貧困地區縣級圖書館免費開放與發展探討

武國強 喬彩霞

【摘 要】 文章闡述了圖書館免費開放的效果，促進了圖書館事業的大發展，有效推動了全民閱讀。分析了圖書館發展面臨的問題，最大發展障礙是資金嚴重不足，公民讀書意識差制約圖書館發展，館舍面積狹小和兩館合一起也影響圖書館的發展。提出辦好圖書館的主要對策：要解決資金問題;采取多種形式做好閱讀推廣工作，培養群眾讀書意識;通過行政規劃部門制定一個圖書館建設規范標準;采取靈活多變的借書方式，擴大讀者群體;制定科學的免費開放考核辦法。

【關鍵詞】 縣級圖書館;免費開放;閱讀推廣;公共服務;發展

根據文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》精神，2011年全國所有公共圖書館實現全部免費開放。免費開放是中國圖書館事業發展的一個里程碑，促進了圖書館事業的大發展，但有限的免費開放補助資金并不能解決各個地區館舍面積小、沒有獨立建筑、購書資金短缺、群眾讀書意識差等問題。本文結合陜西省圖書館免費開放實際情況，就免費開放后圖書館發展依然存在的突出問題進行分析研究，力圖找到一些對策。

一、圖書館免費開放工作的現狀

免費開放有效推動了圖書館事業的發展。以榆林市為例，免費開放前，榆林市縣級圖書館只有定邊、榆陽區、綏德、神木、府谷、米脂圖書館處于正常卻門庭冷落的開放狀態，占總數的百分之五十，其余的圖書館或者有名無實，或者慘淡經營，或者常年閉館，更有甚者有編制、有人員、卻無場地。免費開放后，原本開放的圖書館，比如定邊、榆陽區、綏德、神木、府谷、米脂圖書館服務質量大幅提高，服務范圍也逐步擴大，讀者逐年增長。相對落后的圖書館也在不斷發展，佳縣、靖邊、吳堡、子洲縣圖書館相繼步入正軌。

圖書館除了擴大圖書借閱、報刊雜志閱讀、電子閱覽這幾個基本項目外，逐步開展了講座、培訓、電子借閱、創客空間、知識競賽、智能趣味比賽、經典閱讀等多種形式服務讀者，使圖書館越來越深入人心，成為市民學習活動的場所。2018年，府谷縣圖書館搬入新館躍居西部第一大縣級圖書館，靖邊縣圖書館也喬遷新館，2019年國慶后，清澗縣圖書館也正式開張，喜訊不斷。但許多縣沒有預算購書經費，藏書量無法增長依然是制約圖書館發展的瓶頸。

二、圖書館發展面臨的問題

毋容置疑，免費開放后各級圖書館進步是巨大的，但仍然存在著諸多問題，比如資金不足，館舍面積較小，或者沒有獨立建筑、群眾讀書意識差、業務骨干不足等。

1、最大發展障礙是資金嚴重不足

多年來，中西部經濟欠發達的地區90%的縣級圖書館沒有購書經費預算，小部分縣級館無館舍。免費開放后，國家給縣級圖書館每年二十萬元的補助資金，給多年來沒有經費預算的圖書館送來了救命稻草，許多圖書館乘著免費開放的東風陸續開張，不斷擴大服務項目，取得了長足的進步。但一些地區隨著國家免費開放資金的落實，不僅沒有乘這趟快車加快推進圖書館公民終身課堂的建設，反而終止了原有的圖書館經費預算。比如延安市、榆林市的部分縣。更有甚者，借口集中采購，多年挪用鄉鎮文化站和農家書屋的免費開放補助資金。還有一個不良現象，就是扣押、上調圖書館物資。比如陜西省給縣級圖書館配備的共享工程專用車，個別地方就被文化局無償上調，部分縣的專用車被按照公務用車收繳。特別令圖書館人蒙羞和難以啟齒的是由于資金不足，圖書館買不回來必需的圖書，圖書館工作人員還在社會書屋辦年卡。

2、讀書意識差是中西部圖書館發展的瓶頸

為了推動全民閱讀，提高國民素質，在中國的廣大中小城鎮，農村和邊遠地區幾乎都建設了各種各樣的書屋，特別是農村農家書屋數量大幅度增加，但借閱量極低，有的農家書屋一年也借不出去幾本書。許多設施豪華的圖書館讀者也寥寥無幾。鄂爾多斯市圖書館和東勝區圖書館外觀設計宏偉，內部布局合理，且功能齊全，藏書量驚人，館員服務意識強，態度好，讓人嘆為觀止，但各個區域的讀者數量都不盡人意。

我國公民讀書的自覺性特別差，包括一些領導干部在業余時間都在打麻將、玩牌、喝酒，沒有養成讀書的習慣。退休干部、普通市民、農民就更少有人讀書了。形成這種局面的主要原因是缺乏讀書激勵機制。因此尊重知識，尊重人才，要有切實必須遵守可操作的制度和細則，要在利益的驅動下調動干部職工學習的積極性。從圖書館方面講，要花大力氣宣傳讀書的重要性，千方百計引導群眾走進圖書館，加入讀書的行列，促進書香社會的建設。

3、館舍面積狹小和兩館合一起也影響圖書館的發展

由于決策參與性不足，圖書館不是先天性館舍面積不足，結構設計不合理，就是追求高大上，建設一座大樓，所有的文化單位裝在一個大樓里，相互干擾。文化館鑼鼓喧天、管弦齊奏，嚴重干擾讀者的學習。比如橫山縣的文化大樓高達十八層，所有的文化單位，包括廣電、影劇院都在一起;靖邊縣圖書館新館依然同文化館在一起，兩館開放時間不一致，活動開展沖突，互相影響，讀者缺乏安靜的讀書環境。

