高校財政專項資金內部績效審計

解玉梅

【摘 ?要】隨著自主創新戰略的實施及“雙一流”高校建設目標的實施，國家財政對于高校的支出力度不斷增加。如何通過強化高校財政專項資金的經濟性、效益性以及效果性，完善高校教育資源的優化配置，是新時代高校財政專項資金內部績效審計工作的重要目的。

【Abstract】With the implementation of independent innovation strategy and the implementation of the goal of "double first-class" university construction， the national financial expenditure on universities is increasing. How to improve the optimal allocation of educational resources by strengthening the economy， efficiency and effectiveness of financial special funds in colleges and universities is an important purpose of the internal performance audit work of financial special funds in colleges and universities in the new era.

【關鍵詞】高校;財政專項資金;績效審計

【Keywords】colleges and universities; financial special funds; performance audit

【中圖分類號】G647;F239.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）04-0094-02

1 高校財政專項資金內部績效審計的概述

高校財政專項資金內部績效審計的目標是引導績效審計工作的重要依據，基于新時代高校審計工作的要求，財政專項資金績效審計的目標主要包括：①基本目標。真實性、合規合法性是高校財政專項資金內部績效審計的基本目標。真實性主要是審查財政專項資金在運行過程中是否與實際收支情況一致。合規合法性則是重點審查財政專項資金的使用是否符合國家專項資金的政策要求，是否符合國家相關法律的要求等。②終極目標。經濟性、效果性是高校財政專項資金績效審計的終極目標。經濟性顧名思義就是財政專項資金使用是否達到了經濟效益，是否存在貪污、浪費等現象。效果性重視評價財政專項資金的運作是否符合預期目標，是否達到了效益的最大化，是否對審計問題進行了整改。

2 高校財政專項資金內部績效審計存在的問題

2.1 高校審計人員績效審計意識觀念有待提升

隨著高校財政專項資金使用規模的不斷擴大，尤其是在構建“雙一流”高校的戰略下，高校獲取國家、地方的專項資金越來越多。最新實施的經濟責任審計法規明確提出要突出財政資金的社會效益和經濟效益。但是在實踐中，高校審計人員的審計意識觀念仍然存在較大的提升空間：一是審計人員的全面性意識不足。目前高校審計人員對于財政專項資金的績效審計往往是按照國家相關部門披露的模板進行相應的審計，而忽視與本校實際情況的結合，導致所審計的結果偏離專項資金的實際應用方向[1]。二是審計人員的大數據應用技能不足。隨著大數據在財務工作中的應用，利用大數據技術可以實現對財政專項資金全過程的管理，然而由于大數據技術發展時間相對還不長，因此，審計人員在應用大數據技術方面存在較大的提升空間。

2.2 專項資金績效審計內容重點不突出

由于受高校審計人員意識觀念認識不足的制約，導致高校專項資金績效審計工作仍然偏重于目標的完成情況及執行的規范化上，影響專項資金效益的最大化：一是高校財政專項資金績效審計的內容脫離專項項目。在實際績效考核中，審計部門對于財政專項資金的審計內容主要是按照高校一般審計的要求，即從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行考核。雖然此種方式能夠凸顯出財政資金的使用情況，但是過于平凡的績效考核內容，導致項目負責人難以集中精力開展相關的項目工作。例如，對于中央撥付的科研經費，內部審計部門從上述5個方面進行考核，但是卻忽視了對科研成果的考核，結果適得其反。二是高校財政專項資金績效考核的內容不清晰。績效審計評價內容必須要明確，只有這樣才能讓資金使用者按照相關的規范要求操作，但是在實際中審計部門往往帶著“審查”的姿態開展業務，不主動與相關人員進行溝通，導致資金使用者不能按照審計要求準備資料或者按照程序使用相關的資金[2]。

2.3 績效審計指標體系建設不完善

評價指標是客觀反映內部績效考核的重要依據，評價指標設置合理與否直接關系到績效審計結果質量。通過調查，目前高校財政專項資金績效審計指標存在以下問題：一是績效審計指標過度重視財務方面，而對于專項資金使用過程方面的考核指標設置比較少。例如，高校對于財政專項資金的績效考核必須要從項目資金管理效益、執行評價效益、項目完工效益等方面入手。但是很多時候高校將績效審計設定為項目質量合格率、財政貢獻率以及資金收支情況等，對于財政專項資金的社會效益、生態效益以及科研成果轉化等方面的考核設置比較少。二是缺乏政策執行評價指標設置。財政專項資金具有很強的政策性，但是目前高校關于政策評價指標的設置分值較少，例如，是否符合預期目標等沒有納入高校績效審計評價指標中。三是績效審計評價標準存在一定的主觀性問題，導致難以客觀地對財政專項資金的使用情況進行客觀評價。