略論農產品電子商務的法律保障

摘要：農產品電子商務作為農業現代化和電子商務營銷的重要表現方式之一，在快速發展的過程中面臨著諸多法律風險。通過對農產品電商的發展現狀的梳理，分別從微觀層面和宏觀層面解析農產品電商在民事法律主體、電子證據效力、違約責任認定、消費者權益保障、網絡交易安全、農產品直播帶貨和平臺交易監管等方面的法律風險，并從加強地方立法推進農產品電子商務公共服務制度化、完善電商平臺監管、加強行業自律等方面提出針對性的完善建議。

關鍵詞：農產品電子商務;平臺監管;誠信評價機制

中圖分類號：D912.4??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）08-0021-02

2020年中央一號文件再次聚焦“三農”問題，鄉村振興戰略的制度框架和政策體系要求在2020年基本形成。互聯網時代，農業現代化的實現必然不能忽視“農業+電子商務”營銷模式，尤其需要重視通過電商平臺對農產品銷售的引導和促進。根據《2019年中國農產品電商發展報告》的統計，2018年中國農產品電子商務進入融資高峰，十大頭部農產品B2B平臺融資已經超過100億元人民幣。一方面，農產品電子商務作為多省市精準扶貧的重大工程，各地紛紛給予政策上的扶持;另一方面，如2019年的“蘋果荒”等事件又將農產品期貨、農產品電子商務等問題推向風口浪尖，農產品電子商務在蓄力發展過程中還存在著立法和執法上的多重制約因素，農產品電子商務健康發展的法律保障問題亟待解決。

一、農產品電子商務概述

作為農業大國，中國傳統的農產品交易基本上一直采用錢貨兩清式的交易模式，供銷雙方經常處于信息不對等狀態。農產品的種植收割存在較長的時間周期，受天氣、交通、國內外政治環境、價格波動等因素影響比較大，傳統的農業種植者對經濟規律并不精通，經常出現農產品喜獲豐收但是并無盈利、甚至虧損的狀態，往常出現的“蒜你狠”等現象就是典型，這種供需不平衡、信息不對稱狀態嚴重影響了市場供需和農民生產積極性。隨著電子商務與農業的逐步結合，農產品的交易模式相應開始發生變化。農產品電子商務作為農業供給側結構改革的重要突破口，日益受到重視。

根據中國食品（農產品）安全電商研究院的統計數據，2018年全國各類農產品大宗商品實物交收額逾20萬億元，涉農電商數量不斷攀升，農產品電子交易市場777家，涵蓋了種植、林產、畜牧禽類、酒類、漁產品類等大宗商品交易，農產品電商規模在不斷擴大。目前中國農產品電子商務體系已經形成“金字塔”結構體系，包括了網上農產品期貨交易、網上農產品衍生品交易、大宗農產品電子交易、農產品網絡零售交易、實體企業O2O交易、農產品網上交易會等多個門類。拼多多、網庫、美菜、供銷e家、一畝田、樂村淘、社員網、中農網、宋小菜、分分鐘等農產品B2B方興未艾，截至2018年底拼多多入駐國家級貧困縣農產品電商14萬家，年訂單總額達162億元，2018年阿里巴巴線上農產品網絡零售額1611.75 億元，僅“雙十一”期間就超過90億元。2019年中國農村網商1383.9萬家，農產品網絡零售額超過2萬億元，同比增長分別為17.4%、23.4%。

農產品電子商務以計算機信息技術為基礎，具備運營成本低、不受時空局限等特點。農產品電子商務活動以電商平臺為橋梁，供需雙方根據供求信息便能找到適合自己的交易活動，能夠減少了多項中間環節，節約大量的人工費、運輸費、通信費等，降低運營成本，節約交易時間，最大限度實現增收目標，并且還提供了更多的就業崗位。相對于傳統農產品商務活動受到時間或者空間位置的限制，在線網絡交易可以使得農產品為供需雙方以最直接的方式第一時間了解、反饋，交易活動不再受季節、時空、國別的限制，供需信息更加便捷、透明，選擇空間更大，極大提升交易成功率。同時，農業生產者在電商中的身份具有了多重屬性，既是生產者，同時也是電商交易中的消費者，在電商交易中需要接受電商平臺、工信部門等的監管，需要接受更多的商業營銷方面的專業指導或業務培訓。

