“互聯(lián)網(wǎng)+村級財務(wù)”模式下會計委托代理服務(wù)應(yīng)用研究

莫麗芳

【摘 ?要】隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，財政支持“三農(nóng)”的資金投入進一步加大，對農(nóng)村財務(wù)會計管理提出了更高更新的要求。在村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)工作全面鋪開的今天，如何在各地穩(wěn)定推行，成為了目前先行試點地區(qū)需要總結(jié)歸納的經(jīng)驗。論文依托于南寧市良慶區(qū)項目，主動挖掘該項目實施過程中存在的財務(wù)意識、人員配置和監(jiān)督管理體系等方面的問題，總結(jié)相應(yīng)的對策經(jīng)驗并提出多渠道在線信息披露的思路，以期給其他地區(qū)全面實施村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)工作以借鑒意義。

【Abstract】With the development of poverty alleviation and rural revitalization strategies， financial support for "agriculture， rural areas and farmers" has been further increased， which puts forward higher and newer requirements for rural financial accounting management. In the village-level financial accounting principal-agent service work is fully spread out today， how to carry out in a stable way， has become the current pilot areas need to summarize the experience. Relying on the Liangqing district project of Nanning City， the paper actively excavates the problems of financial consciousness， staffing and supervision and management system in the process of implementing the project， sums up the corresponding countermeasures and puts forward the idea of multi-channel on-line information disclosure， so as to fully implement the village-level financial accounting principal-agent service work for other areas， for reference.

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”;村級財務(wù);會計委托代理

【Keywords】"internet+"; village-level financial; accounting principal-agent

【中圖分類號】F302.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）04-0170-02

1 引言

國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大會議上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，同時強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”是提升我國經(jīng)濟體制有效性的新引擎。具體來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”即“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，是通過使用信息通信技術(shù)以及構(gòu)建適用的互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，從而創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，我國廣大農(nóng)村迎來大發(fā)展，財政支持“三農(nóng)”的資金投入進一步加大，集體經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，這也對村級財務(wù)管理工作提出了更高更新的要求[1]。我國各行各業(yè)步入信息化大發(fā)展時代，代理記賬行業(yè)也緊跟時代的步伐，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬”的新模式。

2 村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)應(yīng)用問題的剖析

2.1 鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織財務(wù)意識問題

第一，村干部與村民對會計委托代理認(rèn)識有誤。會計委托代理機構(gòu)下鄉(xiāng)進行前期調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村干部對會計委托代理服務(wù)并不認(rèn)同，村民群眾認(rèn)為本村的錢讓外人來管不恰當(dāng)，外部第三方機構(gòu)掌握農(nóng)村的“經(jīng)濟大權(quán)”令村民不安。第二，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)反映不全面，理財效率不高。一方面，因歷史遺留原因，眾多資產(chǎn)尚未入賬管理，使得資產(chǎn)反映不全面、不真實。另一方面，村委會有著較大的資產(chǎn)支配權(quán)，而我國農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)村委會聚焦于管理村級日常事務(wù)，對資產(chǎn)管理和財務(wù)管理工作不夠關(guān)注，造成即便外聘機構(gòu)來完善會計賬務(wù)處理，亦不能有效解決村委會理財不善的問題。

2.2 會計委托代理人員配置問題

第一，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)財務(wù)人員缺失。缺乏有能力、有學(xué)歷的村干部是我國西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的共性問題，大量的青年勞動力流向珠三角、長三角等綜合性工業(yè)基地，這就使村級財務(wù)管理工作難以招募到有一定專業(yè)水準(zhǔn)的人選。第二，西部農(nóng)村地區(qū)會計電算化水平較為落后。具體表現(xiàn)在，雖然計算機與互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村中普遍使用，但對于專業(yè)操作技能要求更高的財務(wù)軟件應(yīng)用卻鮮少有人能應(yīng)用于現(xiàn)實工作中，存在著硬件條件達(dá)標(biāo)，而軟環(huán)境不達(dá)標(biāo)的尷尬處境。

2.3 村級財務(wù)監(jiān)督管理體系問題

第一，村委會的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督與控制體系不夠完善。當(dāng)前村委會的內(nèi)控意識和內(nèi)控措施仍流于表面，表現(xiàn)于組織結(jié)構(gòu)及成員設(shè)計存在瑕疵，這樣就直接導(dǎo)致財務(wù)決策者與管理者實際上同屬于一套班子，沒有真正踐行不相容職務(wù)相分離原則。第二，村級財務(wù)工作公開制度較為落后。當(dāng)前，多地村級財務(wù)工作的公開性制度建設(shè)缺位從而導(dǎo)致村級財務(wù)管理成果的公開得不到保證，大大影響外部財務(wù)監(jiān)督效果。從全面性上看，村委會在公開信息時采取選擇性公開的策略。如在公布資產(chǎn)負(fù)債情況方面較為詳細(xì)，而在“三公”經(jīng)費支出方面公開內(nèi)容較為單薄。在披露的渠道方面，多數(shù)村委會為圖方便直接采取宣傳欄布告的形式公開，公開渠道狹窄，不便于各方及時行使監(jiān)督權(quán)。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+村級財務(wù)”會計委托代理的推行

