關于監督執紀“四種形態”的幾點思考

【摘 要】 運用監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的內在要求?！八姆N形態”立足于人現實的人，從黨員干部的成長過程入手，用黨內政治生活和紀律規范來實現對黨員干部的監督，既有關愛也有懲戒。運用監督執紀“四種形態”，是共產黨人把握規律、總結經驗，形成的理性認識，以構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制為目的。

【關鍵詞】 監督;四種形態;實質

監督執紀“四種形態”最早由王岐山同志提出，后來寫入《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，內容為：“經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數?！薄八姆N形態”為黨內政治生活和執紀工作提供了基本的政策依循，體現了多措并舉挺直黨的紀律的治理思路。監督執紀“四種形態”的提出是共產黨人探索執政規律、構建廉政制度的重要成果。

一、監督執紀“四種形態”立足于現實的人

運用監督執紀“四種形態”，就意味著在全面從嚴治黨的過程中，要認識到黨員干部不是完美的存在，而是現實的人。

黨員干部的先進性不是固有的，而是生成的。從個人的成長歷程來看，每個人都會經歷從無知到有知的過程，從幼稚、單純到理智、成熟的過程。從人的知識結構來看，術業有專攻，每個人只會對某些領域擁有更加專業的知識，誰也不可能全知全能。共產黨員是先進分子，黨員干部更是先鋒模范?？墒?，黨的先進性不是生來固有的，也不是一成不變的。而是在實踐中生成的。黨員干部來源于普通黨員，普通黨員來源于人民群眾。從人民群眾到黨員干部是一個覺悟不斷提升，信念更加堅定，自我要求更加嚴格的過程。黨員干部在實踐中經受住了層層考驗，才成長為一名合格的共產主義戰士，黨員干部作為現實的人，其先進性是不斷歷練的結果。黨員作為現實的人，出現認識不清、思想松懈的情況都是有可能的，所以需要在過程中、在實踐中全方位監督。監督執紀“四種形態”關注黨員干部的成長過程，把黨員干部看做發展過程中不斷修正錯誤、總結經驗、堅定信念的具體的人。

黨員干部也有現實的需要。從現實性來看，每個人都有欲望和追求，除了滿足精神的需要，還會有物質上的追求。黨員干部也有自己的需要，然而有需要就有可能被誘導和利用。當代社會，面對各種誘惑，難免出現放松對自己要求的時候，加之各種對于黨員干部的圍獵也有可能潛移默化地改變其信念。2015年1月12日，習近平總書記在同中央黨校縣委書記研修班學員座談時就指出：“各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵的對象?！盵1]黨員干部要在物欲橫流的市場經濟大潮中潔身自好，除了要有堅定的信念，還必須有黨紀黨規來約束。運用監督執紀“四種形態”，就是要嚴格黨的紀律，層層布防，避免黨員干部在各種利誘面前迷失自己。

監督執紀“四種形態”所提供的策略，立足于現實的人這個前提，對黨員干部進行全方位、全過程的監督，就能使黨員干部在追求私欲的過程中，有所敬畏，在犯錯之前有所顧忌，犯錯之后還能悔改。黨員干部過去的清廉不代表以后不會謀求私利。任何的貪污腐敗都有一個漸變的過程，要增強黨員的拒腐防變能力，黨組織就要在黨員出現思想認識誤區的時候，出現輕微違紀的時候，及時給予提醒、警示，甚至給予紀律處分。黨員干部在經常的警示提醒中才能保持清醒，避免墮落為犯罪。這就是黨員干部作為現實的人需要給予的關愛和鞭策，也是監督執紀“四種形態”的用意所在。

運用監督執紀“四種形態”守緊關口，就承認了黨員干部的黨性雖然具有很強的穩定性，但絕不是永恒不變的，而是處于生成變化的過程中。

二、監督執紀“四種形態”中的關愛與懲戒

監督執紀“四種形態”是在全面從嚴治黨戰略布局下，在反腐斗爭取得一定成效的基礎上提出來的。十八大以來，黨中央推行強力反腐，“老虎蒼蠅一起打”，查處了一大批信念不堅定、作風不正確、私欲膨脹、貪贓枉法、社會影響惡劣的腐敗分子，使黨員干部的心靈受到震撼和洗禮，對潛在的不正之風形成威懾和警示，使黨內政治風氣為之一新。在監督執紀過程中，黨中央不斷總結經驗，提出了監督執紀“四種形態”的政策策略。“四種形態”概括了黨內存在的四種問題傾向，針對問題的性質和程度，給予不同的處理方式。如果說十八大以來的強力反腐是更多地采用懲罰的手段，那么，監督執紀“四種形態”的提出就體現了懲罰和關愛并存，雙管齊下的治黨、反腐策略。

具體來說，“四種形態”各有側重，具體來說，第一種形態中的批評與自我批評、約談函詢、紅臉出汗，主要是起到教育的作用，也是黨組織對黨員干部關愛的體現。通過常態化的政治生活監督，讓黨員干部心存敬畏，知所進退。形式上可能是批評，但實際上是關愛。

