地方社區(qū)發(fā)展對兵團社區(qū)建設(shè)的借鑒意義

【摘 要】 本文介紹了和田市社區(qū)的基本情況以及和田市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和亮點。分析了目前第十四師社區(qū)建設(shè)過程中面臨的困難和問題，根據(jù)和田市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合兵團實際，提出三條可行性建議：明確社區(qū)居民委員會工作范圍;完善社區(qū)薪酬待遇及激勵機制;健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能和內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 兵團社區(qū)建設(shè);和田社區(qū);第十四師社區(qū)

為適應(yīng)兵團改革的不斷深化，第十四師需全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，進一步加強和完善團場社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兵團第十四師由于成立時間較晚，在團場社區(qū)建設(shè)中缺乏必要經(jīng)驗。和田市與第十四師同位于新疆和田地區(qū)，在自然、人口、歷史等方面大同小異，且和田市社區(qū)建設(shè)起步較早、制度較完善，對第十四師社區(qū)建設(shè)具有借鑒意義。

一、和田市社區(qū)基本情況

和田市綜合考慮人口規(guī)模、管理難度、轄區(qū)范圍確定社區(qū)類型，1000戶以上為大型社區(qū)、500-1000戶為中型社區(qū)、500戶以下為小型社區(qū)。社區(qū)主要工作職責(zé)是為民服務(wù)、維護社會穩(wěn)定以及政府行政機關(guān)延伸的部分職能，具體包括人口普查、民政工作、計劃生育、安全生產(chǎn)、穩(wěn)定工作、綜治工作、國語培訓(xùn)、心理咨詢、婦女工作、群眾工作、社會面防控等。此次主要調(diào)研和田市興民社區(qū)和人民路社區(qū)。

1、興民社區(qū)

屬于古江巴格街道辦事處管轄，確定類型為中型社區(qū)，下轄居民551戶、2473人，64間商鋪，3個行政事業(yè)單位。現(xiàn)有工作人員10名，其中行政在編1名、社工9名;社區(qū)“兩委”成員5名，交叉任職1名（社區(qū)居委會主任兼任社區(qū)黨支部副書記）;社區(qū)黨支部書記由古江巴格街道辦事處派出人員擔(dān)任，其余社區(qū)“兩委”從社工中選任。工作經(jīng)費33萬元，其中：辦公經(jīng)費15萬元、為民服務(wù)經(jīng)費8萬元，“訪惠聚”支援經(jīng)費10萬元。

2.人民路社區(qū)

屬于古勒巴格街道辦事處管轄，確定類型為中型社區(qū)，下轄居民1248戶、2979人、1個居民小區(qū)。現(xiàn)有工作人員11名，其中行政在崗1名、社工10名;社區(qū)“兩委”成員5名，交叉任職1名（社區(qū)黨支部書記兼任社區(qū)居委會主任）;社區(qū)黨支部書記由古勒巴格街道辦事處派出人員擔(dān)任。工作經(jīng)費25萬元，其中：辦公經(jīng)費15萬元、為民服務(wù)經(jīng)費10萬元。

二、和田市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和亮點

1、薪酬結(jié)構(gòu)及社保繳納方面

街道辦事處派駐人員的薪酬由原單位發(fā)放，實行公務(wù)員工資待遇。社工薪酬待遇按基礎(chǔ)工資+績效工資執(zhí)行，基礎(chǔ)工資為3235元/月、績效工資為3000-6000元/年（按照工作年限、人員身份、職級高低、考核結(jié)果來確定）。社工的社會保險按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費標準繳納。據(jù)了解，針對社工工資待遇低、人員流失嚴重、鞏固率低的現(xiàn)狀，地區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，計劃2020年將社工的基礎(chǔ)工資調(diào)整至4500元/月。

2、激勵機制方面

一是建立了社工的工作績效任職年限遞增機制，社工在崗工作每滿一年，績效工資增加100元/月，調(diào)動了社工的工作積極性。二是建立了優(yōu)秀社工招錄考試晉升機制。機關(guān)事業(yè)單位招錄人員時，針對社工設(shè)定一定比例的崗位，實行定向招錄（工作3年及以上的社工可報考事業(yè)單位定向招錄;工作5年及以上的社工可報考公務(wù)員定向招錄）。