二、農產品電子商務的法律風險

隨著2018年《電子商務法》的出臺和各大電商地標農產品、冷鏈生鮮的入駐和勃發，農產品跨境交易持續增長，食品安全、消費者維權、合同違約、直播帶貨虛假宣傳、電子商務平臺監管、電商誠信體系構建、政府監管等一系列農產品電商相關的法律保障要求亟待滿足。

1.從微觀層面看

當前入駐農產品電商平臺的交易主體，主要包括具備法人資格的農產品公司、農業合作社和農戶個體幾大類。農產品公司作為獨立的民事法律關系主體，其參與農產品電商完全符合《電子商務法》、《公司法》對交易主體的身份要求，但是對于個體農戶而言，在進駐電商平臺時雖然已經提供了詳細的注冊信息，但是這部分信息并不等同于工商注冊信息，二者之間存在信息的不連通、不共享的特征，與《電子商務法》的要求存在一定差距，在民事責任的承擔上容易出現無限責任和有限責任的混淆。

尤其當出現網絡數據被惡意攻擊、消費者個人信息被泄露、農產品地理標志被搶注、假冒農產品商標等侵權行為時，消費者維權也極易出現申訴對象不明、追責范圍不確定、懲罰性賠償難以實現等難題。當出現農產品電商雙方違約行為時，電子合同作為法定證據之一，其法律效力受到合同法和訴訟法保護，但是實踐中經常使用的點擊合同的法律效力則待定，電子合同中相關格式條款、電子簽名的解釋和適用，也需要在實踐中審慎適用。

目前直播帶貨這種營銷手段也在農產品電子商務中運作得風生水起，有直播推介農產品的主播，或是時下引領流量的網紅，或是農產品生產地的地方行政官員。直播推介農產品本身也是一種廣告代言行為，提供農產品的商家和提供直播業務的電商平臺分別屬于廣告主和廣告發布者，如果是農戶自己直播推介自己生產的農產品，則其具備廣告代言和廣告主的雙重法律身份，必須嚴格遵守《廣告法》、《互聯網廣告管理暫行辦法》等法律的相關規定，涉嫌虛假宣傳、欺詐消費者的，需相應承擔連帶責任和懲罰性賠償責任。

2.從宏觀層面看

農產品電子商務的健康發展離不開規范科學的市場準入退出機制，離不開有效的政府監管、電商平臺監管機制的支持和助力。提供農產品電商的平臺和商家作為電子商務經營者，電商平臺對入駐的農產品公司、農業合作社或者農戶個體負有平臺監管義務，必須按照《電子商務法》的規定，全面真實準確地披露農產品信息，保障消費者的知情權和選擇權。

平臺監管將是未來網絡空間治理的重點方向，當前最為緊迫的法律保障任務是構建完善的農產品電商誠信評價機制和審查機制，電商平臺內的農產品訂單跟蹤機制和售后客服機制，工信部門、工商部門等針對農產品食品安全的專項治理行動需要建立常態化機制，并與平臺監管之間打通連接，針對欺詐消費者、制假售假、不正當競爭、侵犯商標權等違法犯罪行為，其懲戒手段目前相對單一，農產品電子商務的退出機制不夠明朗。此外網絡安全是保障電子商務安全運行的技術支撐，針對農產品電商的互聯網金融犯罪、網絡黑客攻擊、惡意病毒植入、買賣消費者個人信息等行為危害后果嚴重，對此類犯罪行為的處理需要嚴格把握行政處罰和刑事處罰的適用標準。

