鄉鎮財政財務管理工作的優化探討

李瑞花

摘要：從整體上看，鄉鎮經濟的發展整體趨于平穩，但細看之下鄉鎮財務管理仍存在不少漏洞與問題。例如財務人員素質偏低、財務制度不健全、財務核算不規范、賬目混亂等，對鄉鎮經濟活動的正常開展造成的明顯制約。要想保障我國鄉鎮財務管理水平與質量，必須創設良好財務管理環境，優化財務管理工作。文章簡單分析了鄉鎮財政管理的影響因素，研究了目前財務管理工作中呈現的問題，并在此基礎上提出幾點優化管理策略。

關鍵詞：財務管理;鄉鎮財政;優化策略

隨著我國城鎮化建設進程的加快以及城鄉一體化建設的不斷發展，鄉鎮經濟近年來呈現出快速發展狀態，因此對鄉鎮級別的財政管理顯得尤為重要。建設社會主義新農村以及優化農村財務管理是構建和諧社會、落實科學發展觀的重大戰略部署，也直接關系到農村社會穩定、基層干部群眾關系、農民切身利益以及農村經濟發展，因此必須重視鄉鎮財政財務管理工作，讓每一筆資金處于良好的預算及監管之下，順應新形勢要求，進一步建設社會主義新農村，促使鄉鎮財政管理不斷優化。

一、鄉鎮財政管理的影響因素

（一）不合理支出

在經濟利益驅使下，一些鄉鎮為了眼前的短期利益，不惜花費較大資金建設與村鎮發展規劃或地域特色不符的工程項目，并未在工程建設方面按照實際情況合理計劃，造成費用支出存在明顯不合理性。只為村鎮帶來了短期經濟收益，過后建設工程趨于閑置狀態。不僅會造成深圳財務資金有效流動受到影響，導致財政赤字情況，還可能造成財務管理陷于困境，影響到鄉鎮的長遠發展。

（二）管理能力較差

鄉鎮財政管理負責人必須具備綜合能力，在管理理念上與時俱進，了解先進的財政管理要求、技術手段等。部分鄉鎮財政財務管理人員缺少相關法律意識，容易在經濟利益的誘惑下出現違反法律法規的行為，加上缺少相應的嚴格監管，只有在行跡敗露后才會受到法律制裁，但此時鄉鎮財政已經出現“蟲蛀”現象。另一方面，現有財政管理者在其自身綜合能力上的欠缺導致無法對整個財政管理體系完全控制，財政有序運轉難以實現。

（三）內部管理體系不足

良好、完善、正規的內部管理體系能夠對鄉鎮財政人員行為加以規范、工作意識加以強調，從而保障財務管理的工作效率。但一些鄉鎮由于內部管理體系缺乏相應規則，造成財務管理工作中違規違法的行為屢見不鮮。

二、財務管理工作顯露的問題

（一）監督機制問題

針對目前鄉鎮財政的財務管理工作而言，監督審計機制的不健全性問題仍舊存在，監管呈現出事后狀態，呈現出明顯滯后性特征。在村級組織中，不少村鎮審計監督工作在執行力度上明顯不足，無法對財務展開及時年審，在離任審計工作以及任期審計工作方面對村干部的審計存在明顯滯后性，在監督審計組織的建立上不健全，導致監督審計工作無法順利展開。這類現象的主要原因在于財務監管法律法規所呈現的不健全性帶動了審計機制無法在行之有效的規則下順利展開，加上鄉鎮財政自身在財務方面管理上的特殊性，以及監督選舉工作開展上的地域差異性，造成一些村級財政審計的可操作性下滑，機制不健全下出現監督不力、渠道不順的現象。另外，一些村委會管理中對于村干部違紀違規行為在處罰上滯后性嚴重，缺少事前監督，只有在犯錯且引發社會關注后才開始處理。在內部監督管理與控制方面缺少主動性，最終在事態惡化引起社會影響或出現村民集體簽名狀告的情況才著手處理，在輿論壓力下不得不展開嚴格調查。例如某村村支書將村集體的樹木和土地私自轉讓牟取暴利，在“地頭蛇”壓迫下村民只有聯名上告到法院、引起廣泛性傳播，在社會壓力下才開始展開對該村支書的工作審計及財政狀況調查工作，但已然造成了較惡劣影響。

（二）透明化程度問題

對于鄉鎮財政財務管理而言，一定程度的透明公開性是對其工作能力的一項考驗，也是讓人民群眾強化監督職能的有效方式。但目前財政公開力度不足，缺乏透明化的問題屢見不鮮。透明化的財務工作一方面能夠幫助村民對民主監督權利合理行使，降低猜疑程度，讓村民與村干部之間加強配合實現、共同發展、和諧發展;另一方面，能夠對該村的物質基礎、財力狀況實際發展狀況，惠民政策落實狀況有效反映。村民通過對財政收支各項情況的了解，可行駛自身監督職能，查看各項經濟活動核算是否處于預算范圍內，國家劃撥的相關資金是否真正落實到農村建設上，促使村級財務在管理及制度上總結經驗教訓、查找問題，使之更加規范。但根據目前實際財務透明程度來看，財務公開程度遠不達標，部分地區村級財務管理甚至毫不公開。部分村干部借助自身職能巧立名目瓜分村民應得財產，財務公開人員缺乏責任心，為民辦事意識不強，將財務公開看作一種形式，只有在上級下鄉檢查時才會張貼相關財務狀況來敷衍了事。而對于村民，在財務公開方面缺乏認知，并未認識到財務公開透明化的目的，因此在此方面也未重視，對自身的權利維護程度不足。