沒有獨立建筑的確是圖書館發展的硬傷，涉事縣市應該在統籌辦公場所中予以調整，或選址另建。

三、辦好圖書館的主要對策

1、解決資金問題

首先要加強各級圖書館免費開放資金的落實，省文化廳要會同財政廳嚴格資金落實到位的監督檢查，將長期挪用免費開放資金和物資的問題轉省紀委，讓紀檢委出面處理，嚴肅追責，從制度的嚴格落實上保證資金到位。其次，國家財政部、文化部要對經濟欠發達地區，特別是中西部地區的基層圖書館在經費上給予更多的支持。再次，國家要強制各級政府保障圖書館的購書經費預算，至少也要將人均一元圖書發展資金落實到位，將其納入當地政府的年度考核。第四，在政策程序方面出臺方便圖書館成立基金會的制度和細則，籌集社會資金辦好圖書館，推動全民閱讀。第五，嘗試興辦圖書彩票。

2、采取多種形式做好閱讀推廣工作，培養群眾讀書意識

實踐表明，開展靈活多變的讀書活動更能激發大眾的讀書熱情。以靖邊縣圖書館為例，從2016年起，靖邊縣圖書館引進婦聯家庭教育研究會，周六定期開展國學講座和家庭教育，吸引了大批家長帶著孩子前來聽課。圖書館引進了靖邊縣讀書協會，周日開辦任選主題的大講堂和母子共讀論語百遍的活動，還有多年來的小學生機器人免費培訓班、少兒美術班。講座、培訓、報告等形式的讀書活動在發達地區已經司空見慣，在落后地區這些工作才剛剛起步，或尚待起步。

3、通過行政規劃部門制定一個圖書館建設規范標準

通過法律、條例、建設規范的形式確立一個圖書館建設標準，用制度來規范圖書館的基礎設施建設，讓兩館在一起，或者多單位在一起的涉及圖書館的工程不能通過設計、立項，更不能付諸施工。促成圖書館建設標準的制定施行，從制度上杜絕兩館、多館混建的事情再度發生。

4、采取靈活多變的借書方式，擴大讀者群體

為了方便讀者和深化免費開放工作，圖書館不僅僅要實行免費開放，而且要改革現行借書證制度。讀者應該能夠隨便進出圖書館，隨便借書，這樣才能體現讀書無差別、無歧視的原則。目前通行的借書證制度不方便讀者看書，如果讀者忘記帶借書證就不能借書，這制約了讀者來圖書館的隨意性，更不方便外來人口讀書、借書。因此，靖邊縣圖書館實行身份證借書，或抵押金相結合的借書制度，任何人只要走進靖邊圖書館都可以按書價交付抵押金借書，還書的時候取走全額押金。超過借書合同期一個月就視同借書者放棄還書，圖書館就用押金買一本新書補上。這樣既方便了讀者，又簡化了借閱手續，也節約了圖書外借的社會成本。抵押金借書方便了外來人員讀書，靖邊縣圖書館接待了許多非本縣讀者，包括外來經商、務工和旅行者。

5、制定科學合理免費開放的考核辦法

公共圖書館免費開放是一項文化扶貧戰略，旨在為公民提供了一個平等受教育的平臺，有利于促進全民學習，有利于促進我國國民素質的整體提高。但為了保證國家文化設施得到充分利用和免費開放，管好用好資金，制定相應的考核辦法就十分必要。

實施全免費政策顯然有利于像靖邊縣圖書館這樣的小型圖書館，也就是等級外圖書館的發展。人員經費、辦公經費是縣財政提供的，中央財政和省級財政的補助經費可以支持圖書館多搞一些文化下鄉活動，如送書下鄉、移動播放等，也可以從中節省一部分資金擴大藏書量。圖書館免費開放由國家和省級財政撥款，對其進行補助，這對縣級經濟落后、財政困難的小圖書館而言無疑保障了運行經費。另外，陜西省要求年圖書借閱量20萬冊次，靖邊縣圖書館共有圖書2萬冊，幾乎要求每本圖書每年周轉10次;而與此同時，百強縣之一的神木縣，其圖書館藏書一百多萬冊，每本圖書五年借閱一次就能完成任務，這顯然有失公平。因此我們認為，考評時應該以圖書周轉率來代替周轉量;補助資金的問題上絕對不能歧視落后圖書館，而應保證對落后圖書館的扶持，讓貧困縣的群眾有書讀。

與其說圖書館是為讀者提供圖書的單位，更不如說圖書館是文化文明的象征。圖書館應該作為一個文化符號附著在每個人口聚集的地方，逐步培養民眾遠離不良生活嗜好，養成學習的好習慣，提高國民整體素質。因此，國家要公平分配免費開放的補助費，加強監督，管好、用好有限的資金。免費開放是中西部圖書館發展的一個契機，各貧困館也要抓緊機遇，千方百計，做大做強，發展讀書事業，為人民服務。

【參考文獻】

[1] 美國公共圖書館.百度百科.

[2] 白玉靜.免費開放：只是一個開始[N].新華書目報，2011-10-21.

[3] 吳子龍.論公共圖書館的免費開放[J].青年時代，2017.20.

【作者簡介】

武國強（1965—）男，漢族，副研究員，畢業于延安大學中文系，任職于靖邊縣圖書館，主要研究方向：圖書館學.

喬彩霞（1982—）女，漢族，助理館員，畢業于廣播電視大學，任職于靖邊縣圖書館，主要研究方向：圖書館學、群眾文化.