創(chuàng)新社會治理方式，完善社會治理體系

楊翠

摘要：黨的十九屆四中全會明確提出，要“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。深入貫徹落實十九屆四中全會精神，需要我們創(chuàng)新社會治理方式，完善社會治理體系，更好地把各項制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

關(guān)鍵詞：社會治理;創(chuàng)新;法治;專業(yè)

黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力的不斷提高，社會治理進入快速發(fā)展的新時期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進社會治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，我國社會治理現(xiàn)代化取得歷史性成就。習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”這也是中國社會治理的理念創(chuàng)新，逐步從社會管控、社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。

一、社會治理是國家治理的重要方面

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，描繪出中國之治現(xiàn)代化的目標圖譜，部署中國之治現(xiàn)代化的措施路徑，其中提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這對于每一位社會公民來說，既是一種責(zé)任擔(dān)當，又是一種充分享有的保障。

社會治理變革，是新中國發(fā)展歷史變革的縮影。新中國成立70年來，成為世界上最安全的國家之一，社會穩(wěn)定功不可沒。縱觀新中國70年社會治理變革歷程，這是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民堅定不移探索、開拓和推進社會主義社會治理現(xiàn)代化的過程。

二、社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題

（一）利益主體之間矛盾復(fù)雜化、多樣化。當前社會治理領(lǐng)域的主要矛盾包括農(nóng)村土地被征用、城市房屋拆遷、城市管理、勞資糾紛、勞資沖突等等利益問題引發(fā)的矛盾，而且涉及的行業(yè)越來越多，主體層面也開始復(fù)雜，參加的人員有去產(chǎn)能過程中涉及的企業(yè)的一些下崗失業(yè)的職工、非公企業(yè)的一些權(quán)益受損的職工，還有房屋被拆遷的群眾、下崗的軍轉(zhuǎn)干部、出租車司機、環(huán)境污染受害者等等。

同時，一些很小的事件有可能引發(fā)成大規(guī)模的群體性事件。有因國家工作人員執(zhí)法不公、態(tài)度粗暴引起的群體性事件，有因城市拆建改造、土地征用、水庫移民引起的群體性事件，有因建房、勞務(wù)糾紛以及交通、生產(chǎn)和醫(yī)療事故等非正常死亡事故而引起的群體性事件等等。

（二）經(jīng)濟犯罪問題比較突出。這些年社會上出現(xiàn)了各種非法集資，包括P2P平臺，校園網(wǎng)貸，e租寶等，通過各種經(jīng)濟上的騙局手段，使人民群眾的財產(chǎn)受到了極大的損失。還有一些信息詐騙、短信詐騙等等，可以看出現(xiàn)在的經(jīng)濟犯罪，出現(xiàn)了新的特點，它是通過信息化、智能化的技術(shù)性的犯罪，來擾亂社會的經(jīng)濟秩序和社會秩序，甚至出現(xiàn)很多不穩(wěn)定因素。

（三）公共安全事故頻發(fā)。我國的改革開放、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的快速發(fā)展，確實取得了很多成就，但是我們也付出了很多代價，尤其是公共安全領(lǐng)域，包括一些火災(zāi)、礦難、道路交通、踩踏事件、沉船事件、食品藥品安全事件等等，這些事件的不斷出現(xiàn)讓人民群眾沒有安全感，是社會治理的一個大的短板。

（四）社會文明程度不高。黨的十九大報告指出，我國的物質(zhì)文明發(fā)展很快，但是社會文明程度不高。前些年出現(xiàn)的老人倒地沒有人扶，孩子被車碾了無人相救等問題，以及近年來出現(xiàn)的高鐵霸座、社會人際關(guān)系冷漠等問題，不禁讓人感嘆社會怎么變成這個樣子。中國是一個具有五千年歷史文明的尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)的一個國家，而現(xiàn)在出現(xiàn)的一些問題與我們快速發(fā)展的經(jīng)濟是不相匹配的。眾所周知，當物質(zhì)文明提高到一定程度之后，物質(zhì)和金錢帶給人們的滿足感將逐年下降。當前社會上的這些不文明現(xiàn)象，讓群眾感覺到我們不是一個全面發(fā)展的社會，經(jīng)濟快速發(fā)展，而社會治理滯后。

