淺析中國特色新型高校智庫建設存在問題

盧美圻 謝曉東

【摘 要】 文章論述了加強中國特色新型高校智庫建設的迫切性，敘述了我國高校智庫建設進展，探析高校智庫建設存在的問題：高校智庫自主性和獨立性不足;高校智庫人員結構不優(yōu)，與政府溝通渠道不暢;跨學科資源共享不足，協(xié)同能力低;高校智庫管理機制尚不完善。針對中國特色新型高校智庫建設存在的問題，相關部門應該充分重視并予以解決。

【關鍵詞】 中國特色;高校智庫;建設

一、導言

高校智庫作為中國特色新型智庫的重要一員，在為黨和政府咨政建言、服務國家重大戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著至關重要的作用。基于高校智庫研究領域廣泛、基礎研究實力雄厚、高素質人才集聚、對外交流頻繁等獨特優(yōu)勢，自黨的十八大以來，黨和國家連續(xù)出臺了加強中國特色新型智庫建設，特別是加強高校智庫建設的政策性文件，加強和完善中國特色新型高校智庫建設已迫在眉睫。

自黨的十八大以來，關于加強智庫建設特別是高校智庫建設的力度不斷加大。從2013年黨的十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，到2014年2月教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》;從2015年1月中辦、國辦印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》到2015年國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中專門提出打造一批具有中國特色和世界影響的新型高校智庫;從2016年哲學社會科學工作座談會上習近平總書記對智庫建設發(fā)表重要指示，到黨的十九大報告明確提出“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”的重要要求。此外，上海、天津、云南、安徽、吉林、貴州等多個省市先后出臺了關于加強中國特色新型高校智庫建設的指導意見或實施方案，從建設任務、建設目標和定位、建設舉措、保障措施、考核評價等方面做出明確指導及具體部署，部分省市已經開始啟動對高校智庫的投入及建設，成效初顯。中央和地方文件的制定與發(fā)布，力證了黨和國家對中國特色新型高校智庫建設工作高度重視，反映了中國特色新型高校智庫建設的重要性與緊迫性，中國特色新型高校智庫建設迎來了巨大的發(fā)展機遇。[1]

中國特色新型高校智庫具有很強的政治屬性，體現(xiàn)著國家意志。“中國特色”指在堅持中國立場基礎上，采用中國視角聚焦中國問題進而促進中國發(fā)展;“新型”指其組織形式、運行機制等不同于傳統(tǒng)智庫，智庫建設應具有開放性、創(chuàng)新性。因此，從基本特性及內涵而言，中國特色新型高校智庫即站在中國立場和視角上，充分發(fā)揮高校在人才和專業(yè)資源上的獨特優(yōu)勢，圍繞涉及中國社會發(fā)展的重大理論問題和具體現(xiàn)實問題，通過向政府建言獻策和向社會公開發(fā)布專題研究報告，從而促進中國經濟社會發(fā)展。[2]

已有研究表明，美國75%的智庫設在高校，而目前我國高校智庫的數(shù)量和質量均與西方發(fā)達國家有較大差距。事實上，我國高校在學科建設、人才培養(yǎng)、基礎研究、對外學術交流等方面已具備建設高水平智庫的良好條件，理應成為建設國家智庫的主要力量，[3]通過聚焦重大問題和服務國家戰(zhàn)略，為黨分憂、為國盡責，發(fā)揮自身優(yōu)勢開展前瞻性預測和針對性政策研究，提出兼具專業(yè)性和實踐性、切實管用的政策建議。[4]同時，聚焦培養(yǎng)專業(yè)化人才，做好人才儲備工作。就現(xiàn)代意義的智庫而言，智庫不僅要為公共政策提供決策建言，還要為改革發(fā)展的各種可能性提供前瞻預警和咨詢，而高校智庫的人才和多學科等獨特優(yōu)勢，決定了高校智庫具備瞄準前沿性、戰(zhàn)略性課題開展深入系統(tǒng)研究的能力，能夠為黨和政府提供重大基礎性、理論性、前瞻性的決策咨詢服務。因此，加強高質量的新型高校智庫建設，不僅是國家政策的要求，也是有效促進經濟社會發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇。

二、中國特色新型高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

我國高校智庫相較于西方發(fā)達國家起步較晚，但是發(fā)展較快。根據(jù)智庫中國網（think.china.com.cn）提供的資料統(tǒng)計，目前較為成熟的高校智庫近200所，無論從質量還是數(shù)量上看，高校智庫都是目前中國智庫體系的主體和排頭兵。隨著黨和政府各方面的努力以及各地高校的協(xié)調配合，近年來，中國特色新型高校智庫建設取得了很大進展，主要可以歸納為：第一，各高校智庫結合自身發(fā)展特點，建立部分優(yōu)勢學科，發(fā)展思路逐漸明晰。如南開大學依靠本校學科優(yōu)勢，建立中國社會史研究中心、政治經濟學研究中心等;第二，科研成果不斷增多。堅持以改革開放和現(xiàn)代化建設的實際問題，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，推出了一批有較高水平的研究成果。近三年來，高校提供咨詢報告和政策建議2.6萬余份，其中1.4萬余份被采納;第三，依靠地緣優(yōu)勢，建立具有區(qū)域特色的高校智庫。如北京大學國際戰(zhàn)略研究中心、廈門大學臺灣研究院、蘭州大學西北少數(shù)民族研究中心等，高校依托其所在區(qū)域特點、研究資源，致力于打造中國特色新型高校智庫[5]。