3、功能設(shè)置方面

一是拓展了服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)方式更加親民。社區(qū)內(nèi)設(shè)置“一站式服務(wù)大廳”，包括綜合業(yè)務(wù)、人口管理、勞動保障、民政救濟、困難訴求、兩基教育、計劃生育等多個服務(wù)窗口，居民在家門口就能享受便捷服務(wù)。二是延伸了服務(wù)手臂，服務(wù)形式更接地氣。充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體搭建了社區(qū)信息化平臺，建立了微信公眾號，內(nèi)容涵蓋群眾工作、貼心服務(wù)、居民之家、困難訴求、鄰里糾紛等，能及時為居民提供實用信息和便民服務(wù)。三是完善了服務(wù)功能，服務(wù)內(nèi)容更加豐富。興民社區(qū)辦公樓建筑面積1000m，內(nèi)設(shè)人民調(diào)解委員會、國語學(xué)習(xí)點、家庭學(xué)校、圖書室（居民制度學(xué)習(xí)室、政策法律學(xué)習(xí)室）等;人民路社區(qū)辦公樓建筑面積1500m，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、六點半課堂、婦女工作部、綜治工作站、兒童親情家園、心理咨詢室、衛(wèi)生防疫室、警務(wù)室等。[1]

4、后勤保障方面

關(guān)愛措施分類實施，保障到位。社區(qū)內(nèi)設(shè)有食堂，政府每年補貼10萬元，“訪惠聚”工作隊員每人每月繳納伙食費600元，公職人員每人每月繳納伙食費200元，社工每人每月繳納伙食費100元。為社區(qū)民兵、留守兒童和老弱病殘等人員提供免費就餐服務(wù)。

三、第十四師社區(qū)面臨的困難和問題

一是社區(qū)工作關(guān)系尚未完全理順，社區(qū)還存在承擔(dān)政府部分職能的現(xiàn)象。社區(qū)職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬瑢?dǎo)致社區(qū)角色與職責(zé)有時錯位，事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財分離現(xiàn)象比較突出。權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)的工作機制沒有真正得到落實。比如第十四師224團玉龍社區(qū)承擔(dān)了對轄區(qū)內(nèi)商業(yè)街的管理。二是社區(qū)承擔(dān)的社會管理任務(wù)繁重。社區(qū)合并以后，規(guī)模大幅提高，充實后的社區(qū)干部素質(zhì)雖然有了明顯提高，但社區(qū)事務(wù)相對增多，除完成日常工作外，還要承擔(dān)各職能部門下達給社區(qū)的專項調(diào)查或大型普查統(tǒng)計等任務(wù)，更加重了社區(qū)居委會的負擔(dān)。三是社區(qū)服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待提高。社區(qū)雖都建立了社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務(wù)只是停留在較淺的層面，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，大多都是無償?shù)模皇敲嫦蛉鮿萑后w的社會救助和服務(wù)。社區(qū)服務(wù)隊伍不夠健全，服務(wù)專業(yè)水平不高，沒有很好地面向社會。四是社區(qū)干部工作經(jīng)驗不足，綜合素質(zhì)有待進一步提高。新充實的社區(qū)干部都有中專、大專以上文化程度，但他們?nèi)狈ι鐓^(qū)工作經(jīng)驗和系統(tǒng)的社區(qū)工作知識及創(chuàng)新意識，能力偏弱，制約了整個社區(qū)工作水平的提高。同時，社區(qū)“兩委”人員在面對工作任務(wù)重、工作績效未定等問題時，思想波動大，存在人員流失風(fēng)險。五是社區(qū)無編制，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社區(qū)和社區(qū)居委會存在無工作經(jīng)費的問題。

