高質量謀劃推動雙城經濟圈建設形成巨大合力

魯榮東

中央提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，是立足新時代我國區域經濟發展態勢、國家對外開放戰略布局需要和成渝地區發展階段作出的重大戰略，必將對成渝地區經濟社會發展產生全局性重大影響。深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，抓住用好重大戰略機遇，高質量謀劃推動成渝地區雙城經濟圈建設，是承擔國家賦予的重大歷史使命的基本要求，需要深刻認識成渝地區雙城經濟圈建設的目標任務、實施路徑和基礎保障。

以建成帶動全國高質量發展的重要增長極為根本目標

新形勢下促進區域協調發展，要發揮各地區比較優勢，加快構建高質量發展的動力系統，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。推動成渝地區雙城經濟圈建設，就是要培育形成帶動全國高質量發展的重要增長極。

成渝地區雙城經濟圈建設順應高質量發展態勢。目前，我國已進入工業化城鎮化的中后期，正在邁入高質量發展階段，中心城市和城市群成為引領高質量發展的重要動力源。全國19個城市群以25%的土地集聚75%的人口，創造88%的GDP，其中長三角、珠三角、京津冀三大城市群的經濟規模、產業創新能力居前，已成為我國重大區域發展戰略中的重點區域，引領全國高質量發展。成渝城市群是我國西部人口最為集中、產業最為發達、城鎮最為密集的區域，人口密度達520人/平方公里，遠高于西南地區96人/平方公里的水平; 地均GDP達2655元/平方公里，分別是西部地區和全國平均水平的14倍和3倍;近五年新增常住人口接近200萬人。成都和重慶兩大中心城市影響力快速提升，成為全國高質量發展增長極的態勢正逐步形成。

成渝地區雙城經濟圈建設體現高質量發展要求。中央明確提出了成渝地區雙城經濟圈建設的發展定位，要使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。重要經濟中心建設要求成渝地區在經濟發展上量質并重，承擔起引領西部高質量發展的重任;科技創新中心建設要為加快轉變發展方式，增強創新驅動發展奠定基礎;改革開放高地和高品質生活宜居地建設，則是要通過深化體制機制改革、不斷擴大開放，來統籌經濟與社會的發展，協調好發展與保護、城市與農村等方面的關系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

以優化空間布局和深化體制改革為主要路徑

新形勢下推動區域高質量發展，需要促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全等方面的功能。推動成渝地區雙城經濟圈建設，就是要突出中心城市帶動作用和強化資源的市場化配置。

成渝地區雙城經濟圈建設圍繞兩個中心城市展開。以中心城市為核心的大都市化是經濟發展到一定階段的重要標志，已成為各個地區推進高質量發展和參與國際競爭的主要平臺。成渝地區雙城經濟圈建設的核心就在于要突出成都、重慶兩個中心城市帶動作用，以兩個極核的作用來帶動整個成渝地區乃至西部地區的高質量發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效聚集。目前，成德眉資同城化正在如火如荼進行，涪陵、江津、永川等12個區已納入重慶主城都市區。兩個圍繞中心城市的同城化正是推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”，需要對標世界級都市圈高標準推進，著力將中心城市打造成為匯聚全球性產業集群、創新人才、金融資本、信息數據的“樞紐型”城市，發揮好中心城市集聚高端要素和知識溢出的重要功能。

成渝地區雙城經濟圈建設著力推進體制機制改革。體制改革是推動高質量發展的動力源泉，也是推動成渝地區雙城經濟圈建設的關鍵一招。與長三角、珠三角、京津冀等區域相比較，成渝地區雙城經濟圈還面臨更大發展不平衡不充分的問題，需要推動更大力度的體制改革，釋放更大的改革紅利，激發更多的發展活力和動力。成渝地區一直是我國推動要素市場化改革的重點區域，改革開放以來，兩地的先行先試創造了一大批具有示范作用和影響力的改革經驗。目前，兩地也承擔了大量國家賦予的改革任務，擁有兩個國家級新區、兩個國家自由貿易試驗區、兩個國家自主創新示范區及高新區等重大改革平臺，需要繼續發揮敢為人先、勇于突破的改革精神，加大體制創新力度，為推動高質量發展提供重要支撐。

以加強頂層設計和樹牢一體化發展理念為重要保障

新形勢下推動跨區域合作，需要在行政區劃和體制架構相對穩定的情況下，不斷探索新的合作模式。推動成渝地區雙城經濟圈建設，就是要有加強頂層設計、形成統一領導，深化兩地對于一體化發展的認識，為切實開展各項工作形成有效保障。

成渝地區雙城經濟圈建設需要加快推動相關規劃編制。成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，需要有規劃引領，明確發展方向和具體目標，細化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃和重大行動。成渝地區雙城經濟圈建設的總體規劃，是強化對雙城經濟圈建設統籌協調的重要保障。成渝地區在積極配合國家完成總體規劃的同時，需要加快推動發展規劃、專項規劃、區域規劃和空間規劃與總體規劃的銜接。在規劃編制過程中，暢通公眾意見反饋渠道，鼓勵和支持社會各界建言獻策，營造全社會共同參與的良好氛圍。通過規劃編制，創新區域合作協調機制，積極爭取更多政策和項目支持，推動各項工作順利開展。

成渝地區雙城經濟圈建設需要提升一體化發展理念。區域經濟一體化發展是區域經濟發展中最為顯著的特點，也是成渝地區雙城經濟圈建設的重要方向。深刻理解區域經濟一體化發展趨勢，有助于統一思想認識，更好推進雙城經濟圈建設。區域經濟一體化發展，是技術進步和社會分工不斷深化的必然結果，也是不斷拓展市場規模、增強經濟發展韌性的重大舉措。現階段成渝地區所處的歷史方位，使得兩地合作的重要性正在與日俱增。隨著信息互聯網技術的發展、交通主干道及支線聯通，成渝地區正在形成網狀的開放性區域系統。在這個時候，打破制約要素自由流動的各種體制性障礙，提升資源配置的整體效率顯得尤為急迫，需要兩地進一步樹牢一體化發展理念，發揮相互協作的主動意識，為推動成渝地區雙城經濟圈建設形成巨大合力。

（作者系四川省經濟發展研究院院長）