（三）預算執行問題

根據相關調查，一些鄉鎮在財務管理中預算管理的執行到位方面存在明顯不足之處，時常存在入不敷出的現象，負債問題較為突出。例如在收支預算方面，部分財務報表顯示，只要做了該項目便將其納入到收入預算之中，無論最終收益是否實現均納入預算;而在支出方面，量入為出、以收定支的情況少之又少，在預算制度的嚴格執行方面存在明顯問題，甚至部分鄉鎮已經出現了嚴重財政赤字情況。債務問題導致鄉鎮的發展受到了制約，且財務赤字存在增長速度快、規模大、覆蓋面廣、原因多樣的特點。由于在預算執行方面長期無法解決相應問題，財政赤字的程度呈現逐年增加現象，在財務制度方面存在明顯不健全性。隨著農村政策改革以及經濟的發展，我國在鄉鎮財務制度的完善政策方面已經出臺了一系列規定，雖然目前在村級財務制度方面正趨于完善，但相關政策現階段大多是建立在現有村級財務制度基礎之上展開的修改，而非一套全新的完整的財務制度。由于預算執行不力、財務制度不健全，造成部分村鎮已經出現了農村社會穩定和農村經濟發展方面的問題，在較落后的管理狀態下對財政管理敷衍塞責。財務決算預算制度浮于形式，只是為了應付鄉鎮經管站檢查，并沒有經過村民監督委員會的有效監督。

三、財務管理工作優化策略

（一）完善管理制度

鄉鎮財務管理必須在制度上首先予以完善，根據級別差異實施逐級管理政策，按照公共財務管理標準切實遵守以國庫統一支付為重要策略、以國庫統一賬戶系統為基本的政策，在管理制度上改變現有的落后狀態，讓鄉鎮財務支出與收入手續在審批方面得以完善，從而改善對財務的監督管理能力，讓資金能夠得到更高效率的利用，保障鄉鎮經濟水平得到切實提升。隨著網絡的開展，鄉鎮財務管理部門可利用網絡實施與管理方和被管理方之間的有效交流，利用先進財政管理軟件對可用資金展開合理預算，強化對專款專項資金的有效使用，徹底杜絕資金被挪作他用或貪污的情況，避免某些村干部出現利用職權挪用公款行為，杜絕不正常開支。在實際操作中需要注意，展開“鄉財縣管”政策時可能會對鄉鎮政府的財務權力有所削弱，若管理不當還可能產生反作用，反而影響到資金的高效應用，還可能造成縣級財務風險的提升，因此在展開“鄉財縣管”時需注意制度的完善以及人員的綜合實力。

（二）實施統籌管理

財政財務管理可實施“三資管理”，也就是對資源、資產、資金的綜合化管理。資源管理需強調登記制度的建立健全，對鄉鎮所擁有的資產，無論是支出還是收入均需明確合同簽訂流程，保障文本規范性、管理機構健全性。若屬于資源承包租賃合同，需經過農經站審核批準后才可保障合同效力，強調責任追究制度、審核反饋制度、動態報告以及民主監督，及時處理相應問題。資產方面，應保障賬務處理的及時、正確、真實、合理、合法性，明確相關人員的責任與權限，定期盤點清查資產，杜絕出現應入賬資產直接費用化、大額資產不入賬、抵押處置不規范、私自變賣等情況。對融資租賃和經營租賃嚴格區分，保障核算嚴謹性。資金方面，需加強責任分配，建立資金管理、票據管理有效制度，明確義務與權利，在良好的透明化、公開管理下強調各方面的監管主動性，提升資金監管效力。

（三）群策群力

鄉鎮的發展與村民自身的經濟收益有著莫大聯系。目前我國一些鄉鎮財政赤字情況較嚴重，涉及面寬且負債規模較大，化解債務問題難度較高。針對這一現象，需群策群力，上級政府對于為民謀福利的公益事業應給予大批財力補助，若鄉鎮財政負債屬于正常運轉所形成，其財力補助比例可適當提升。由財會人員和村干部牽頭，依據國家政策指引調動村民群眾積極參與，提升村集體內部償債能力和經濟實力，依靠鄉鎮發展來償還債務，并在后期的規劃方面做好預算，以長遠的眼光保障鄉鎮健康發展。

四、結語

隨著我國鄉鎮經濟發展狀況的逐漸好轉，鄉鎮財政管理工作已經提上了重要日程，各級相關部門對鄉鎮級別財務管理更為重視。鄉鎮財政必須不斷改善財務管理工作，保障鄉鎮經濟健康發展。

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（作者單位：青島市黃島區張家樓鎮財政所）