四、對第十四師社區(qū)建設(shè)的啟示

1、明確社區(qū)居民委員會工作范圍

一是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動。二是完成社區(qū)居民代表大會確定的各項任務(wù)，定期報告工作，自覺接受監(jiān)督。三是堅持居民自治的根本原則，社區(qū)居民通過行使民主權(quán)利，參與社區(qū)基層公共事業(yè)管理，制定社區(qū)居民文明公約，加強對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)督。以群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展社區(qū)文化、教育、體育、科普等活動，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型社區(qū)，不斷推進社會主義精神文明建設(shè)。四是提高社區(qū)居民對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的認識，不斷增強居民自治的愿望。五是居委會緊緊圍繞創(chuàng)建“文明社區(qū)、和諧社區(qū)、平安社區(qū)”這一工作目標，開展法制宣傳、法律服務(wù)，調(diào)解社區(qū)居民的糾紛，協(xié)助做好治安保衛(wèi)和居民戶口、流動人口管理，刑釋、解教人員的幫教，預(yù)防青少年違法犯罪等項工作，健全群防群治組織，落實社會管理綜合治理各項措施，積極創(chuàng)建“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”。六是協(xié)助做好社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社區(qū)低保、優(yōu)撫救濟、擁軍優(yōu)屬、計劃生育、青少年教育、普法教育、老齡、殘疾人等項工作著手，卓有成效地開展了社區(qū)創(chuàng)建活動。七是向黨政部門反映社區(qū)居民的意見、要求和建議。在憲法、法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，自主決定社區(qū)其它事務(wù)，充分調(diào)動社區(qū)居委會的工作積極性和居民參與社區(qū)建設(shè)的主動性。八是充分利用各種媒體，加大對社區(qū)建設(shè)工作的宣傳，提高各部門、各單位和社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”、“我為人人、人人為我”的意識。[2]

2、完善社區(qū)薪酬待遇及激勵機制

一是加強社區(qū)“兩委”人員的培養(yǎng)力度。完善社區(qū)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核機制，加強社區(qū)工作者職業(yè)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立社區(qū)工作人員每月學(xué)習(xí)日制度和每月例會制度;采取請進來、走出去的學(xué)習(xí)方式，加強社區(qū)工作知識專題培訓(xùn)，努力提高社區(qū)干部隊伍的能力素質(zhì)。選拔優(yōu)秀社區(qū)“兩委”在事業(yè)單位掛職鍛煉，切實提高社區(qū)“兩委”的工作能力。不定期舉辦社區(qū)“兩委”培訓(xùn)班，提升社區(qū)“兩委”的綜合能力。二是提高機關(guān)事業(yè)單位定向招錄的崗位設(shè)置比例，使優(yōu)秀社區(qū)“兩委”人員有更多機會晉升為機關(guān)事業(yè)單位工作人員，增加社區(qū)工作崗位的吸引力。三是提高社區(qū)“兩委”人員的績效報酬，并形成逐年增長的機制。四是根據(jù)國家、兵團社保繳費相關(guān)政策，參考地方社工社保繳納標準，落實社區(qū)“兩委”社保繳納標準。

3、健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能和內(nèi)容

一是加大社區(qū)工作經(jīng)費的保障力度，拓寬資金來源，積極引導(dǎo)社會各方參與和支持社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展。二是提升社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面，開展面向社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育、法律服務(wù)、科普宣傳、社會救助、婦女兒童保障等服務(wù)項目。三是打造網(wǎng)上“居民之家”，推進社區(qū)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體為社區(qū)居民提供便捷、高效的公共服務(wù)信息，方便群眾辦事。四是打通“最后一公里”，全面整合就業(yè)、社會救助、計生、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。[3]

【參考文獻】

[1] 孟慶龍.臨河區(qū)社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[2] 王平.臨夏八坊：一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代回族社區(qū)的建構(gòu)[D].甘肅：蘭州大學(xué)，2009.

[3] 辜應(yīng)勇.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在平安智慧社區(qū)中的應(yīng)用及未來展望[J].中國安全防范技術(shù)與應(yīng)用，2019（03）25-29.

【作者簡介】徐飛（1997—）男，安徽阜陽人，大學(xué)本科，任職于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十四師民政局.