三、農產品電子商務法律保障的完善建議

1.以地方立法推動農產品電商公共服務制度化

基于農業本身的結構分布問題，一方面，是部分高端農產品高品質仍然依賴于人工小規模種植，通過電商進行大規模銷售的數量有限;另一方面，是農業現代化生產規模還不夠充分，生產出來的農產品缺乏深度加工和品牌包裝，“酒香巷子深”，電商銷售的潛質還沒有被充分挖掘，大市場與小農戶之間的聯通需要開拓和加強。此外，當前已成為京東、天貓等電商爆款的生鮮團購，對電商倉儲能力、農產品生長周期、食品保鮮與安全、物流配送、售后服務等要求極高。

這些都需要當地政府首先在信息化基礎設施建設、農村電商優惠政策、網絡交易安全技術保障等方面發揮強大的后盾支撐作用，并通過地方立法的形式予以制度化。尤其注重品牌化培育力度上提供強有力的支持，引導農產品生產者、經營者科學認識并運用電子商務營銷手段，增強法律意識和契約精神，加強農產品網絡推介和服務技能培訓。

當前多地的縣域農產品電子商務公共服務中心已經陸續建立，“互聯網+農業”出村入村工程有序推進，尤其是整合快遞資源、建立集約化的倉儲物流中心和政府主導的地標性農產品品牌推介，農村電商物流資源和物流體系正在不斷加強。2020年伊始，廣東清遠、湖北武漢等多地的活雞、小龍蝦、蓮藕、草莓等生鮮農產品的銷售受到新冠肺炎疫情的影響，以安徽穎江為代表的縣域電商公共服務中心就率先開展了本地域應季農產品的摸排和篩選，將適合線上直播銷售的產品上傳資源庫，并免費開放場地為這些農產品從倉儲打包到產品質量追溯、品牌包裝打造等全鏈條提供服務。

2.完善電商平臺監管機制，健全農產品電商法治體系

農產品電子商務作為電子商務的一種，必須嚴格按照《電子商務法》、《合同法》、《廣告法》、《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《網絡安全法》、《刑法》等相關法律的規定，首先對入駐電商平臺的商戶資質加強信息登記和審核，運營大數據技術與工商部門的注冊登記信息做好信息聯通和資源共享，對于有欺詐消費者、不正當競爭等惡性行為和重大食品安全違法犯罪的商家或農戶個體，建立負面清單制度和市場退出機制。

要根據農產品自身的特點，依照產品的質量、保鮮程度、商標合法使用、包裝售后等多個方面綜合構建誠信評價標準，依法科學設立評價等級，打通電商平臺監管與農業部門、工商部門、稅務部門、食品安全部門、海關等行政部門的雙向溝通渠道，完善黑、紅名單制度和聯合懲戒機制，優化農產品電商平臺的客服介入機制和訂單跟蹤反饋能力，綜合運用限時封號、停業整頓、下架商戶等多種懲戒獎勵措施，打造線上線下互通的監管網絡，加強農產品電商行業自律和誠信精神，保障消費者權益和商家合法經營權，健全農產品電商法律保障機制。

參考文獻：

[1]降雪輝.河南省農產品電子商務精準扶貧存在的問題及對策分析[J].決策探索（下），2020，（1）.

[2]陳煜，趙佳.論供給側改革背景下農村電子商務發展的法律保障[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2018，（5）.

[3]許園園.我國農產品電子商務法律保障研究[D].武漢工程大學，2018.

[4]李桂紅.供給側改革下農村電商的法律規制[J].農業經濟，2018，（10）.

[5]李茂春.供給側改革背景下的農村電商法律保障機制[J].長春市委黨校學報，2016，（4）.

作者簡介：

李曉瑜，中共鄭州市委黨校法學教研部講師;研究方向：憲政法學，刑法學。