（五）互聯(lián)網(wǎng)管理問題。互聯(lián)網(wǎng)在當前復(fù)雜的國際背景下，已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的一個主戰(zhàn)場、主陣地。網(wǎng)絡(luò)社會的特點是跨時空性、去中心化，而且是技術(shù)驅(qū)動，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等特點，使得社會將發(fā)生非常大的變化。現(xiàn)在我國手機用戶是12億多，網(wǎng)民已經(jīng)7億多了，大部分人都在互聯(lián)網(wǎng)里從事自己各方面的工作、生活、娛樂、交流等等，所以，當前一定要做好互聯(lián)網(wǎng)的治理工作。

三、創(chuàng)新社會治理方式，完善社會治理體系

黨的十九屆四中全會明確提出，要“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。深入貫徹落實十九屆四中全會精神，需要我們創(chuàng)新社會治理方式，完善社會治理體系，更好地把各項制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）依法治理。社會治理具有主體多元化特征，國家權(quán)力、地方力量、社會組織、廣大民眾等在其中相互交叉、彼此影響。對這種復(fù)雜的互動關(guān)系需要進行必要的規(guī)范和調(diào)整，而法治就是最有效的規(guī)范和調(diào)整手段之一。法治具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，沒有法治就沒有善治。在全面深化改革、全面推進依法治國的大背景下，推進社會治理創(chuàng)新必須借助法治力量、運用法治方式。

（二）共同治理。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。我們黨在長期的社會治理實踐中探索出了共建共治共享的社會治理制度，是被實踐證明符合我國國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、社區(qū)和群眾共同參與，共同激發(fā)全社會的活力進行治理。

理念是行動的先導(dǎo)，制度是踐行理念的載體。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，能夠更好地整合社會治理資源，形成社會治理合力，提高社會治理效能。新時代，我們要把共建共治共享的社會治理制度堅持好、完善好，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（三）科學(xué)治理

隨著科技不斷進步，社會治理現(xiàn)在特別強調(diào)科技支撐，科技能夠讓生活更美好，社會更安全，因此，必須不斷提高社會治理的智能化水平。

首先要科學(xué)設(shè)定社會治理的目標、范圍和工作標準，遵循社會治理規(guī)律，不斷提高社會治理的科學(xué)化水平，這也是是新時代推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展的必然要求;其次要科學(xué)確定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模和布局，摸清人、地、事、物等社會要素情況，按照便于治理和服務(wù)的原則進行綜合治理服務(wù)平臺和網(wǎng)格體系建設(shè);第三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，進行集成化、精準化、智能化治理;第四要健全因地治理、因需治理機制，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機整合為“一張網(wǎng)”，不斷完善社會治理運行機制。

（四）專業(yè)治理

人類社會已經(jīng)進入信息時代，面臨的問題越來越復(fù)雜、越來越專業(yè)，社會治理也一樣，必須通過專業(yè)的分工，讓專技人才解決專業(yè)問題，所以社會治理需要專業(yè)化作保障。在社區(qū)治理工作中，社會工作者的引入對于社區(qū)服務(wù)專業(yè)水平的提升，社區(qū)專業(yè)人才的引入，以及社區(qū)治理的創(chuàng)新都產(chǎn)生了積極的助推和催化作用。政府應(yīng)加快社會工作者的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機制，充分發(fā)揮他們在社會治理中的積極作用，提高我們社會治理水平，推進社會發(fā)展。

社會治理是國家治理的重要方面，提高社會治理是一項綜合系統(tǒng)工程，必須強化社會治理的法治化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化水平等方面的整體性聯(lián)動，充分發(fā)揮社會合力的強大推動作用，著力打造多方參與、共同享有的社會治理新格局，才能更好的推進社會發(fā)展。

[參考文獻]

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》.

[2]《加強依法治理提升治理效能》2019-11-19，來源：安徽日報，作者：杜敏.

[3]《把共建共治共享的社會治理制度落到實處》，2020-02-13，作者：林孝文，新聞來源：人民日報.

[4]《推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展》，作者：李曜坤、劉理暉，2018年07月25日，來源：人民網(wǎng)-人民日報.

（作者單位：林芝市委黨校，西藏 林芝 860000）