淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響

田慧杰

關鍵詞：政府會計制度 改革 事業單位 財務管理 影響

隨著現代市場經濟的發展，事業單位偏重于預算管理的財務管理模式已經無法滿足市場需要，在應用中存在較多的問題。針對這些問題，政府會計制度改革序幕拉開，促使事業單位財務管理水平提升，管理更加全面化。但是在改革制度的實施過程中很多單位不明確制度對于單位的意義，基于此，本文對會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響進行分析，以期為現代事業單位財務管理提供借鑒。

一、政府會計制度改革的背景

我國事業單位在長久以來，都是會計學科的重要分支，在財務會計領域中有極為重要的地位。行政事業單位先后實施了國庫支付制度、政府收支分類制度的實施，使得財政管理方面有了新的突破，財政資金使用效益提升，收效良好。我國事業單位在會計工作中，預算會計一直是中心任務。預算管理雖然對于財政管理有著重要作用，但是過于重視，尤其是對預算資金執行管理，必然會導致其他管理問題出現，比如重視購入，但輕視管理等。隨著現代市場經濟的發展，公共制度改革越來越迫切，社會對于公共事務關注度有了較大提升，尤其在政府績效管理方面，而當下政府會計制度已經難以達成社會發展的切實需要。在這一背景下，就需要對政府會計制度進行改革創新，建設具有我國社會主義特點的政府會計制度，達成現代市場經濟發展的要求。

二、政府會計制度改革的具體內容

政府會計制度的改革中，需要先將準則體系建立起來，進而使得財務會計于預算會計實現分離，之后在進行具有交互性的核算報告體系建設。于此，便需要制定全面、完整的政府會計核算體系，達成雙功能需要。

（一）政府報表體系的建設

從我國目前的經濟發展狀況來看，在進行發展過程中，需要建設起會計準則體系，并且滿足目前政府工作需求的基礎上實現會計管理制度的完善。較之傳統會計準則，在新形勢下會計制度不僅需要政府會計進行預算報告的編制，同時也要進行其他類型的財務報表編制。因此，政府會計準則編制財務報表較之以往的，要能夠真實、準確的對政府財務管理過程及資產管理狀況進行反映，對于財務信息透明這一方面進行加強的過程中，也要重視財務信息可靠性及真實性需要。

（二）會計要素及其他規范加強

以往行政單位在進行會計作業時，吸收了大量各階段會計工作的準則及定義，最大限度進行行政單位標準原則及基本內容的調整基礎上，新的規范中可以針對性的展開會計要素定義及標準建設。要重視的是，若是會計要素的標準相同，便可以使會計實務工作中的問題得到預防，不同事業單位財務數據可比性得到保障。

（三）會計預算模式創新

為了使得預算會計核算及政府會計得到雙重發展，在相關規范中將會計預算要素進行創新，主要包含有預算的收入、支出和結余，同時也更加關注到財務會計中的負債、資產、凈資產、收入和費用。較之以往的會計核算模式，主要增加了收入及費用兩個內容，能夠對行政事業單位財務狀況進行真實反映。

（四）財務會計和預算會計分離

根據上述的會計預算及財務會計的內容差異，進行財務會計和預算會計的分離，以會計體系為基礎對財務會計和預算會計重點內容進行分析。在這一基礎上，預算會計關注更多的是預算收入及支出平衡，財務會計則重視費用和收入平衡。對兩者進行劃分，能夠使得預算管理實現全面性的預算管理。政府會計制度中的負債及資產，都是按照累積成本進行計量，特殊條件使用重置成本、現值方式計量。也可以應用現值方式、公允方式進行計量，使得會計主體權益得到保障。

三、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

（一）事業單位財務管理壓力增大

會計制度是對財務管理及會計核算的基本保障，政府會計制度征求意見稿中明確，在此次會計制度改革的過程中，除了對事業會計制度與行政會計進行整合之外，也同時對教、科、文等進行會計制度的統一。這也表明全國110萬事業單位財務人員，都在這一改革活動中發揮作用，以往存在的根據行業會計制度展開實際工作的習慣及思維可以從根本上進行改變。對于財務人員而言，有著相當一段時間過渡期。因為權責發生制度對于財務人員的素質要求，相對較高，而實現這一目標并非是一蹴而就的，所以要保證時間充沛。在進行制度改革的過程中，缺少的不是制度和理論，缺少的是實踐與執行力，所以將制度落到實地上才是制度改革的現實問題。就從實踐來說，政府會計制度在出臺之后，未來事業單位會計核算會變得更為繁瑣，核算至報表要有兩套準備，一套側重于財務管理的實際需要，另一套更重視預算管理要求。權責發生制核算之下，對于財務人員的專業判斷能力有著較高要求。以往事業單位財務人員只需要對預算會計核算要點掌握，便能夠達成對會計工作要求，但今后便需要兼顧成本核算才能達成崗位的工作要求。

