以全面依法治國(guó)助力“中國(guó)之治”再創(chuàng)新輝煌

【摘 要】 全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大推力。文章從五個(gè)方面論述了全面依法治國(guó)助力中國(guó)之治需要堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則和內(nèi)容：全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主;全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路;全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系;全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。

【關(guān)鍵詞】 全面依法治國(guó);治理體系;治理能力

“法者，治之端也”，語(yǔ)出《荀子·君道篇》。這一思想，承載著經(jīng)世濟(jì)民、治國(guó)平天下的深沉關(guān)懷和內(nèi)在邏輯。追溯新中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，自1949年中華人民共和國(guó)的建立開(kāi)辟了中國(guó)民主法治建設(shè)的新紀(jì)元至今，雖然飽經(jīng)磨難、風(fēng)雨曲折，但是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70載，對(duì)法治的堅(jiān)持矢志不渝。從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義制度開(kāi)始確立和發(fā)展，國(guó)家治理逐步實(shí)現(xiàn)制度化和程序化。黨的十八大提出了全面深化改革的總目標(biāo)——堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，我們必須著力于通過(guò)制度創(chuàng)新保障改革協(xié)調(diào)有序，通過(guò)遵循法治實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理的現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。其中包括“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。[1]

一、全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義，承載著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無(wú)數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬(wàn)人民的奮斗和犧牲，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展中國(guó)、穩(wěn)定中國(guó)的必由之路。”[2]中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政地位、組織原則、決定了其有強(qiáng)大的公信力、創(chuàng)造力和感召力，能夠凝聚思想共識(shí)和發(fā)展力量，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)所在。中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒(méi)有自己的利益，從滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要到實(shí)現(xiàn)人民的美好生活需要，中國(guó)共產(chǎn)黨始終圍繞人民的利益，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)的中國(guó)奇跡。正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們才能從實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，到實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，才能從容應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成就偉大事業(yè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。從依法治國(guó)方略的提出，到全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治體系，這一路走來(lái)，也說(shuō)明了一個(gè)道理：法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨和人民意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持依法治國(guó)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主在本質(zhì)上是一致的。要把全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事辦好，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。[3]全面依法治國(guó)事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)人民的幸福感和獲得感，當(dāng)前我國(guó)法治改革需要解決的難題和困難還有很多，需要做好頂層設(shè)計(jì)，需要巨大的勇氣破舊立新，這些都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下有步驟按計(jì)劃地實(shí)施。

二、全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

中國(guó)特色社會(huì)主義制度植根于人民，“以人民為中心”串起了中國(guó)特色會(huì)主義制度的主體脈絡(luò)，我國(guó)國(guó)家制度和社會(huì)治理的目的就是要實(shí)現(xiàn)好人民的利益。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須用完善的制度體系保障人民當(dāng)家作主，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化和程序化。緊緊依靠人民，把全體人民的智慧和力量轉(zhuǎn)化為治理效能，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。

法治建設(shè)的成果歸根結(jié)底要以人民群眾的獲得感來(lái)衡量，法治是黨和國(guó)家取得人民內(nèi)心擁護(hù)和支持的根本制度保障。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、執(zhí)政黨的宗旨和憲法的屬性決定了人民在國(guó)家法治建設(shè)中的主體地位。必須把實(shí)現(xiàn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，保障人民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持立法為了人民，依靠人民，拓展公民有序參與立法途徑，使立法工作真實(shí)反映人民意志，特別是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，有所呼應(yīng)，能夠解決群眾反映的最迫切問(wèn)題。執(zhí)法和司法過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持公平正義，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰是法治建設(shè)牢靠的根基所在，是我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

我國(guó)是著名的法制文明古國(guó)，我國(guó)幾千年的法制文明蘊(yùn)含了深厚的法律文化底蘊(yùn)，這些極具中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的法律文化包含了豐富的關(guān)于治國(guó)理政的智慧。西方國(guó)家法治化大都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的形成相伴隨的一個(gè)自然、緩慢演進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下的領(lǐng)導(dǎo)力與人民群眾自下而上改革的推動(dòng)力相結(jié)合，而走出的一條適合中國(guó)國(guó)情、符合法治規(guī)律、具有中國(guó)特色又保持了社會(huì)主義本質(zhì)屬性的獨(dú)特道路。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。[4]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不僅高度重視法治歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒問(wèn)題，而且將中華法文化的傳承上升到文化自信的高度，為傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化進(jìn)而為現(xiàn)實(shí)服務(wù)提供了根本遵循和標(biāo)準(zhǔn)范例。我們要走的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須弘揚(yáng)中華法文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，探索符合中國(guó)實(shí)際、可以解決自身發(fā)展問(wèn)題的法治道路，為全世界人類政治文明建設(shè)、民主法治的實(shí)現(xiàn)提供更多范式。

四、全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是黨的十九屆四中全會(huì)提出的重要內(nèi)容之一。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不僅是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，也是總抓手，更是國(guó)家治理體系的骨干工程。法治體系不僅僅是指法律體系，而且還指法律運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)施、保障、監(jiān)督體系，它涵蓋了法治建設(shè)的所有活動(dòng)、所有領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。[5]當(dāng)前，我們必須加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)提供良法善治的制度框架。

從各個(gè)階層到各個(gè)行業(yè)，從國(guó)家大政到社區(qū)事務(wù)，都必須將法治的治理方式貫徹到底，形成支撐中國(guó)特色社會(huì)主義道路的科學(xué)完善的制度體系和協(xié)調(diào)有序的法治運(yùn)行機(jī)制。只有把我們的各項(xiàng)工作納入法治化軌道，以更加科學(xué)成熟的制度實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理規(guī)范化和程序化，良法加善治，才能將良好的制度轉(zhuǎn)化為有效的治理效能，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

五、全面依法治國(guó)，必須堅(jiān)持提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力

依法治國(guó)是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的基本治國(guó)方略。依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式，是通過(guò)抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)法治化、規(guī)范化，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，這一提法首次出現(xiàn)在黨的十六屆四中全會(huì)，主要指黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)應(yīng)于法有據(jù)、依法進(jìn)行。它表明：黨執(zhí)政要受到憲法法律的約束和制約，違反憲法法律的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，在世界上第一次系統(tǒng)明確地解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問(wèn)題，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及對(duì)于執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。依法治國(guó)、依法執(zhí)政是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、改進(jìn)黨的作風(fēng)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的重要組成部分。

要自覺(jué)維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，各級(jí)黨組織和黨員干部要自覺(jué)在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，做尊法學(xué)法守法用法的模范，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高其運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力;要處理好政策和法律的關(guān)系，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下、在法治的框架內(nèi)充分發(fā)揮政策和法律各自的優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)事業(yè)和重大改革于法有據(jù);要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的關(guān)系，依法依規(guī)處理黨和國(guó)家事務(wù)，按照法定的原則、規(guī)定和程序改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作方法，增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念和方式開(kāi)展工作，處理好“權(quán)”與“法”的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大推力。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，勢(shì)必會(huì)助力“中國(guó)之治”再創(chuàng)新輝煌。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 習(xí)近平.在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-22 （2） .

[3] 中共中央宣傳部編.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014：81.

[4] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是， 2015， （1） ：3-8.

[5] 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神專題培訓(xùn)班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)， 2014-02-18 （01）.

【作者簡(jiǎn)介】

粘凌燕（1981.02—），山東煙臺(tái)人，碩士研究生，中共煙臺(tái)市委黨校副教授，研究方向：法治與社會(huì)治理.