，見圖2。

4.1 精準投放文化資源

在公共文化精準服務內容上，要實現公共文化資源的開發與利用兩方面的精準。在資源開發階段，要根據區域的文化特色有針對性地開發文化資源，如農村地區的優秀戲曲曲藝、非物質文化遺產、少數民族文化等[21]，展示新農村發展的文化成果，向社會公眾提供更多的公共文化產品和服務。對區域特色文化資源而言，構建區域公共文化資源建設新模式，需改變粗放式的公共文化服務現狀。區域內的公共文化資源非常豐富，有公共文化機構如圖書館、博物館、文化館等提供的公共文化資源，也有來自于社會組織文化資源，還有依托高校產生的公共文化資源，以及其他系統擁有的公共文化資源。政府及其職能部門需要制定區域公共文化資源開發政策與規范，定期定點收集公共文化資源，建設特色文化資源庫，最大限度地利用公共文化資源。

圖2 區域公共文化精準服務路徑

在公共文化資源利用階段，區域需要根據收集到的資源，調研用戶需求，建設專題數據庫或者公共數字文化服務平臺，為用戶提供精細化服務，在充分挖掘社會多層次、多樣化的公共文化服務需求基礎上，加工、組織、利用公共文化資源[22]；在區域內部構建省、市、縣、鄉鎮四級公共數字文化服務網，為城鄉居民提供精準的公共信息服務，根據用戶群體的不同，建立農業科技、少兒教育等資源的專題數據庫，向不同群體精準投放公共文化資源。目前，我國農村鄉鎮公共文化基礎設施還比較落后，實現公共文化資源精準對接需求相對困難，而傳統的信息開發與需求采集機制已經不能適應現階段公眾日益增長的文化需求，因此公共文化服務機構更需要建設數字公共文化網絡，擴大公共數字文化的覆蓋范圍。精準識別用戶需求和精準投放文化資源，避免了公共文化資源的重復建設，鄉村振興戰略背景下，需要將文化惠民政策更多地向農村傾斜，甚至需要在農村配置較多的財政經費，用以建設適合農村發展的文化樣式與文化業態，創新更多文化產品，縮小城鄉文化供給之間的差距，振興鄉村文化。

4.2 引入用戶畫像技術開展用戶研究

《綱要》中提出的要“打造數字長三角”，離不開大數據技術的應用。基層群眾的公共文化需求是多種多樣的，簡單的數據分析不能完全掌握用戶需求動態，需要運用數據技術來驅動用戶需求的識別與認定。大數據、用戶畫像、人工智能等新興技術手段的出現，為分析用戶屬性和行為提供了技術支持，可以充分運用到區域公共文化精準服務方面。利用用戶畫像技術，可以為公共文化精準服務提供有效的需求解決方案，如對農民工的分析，可以根據他們個體屬性畫像與個體行為畫像，繪制出群體屬性與群體行為特征，通過對海量數據的挖掘，明確農民工的公共文化需求，便于公共文化機構提供精準服務。大數據是公共文化服務精準化的數據基礎，用戶畫像是公共文化精準服務的技術動力[23]，分析不同類型的公共文化服務用戶的特征，有助于開展有針對性的定制服務。公共文化精準服務，需要應用用戶畫像技術將對用戶需求的分析和判斷與公共文化服務機構擁有的資源精確匹配起來，并根據反映用戶公共文化興趣和行為的標簽提供相對應的公共文化服務，從而縮短用戶的時間。公共文化服務機構根據用戶的需求不斷優化資源配置，用戶的公共文化需求也在精確服務中逐步細化，如此反復迭代，提高了區域公共文化服務的效能。

4.3 建立公共文化服務一體化平臺

公共文化服務一體化平臺連接了公共文化資源和用戶，一方面存儲了區域海量的信息資源，另一方面通過檢索系統，用戶能夠利用已經加工整序之后的資源。《綱要》在多個章節中都提出要建立區域一體化平臺，打破城市現有資源條塊分割的現狀，建立資源互聯互通的發展新格局，實現文化資源的泛在化。智慧城市、數字長三角等區域發展規劃離不開公共文化服務一體化平臺的建設。這個平臺區別于一般的互聯網平臺，有政府及其職能部門的參與組織，有公共文化服務機構提供資源支撐，有廣大的基層群眾作為用戶，其目的不是為了盈利而是為了推動整個區域的公共文化服務體系的建設。公共文化服務尤其是精準服務方式的推廣，是為了讓全民都能享受到國家經濟文化發展的成果，對于特殊群體如殘障人士、兒童等更要提供精準的幫扶，確保公共文化資源發揮最大的效用。

公共文化云微信公眾平臺在我國的寧波、蘇州、南昌等城市推廣[24]，依靠微信平臺提供公共數字文化服務，這些公共文化云平臺基本是由公共文化服務機構建設。政府參與建設省級范圍內綜合性的公共文化一體化平臺較少，有些省級平臺也沒有與下屬市級公共文化單位進行平臺端口互聯，我國公共數字文化服務各個模塊之間的關系還沒有完全協調好。以《綱要》頒布為契機，長三角區域可以搭建公共文化服務一體化平臺，集區域的力量建設公共文化服務體系。通過公共文化服務一體化平臺，聯通各個區域之間的公共文化資源，實現資源與用戶的精準匹配，是今后較長一段時間內我國公共文化精準服務的重要方式。

4.4 公共文化精準服務考核與評估機制

公共文化精準服務的效果需要有明確的考核與評估機制，可以從公共文化精準服務的管理、服務方式、服務內容等方面進行具體評價。公共圖書館領域有縣級以上公共圖書館評估定級工作，公共圖書館各個等級必備條件、評估規則等有詳細的文件進行對照，極大推動了我國公共圖書館的發展。公共文化精準服務要在全國范圍內快速推進，也需要有評估指標體系與評估方法、標準的選擇[25]，以文件的形式規定各個公共文化服務主體的責任。

公共文化精準服務的考核與評估機制可以從上級文化主管部門評價、自我評價、公眾評價和第三方評估機構四個方面開展，從服務效能、業務建設和保障條件三個方面進行具體指標的確定，構建省、市、縣、區四級公共文化精準服務評價網絡，每個級別對應不同的評價系數，并且以省為單位將其納入省級數據管理平臺，從橫向和縱向兩個方面進行數據比較和分析。考核與評估機制的確定是為了以公共文化精準服務的標準化促進均等化，與《綱要》中“全面實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化”相一致。公共文化精準服務是需要政策推動的，考核與評估機制同樣需要政策進行調節，各個公共文化服務組織和機構互相協作，共同努力，才能實現區域公共文化普遍、均等、全覆蓋。

5 結語

《綱要》對至2035年我國長三角區域一體化的發展進行了規劃，為區域公共文化一體化發展提供了參考和借鑒。我國的公共文化服務體系建設正處于“漫灌式”向“滴灌式”轉型時期，需要綱領性文件的指引，圖書館、博物館、美術館等公共文化服務機構在公共文化服務一體化的背景下將大有可為。精準服務是公共文化服務的本質要求，公共文化服務需要逐步專業化、社會化，進而讓全民享受到社會主義文化發展的成果。