（二）政府會計信息披露更為完善

對于單位財務體系要不斷進行完善，對于財務活動進行規范，是事業單位財務管理工作的任務及目標。依賴單位內部展開財務改進及完善，但缺少外部監督和評價，會導致財務活動的規范性流于形式，畢竟沒有單位會承認自身的不足。所以政府需要使用財政年報的途徑進行單位財政資金執行狀況的披露。政府財報信息披露越是完整，越能夠使外界群眾對財政收支狀況做好監督。公共財政中，事業單位是極為重要的構成部分，在對外進行信息公開時，信息越多、越透明，單位就越難以遮蓋發生的問題，進而使問題暴露，不斷進行整改，使得各項財務管理活動保證規范。所以，政府會計制度改革，能夠使得事業單位內部財政活動得到改進，使財務管理更加科學、合理。

（三）使預算管理體制得到完善

事業單位預算中，尤其是人員支出預算是較為重要的預算部分。在以往，重視資金管理的過程中，對于財務信息的真實及準確較為忽略。在權責發生制實施以后，不是當期費用，就算是完成支付了，也不能當做當期費用入賬。這便使得事業單位財務支出能夠有實際性，利于預算會計與財務會計進行收支配比，同時便于日常中對財政資金績效進行客觀的評價。在政府會計制度改革實施以后，對于單位預算編制提出了更高的要求，重視資金占用的情況對于預算項目績效評價及可行性要進行重視，以此使得事業單位經濟活動的展開更具有規范性，使得政府主管部門對事業單位財務信息獲取效率得到保障。

（四）促使事業單位資產配置合理性提升

在政府會計制度改革之前，除了醫院等特殊行業事業單位會計制度規定，計提折舊攤銷，多數行業制度中都對折舊攤銷沒有明確。不計折舊，資產配置和資產運行維護成本間的勾稽關系就無法成立了。根據存量進行增量的確認，也僅是制度上的要求，難以進行實際的操作。但是在改革之后，這一問題就能完全得到改善，經過計提折舊攤銷的實施，對于單位資產運行維護成本進行合理歸納和反應，以此使得邊際成本分析的數據信息更加充分，資產的配置也能夠達成合理性及科學性的要求。

四、加快事業單位政府會計制度改革的措施

（一）科學進行財務報表的制定

政府在展開會計制度改革時，事業單位在進行財務管理工作的過程中也將權責發生制作為準則，這便要求事業單位必須進行財務會計工作的改進，特別是財務報表制作及改進過程中。事業單位要在財務報表制定時，增設現金流量表，結合事業單位資金使用展開分析，使用現值分析法將預期和實際收益轉為現值，進而使財務報表更加科學合理，能夠反映事業單位在不同時期中現金的使用狀況。財務報表對比能夠使得事業單位管理部門對單位發展中現金流使用狀況進行掌握，從而幫助管理決策提供信息支持。

（二）財務風險管理優化

事業單位在進行會計制度改革后，進行財務管理就需要進行財務風險管理的優化。新會計制度得到實施后，事業單位的財務管理工作要求也會更加規范化、精細化，需要事業單位對財務管理工作不斷進行優化，進而達成工作目標。部分單位進行財務管理工作的優化過程中，借鑒其他單位的模式，但是因為沒有合理的風險管理模式，所以容易發生財務風險問題。所以事業單位在這一過程中，要進行財務風險管理的優化，結合實際展開工作借鑒，減少財務風險問題。

五、結束語

政府在進行會計制度改革之后，事業單位元收付實現制改換成權責發生制，事業單位財務管理預算機制和收支等管理活動受到了較大的影響，導致事業單位財務管理工作面臨更大困難和挑戰。但是總體而言，政府會計制度改革，是事業單位財務管理適應新時代發展做出的調整，能夠保證事業單位資源配置及管理水平提升，進而使得單位能夠更加適應市場經濟。

參考文獻

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