第二種形態中黨紀輕處分、組織調整是用警醒的方式來關愛同志，其中關愛和懲戒并存。受到黨紀輕處分的黨員仍如果能夠改過自新，仍然是好同志，對政治前途影響不大。人總是在挫折中前進，黨員也有思想松懈、要求放寬、認識不清的時候，監督執紀“第二種形態”既是對黨員干部的嚴要求，也是對黨員干部成長過程的扶助和關愛。

第三種形態黨紀重處分、重大職務調整雖然重在于懲戒，可是仍有關愛的成分，即避免走進萬劫不復之地，觸犯法律。運用監督執紀“四種形態”就是要黨紀嚴于國法，黨紀的關口沒有守住，才會違反國法。所以，第三種形態雖然對黨員干部的政治前途有較大影響，可仍然有悔過的機會，還有黨的關愛。

第四種形態嚴重違紀、違法的極少數，純粹屬于懲罰。第四種形態的處理對象就是要開除黨籍的腐敗分子，終結其政治前途。黨組織對同志講關愛，對腐敗分子就只能是運用嚴厲手段，既要清除黨員隊伍，又要繩之以法。

黨員干部在關愛和懲戒中不斷成長。監督執紀“四種形態”既賦予黨員干部成長的空間，避免一棍子打死，改變以往“要么是好同志，要么是階下囚”的監督執紀方式，把守住紀律和制度關口、避免黨員干部墮落作為工作的重點。黨的事業需要黨的干部發揮先鋒模范作用，于是在嚴密監督黨員干部的過程中也要同樣重視對黨的干部的關愛與保護，不僅要清除黨的蛀蟲，而且要培育和歷練黨的干部，讓黨的干部不斷成長，承擔起更大的責任。黨員干部干事業，既要有抱負、有魄力、有擔當，又要對黨紀國法有敬畏之心。

可以說，監督執紀“四種形態”分別采用護森林、正樹木、治病樹、拔爛樹四種方式來實現全面從嚴治黨。[2]既體現了黨對同志的關愛，也體現了黨紀嚴格嚴肅的懲戒和懲罰作用。在具體的監督執紀過程中，要明確尺度，具體問題具體分析，通過調查核實，把握事情的真實情況，精準施策。

三、“四種形態”與不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

運用監督執紀“四種形態”，就是要構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，改變黨的政治生態，清除腐敗滋生的土壤，挺直黨的紀律，構建預防腐敗、制止腐敗的制度體系。

第一種形態通過開展批評和自我批評，紅紅臉、出出汗，主要目的是構建不想腐的政治生態。嚴格黨內政治生活有助于黨員干部增強身份意識，提升覺悟、堅定信念、不忘初心、牢記使命，進而深刻體會到為人民服務的事業比自私自利更加高尚、更有價值，于是不想腐。

第二種形態嚴格黨的紀律主要為了構建不能腐的約束機制。嚴格依照黨章、黨規辦事，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，就會讓黨員干部不能腐，黨的紀律嚴格起來了，動輒則究，腐敗就沒有了可乘之機。

第三種和第四種形態主要對應不敢腐的威懾機制。某些黨員干部一再突破黨的紀律，構成嚴重違紀仍不收手，甚至有恃無恐，貪贓枉法，那么紀檢部門就要運用第三種和第四種形態，向腐敗分子亮劍，不僅要拔爛樹，而且要連根拔起，一查到底，形成反腐的高壓態勢不減弱，進而使其不敢腐。

監督執紀“四種形態”是共產黨人把握規律、總結經驗，形成的理性認識，以構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制為目的。2019年11月31日，黨的十九屆四中全會通過把堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。監督執紀“四種形態”正是國家監督體系的重要內容，也是中國特色社會主義監督執紀的特色和優勢。2020年1月13日，習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上指出：“充分運用‘四種形態提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一?！盵3]習總書記充分肯定了監督執紀“四種形態”的作用，將其作為根本上治理腐敗的重要策略。監督執紀“四種形態”作為廉政建設的政策策略，還要在實踐中不斷完善、定型，實現精準有效的監督執紀，為中國特色社會主義制度的完善貢獻新的理論武器。

總之，共產黨員尤其是黨員干部應該具有更高尚的人格和操守，這也正是黨員先進性的體現。然而作為現實的人，難免受到各種思潮和氛圍的干擾，出現意志不堅定的時候。于是，運用監督執紀“四種形態”提供的政策策略，用嚴格的黨內法規來約束和監督黨員干部，既是對黨員的約束也是對黨員的關愛。監督執紀“四種形態”就是要構建有效的廉政制度，筑起抑制腐敗的巨大屏障。

【參考文獻】

[1] 霍小光，華春雨.真誠的交流，鄭重的囑托——習近平總書記與中央黨?？h委書記研修班學員座談速寫[N].人民日報，2015-01-13.

[2][3] 姜潔.一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監督，為決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅提供堅強保障[N].人民日報，2020-1-13（001）.

【作者簡介】

王治偉（1979—）男，河南澠池人，哲學博士，信陽師范學院大別山廉政文化研究與教育中心、馬克思主義學院講師，研究方向：傳統哲學及廉政文化.