在“互聯(lián)網(wǎng)+村級財務(wù)”會計委托代理服務(wù)的應(yīng)用過程中，大致可以分為兩個基本進程。第一步要做到會計委托代理工作的正式落地，打通基本制度、流程梳理、人員過渡等方面存在的問題，使得村級財務(wù)管理與會計委托代理服務(wù)深度融合運行一段時間，第二步再嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，優(yōu)化該村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)的加入使得村級原有的財務(wù)會計委托代理服務(wù)的功能更全面、運行更有效率，最終達(dá)到一加一大于二的充分理財又大于理財?shù)娜轿晦r(nóng)村事務(wù)處理與監(jiān)督動態(tài)平臺[2]。

3.1 村級財務(wù)會計委托代理工作的落地

3.1.1 廣泛深入宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)工作

相關(guān)人員需組織人員深入農(nóng)村，廣泛宣傳會計委托代理服務(wù)工作的必要性、重要性及具體的應(yīng)用路徑，重點宣傳代理業(yè)務(wù)范圍以及代理后“四權(quán)”不變的原則，爭取得到基層干部和群眾的理解與配合，營造推行村級會計委托代理服務(wù)的良好氛圍。同時政府有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)人員成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全以村規(guī)民約為主的村民自治制度，積極修改完善會計委托代理下的財務(wù)管理相關(guān)制度。

3.1.2 加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)格考核機制

穩(wěn)定的專業(yè)財會人員招募是推行進程的一大難點。為此，應(yīng)多渠道籌措資金，出臺政策保證村級財會人員享有合理、固定的工資待遇，從而穩(wěn)定財會隊伍，解除他們的后顧之憂，為村級會計委托代理服務(wù)工作的推進提供基礎(chǔ)和保障[3]。

針對目前多數(shù)村級財會人員專業(yè)水平欠佳的實際情況，應(yīng)注重村級財會人員、經(jīng)濟管理人員財務(wù)知識的培訓(xùn)。另外，還要明確崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核機制，建立健全目標(biāo)管理考核體系和評級體系。

3.1.3 強化監(jiān)督機制，體現(xiàn)民主理財

首先，需要在法律法規(guī)中明確村民代表和民主理財小組的法律地位和具備的具體權(quán)利，從根本上加強二者的權(quán)威性。其次，村民代表和民主理財小組成員的推選必須嚴(yán)格按照相關(guān)的程序，需要考慮包括親屬、利益關(guān)系在內(nèi)的多重因素。最后，村民代表大會和民主理財會議要切實參與到村級財務(wù)活動中，要改變僅僅事后監(jiān)督的觀念，必須針對重大事項進行事前討論和事中監(jiān)督管理，才能從根本上保證村民對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”與村級財務(wù)委托代理的融合

3.2.1 完善設(shè)施配套，強化信息支撐

鄉(xiāng)村振興進程中，應(yīng)從思想認(rèn)識、硬件配套、軟件開發(fā)、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)維護等多個角度統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立信息化意識，加大資金投入，幫助村集體經(jīng)濟組織和代理服務(wù)機構(gòu)完善信息化硬件設(shè)備[4]。開發(fā)一套專門用于農(nóng)村財務(wù)管理，涵蓋農(nóng)村賬務(wù)處理、賬務(wù)分析、會計決策、信息公開等內(nèi)容在內(nèi)的應(yīng)用軟件，滿足農(nóng)村財務(wù)管理的具體應(yīng)用。

3.2.2 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+村級財務(wù)”信息動態(tài)平臺

因現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)代理記賬系統(tǒng)主要面向小微企業(yè)，項目資金總額不大，信息需求者較少。而“互聯(lián)網(wǎng)+村級財務(wù)”項目中會計委托代理服務(wù)的對象為鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織，涉及的資金、資產(chǎn)、資源種類繁多，信息需求者也更多[5]。所以，需要對現(xiàn)有系統(tǒng)在業(yè)務(wù)處理、財務(wù)溝通、信息展示等方面進行全面系統(tǒng)的優(yōu)化。如基層干部和村民可以利用大眾化電子產(chǎn)品辦理査詢報賬、監(jiān)督反饋等業(yè)務(wù);有關(guān)部門可以隨時通過平臺掌握監(jiān)管所需資料;其他社會投資者可以訪問該動態(tài)信息平臺獲取所需的信息，以便進一步開展投資與合作等。

“互聯(lián)網(wǎng)+村級財務(wù)”信息動態(tài)平臺的建立將有效提高政府監(jiān)管部門、村民及其他相關(guān)人員的監(jiān)督有效性，既能讓身在異鄉(xiāng)的務(wù)工人員直接參與村級財務(wù)的監(jiān)督工作，有助于吸引在外勞動力回鄉(xiāng)建設(shè)，還能保證政府監(jiān)管部門獲取信息的全面性與及時性，消除監(jiān)管部門與被監(jiān)管對象的信息不對稱，提高監(jiān)管有效性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康持續(xù)地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】晏秀梅.大數(shù)據(jù)、云會計下的農(nóng)村企業(yè)全面預(yù)算管理能力提升研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（06）：61-63.

【2】王瑩.鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村會計體制建設(shè)研究[J].財會通訊，2019（07）：28-32.

【3】王晶晶.新農(nóng)村建設(shè)視野下村級會計委托代理制度建設(shè)路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（09）：72-73.

【4】張自遵.淺談農(nóng)村會計發(fā)展趨勢[J].財會通訊，2013（01）：121-122.

【5】李視友.農(nóng)村財務(wù)管理模式存在的問題及設(shè)想[J].財會研究，2008（05）：52-53.