2015年12月1日，首批25個國家高端智庫試點建設單位名單正式公布，北京大學國家發(fā)展研究院、清華大學國情研究院、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、復旦大學中國研究院、武漢大學國際法研究所、中山大學粵港澳發(fā)展研究院等6家高校智庫進入該名單。[4]2019年3月18日由上海社學科學院智庫研究中心發(fā)布的《2018年中國智庫影響力報告》顯示：在中國智庫綜合影響力排名前30位中，高校智庫占4個，依次為北京大學國家發(fā)展研究院（9）、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（19）、復旦大學中國研究院（22）、北京大學國際戰(zhàn)略研究院（27）、中國人民大學重陽金融研究院（28）、中山大學粵港澳發(fā)展研究院（30）。可以看出，我國高校智庫發(fā)展并不均衡，少數(shù)高校智庫綜合實力強、影響力大，而大多高校智庫還有較大發(fā)展空間。但隨著對高校智庫建設越來越重視，不同類型的高校智庫在戰(zhàn)略研究、資政啟民、人才培養(yǎng)、輿論引導、人文交流等方面發(fā)揮的作用越來越顯著。

三、中國特色新型高校智庫建設的主要問題

1、高校智庫自主性和獨立性不足

被譽為美國“最有影響力的思想庫”的美國布魯金斯研究院，其理事會主席約翰·桑頓認為，一個頂級智庫必須堅守三個核心價值——質量、獨立性和影響力。高校智庫作為大學的附屬部門，基于社會體制、政策法規(guī)、文化傳媒等多方面因素，必然存在官方主導的特點，缺乏自主性和獨立性，其更多的功能是對政府決策進行解釋，從合理性的角度進行論證，較少能參與到政策出臺前的咨詢或具體制定中，智庫淪為了政策的“解讀者”而非“建言者”，很難真正的提出獨立客觀的觀點，難以達到影響決策的目的。

2、高校智庫人員結構不優(yōu)，與政府溝通渠道不暢

高校教師作為高校智庫研究人員的最主要組成部分，還肩負著教學、科研、社會服務等多項職能，這也導致其始終無法全身心投入到政策研究工作。此外，

高校智庫和政府仍未建立正常且密切的聯(lián)系，也這導致了高校智庫無法及時發(fā)現(xiàn)和回應民眾訴求和政府需要，無法做到以重大現(xiàn)實問題為導向。政府信息的不透明，使高校智庫政策研究缺少足夠數(shù)據(jù)信息支撐，影響咨詢報告的科學性。

3、跨學科資源共享不足，協(xié)同能力低

隨著社會問題日漸復雜，單一的學科門類難以解決當今的多元化問題。任何一項政策的制定都需要權衡各方利益，考慮周全，這就需要跨學科的研究，需要高校智庫的人才多樣化。然而目前我國高校智庫的問題是人才單一，多數(shù)來源于同一專業(yè)、同一領域，這樣就難以從不同的視角分析問題，難以權衡利弊，難以提出令人滿意的方案。此外，不同高校之間缺乏資源共享的觀念和渠道，校際高校智庫之間的交流合作機會較少，容易導致視角狹窄，研究的廣度難以擴展。

4、高校智庫管理機制尚不完善

高校智庫在實際管理運行過程中仍存在不完善的地方，智庫角色在高校內實際上處于較為尷尬的邊緣位置，缺乏與之相匹配的行政管理、業(yè)務運行、經費支持、成果實施、績效考核等機制，嚴重影響智庫能力建設和智庫作用的發(fā)揮。此外，智庫建設缺乏整體規(guī)劃，在隊伍建設和評價機制方面，多沿用傳統(tǒng)學術標準，缺乏多元、合理的聘任評價機制，無法調動高校智庫研究人員的積極性。

此外，高校智庫成果轉化機制有待完善，智庫成果以論文和專著的形式居多，針對現(xiàn)實問題的研究較少。傳播途徑和轉化體制的缺乏，影響智庫成果的轉化，對社會無法形成強有力的引導力。高校智庫研究人員對智庫的服務性質和對社會基層問題的了解不深入，問題意識不強，聯(lián)系實際不足，且沒有足夠的實踐調查，“仰望星空”有余，而“腳踏實地”不足，理論成果轉化的效果不佳，從而影響了高校智庫的效力。

四、結論

全球化背景下，智庫在應對全球化挑戰(zhàn)、為政府出謀劃策方面作用越來越凸顯，智庫已成為國家“軟實力”的重要標志之一。2020年，我國將全面建成小康社會，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境挑戰(zhàn)、破解自身發(fā)展難題，回應人民訴求亟需高校智庫強有力的支持。針對中國特色新型高校智庫建設存在的問題，相關部門應該充分重視并予以解決，只有這樣，高校智庫的作用才能夠真正體現(xiàn)出來。

【參考文獻】

[1] 王嘉文. 中國特色新型智庫的發(fā)展現(xiàn)狀與建設路徑研究[J]. 創(chuàng)新科技， 2016（11）.

[2] 宋文婷， 賀天平. 中國特色新型智庫建設：動因、主體及路徑選擇[J]. 科學技術哲學研究， 2015（2）106-109.

[3] 陳杰， 高亮， 徐胡昇. 中國特色新型智庫建設有效性評價指標體系構建研究[J]. 中國高校科技， 2016（11）8-11.

[4][5] 張象林， 孫琦， 馬慧. 中國特色新型高校智庫建設研究述評與展望[J]. 黑龍江教育（高教研究與評估版）， 2017（2）.

【作者簡介】

盧美圻（1991—）女，遼寧朝陽人，碩士，任職于南京信息工程大學.

謝曉東（1987—）男，廣東梅州人，碩士，華南師范大學助理研究員.