財政風(fēng)險管理視角下的政府會計(jì)改革研究

李艷紅

摘要：十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法執(zhí)政能力。國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。財政是國家治理的基礎(chǔ)，政府部門的財政管理顯得尤為重要。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)政府部門的財務(wù)會計(jì)改革發(fā)展方向研究成為社會各界普遍關(guān)注和討論的話題，尤其是在新的財稅法實(shí)施的新時代背景下，由于受到我國傳統(tǒng)政府會計(jì)制度因素的影響，使得政府部門在進(jìn)行財務(wù)管理過程中依然存在的諸多問題亟待解決，對此本文首先從有關(guān)政府部門債務(wù)存在的風(fēng)險概述入手，其次分析政府部門實(shí)施會計(jì)制度改革對于地方政府債務(wù)控制的重要意義和作用，而后在分析當(dāng)前我國政府部門在實(shí)際的財務(wù)會計(jì)管理執(zhí)行過程中存在的主要問題，最后針對問題給出健全政府會計(jì)制度、降低政府債務(wù)風(fēng)險的有效措施，促使政府管理效率的不斷提升，從而為提高政府管理水平奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì);權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府綜合財務(wù)報告

中圖分類號：F8106 ???文獻(xiàn)識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）08-0175-02

一、有關(guān)政府部門債務(wù)存在的風(fēng)險概述

在社會經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展時代背景下，政府部門債務(wù)的風(fēng)險主要表現(xiàn)在以三個方面：第一，政府建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模較大，導(dǎo)致的到期債務(wù)無法完全支付的風(fēng)險。目前我國政府部門投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模較大，工程周期相對較長，資金投資較高，政府部門的投資很難在短時間內(nèi)取得相應(yīng)的投資回報和效率，這就很容易導(dǎo)致政府的債務(wù)不斷激增，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與資源配置不了科學(xué)的問題，政府部門需要面臨舉債無法支付的巨大風(fēng)險。第二，債務(wù)資金的使用效率不高，可能使償債資金不能從債務(wù)資金的使用收益中得到有效獲得的風(fēng)險。也可以是指由于債務(wù)資金的管理效率不高所可能導(dǎo)致的債務(wù)資金不能有效使用的風(fēng)險。從我國地方政府對政府債務(wù)的管理和使用情況來看，因缺乏科學(xué)的管理方法和使用手段，地方政府債務(wù)的效率風(fēng)險是較高的。第三，政府債務(wù)的積累不僅會造成政府公信力的下降，同時也會影響和加大政府財政風(fēng)險，當(dāng)?shù)胤秸荒軆斶€到期債務(wù)時，其可能挪用其他財政支出資金、增加稅費(fèi)或進(jìn)一步舉債、向上級政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等，從而引發(fā)其他財政支出項(xiàng)目資金缺口、增加社會不穩(wěn)定因素等風(fēng)險，嚴(yán)重情況下可能會對地方政府財政管理工作造成難以彌補(bǔ)的損失。

二、政府部門實(shí)施政府會計(jì)制度改革對于地方政府債務(wù)控制的重要意義和作用

1有助于提高政府部門的財務(wù)預(yù)算會計(jì)效率

目前，有關(guān)政府部門的財務(wù)會計(jì)工作，大部分都是圍繞著財務(wù)預(yù)算和財務(wù)會計(jì)結(jié)算審核工作來開展的。然而在實(shí)際的政府會計(jì)制度實(shí)施過程中，依然存在著政府財務(wù)預(yù)算完成情況與實(shí)際的預(yù)算會計(jì)相差甚遠(yuǎn)的問題，如果這一問題不加以及時的解決，長此以往就會導(dǎo)致政府部門負(fù)債情況的反映與政府負(fù)債差距較大，公信力和影響下降等諸多問題。而開展和推廣政府會計(jì)制度的改革，能夠有效降低政府部門的財務(wù)管理風(fēng)險，促使各部門在財會制度規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施和開展財務(wù)管理工作，降低政府部門的財會項(xiàng)目投資風(fēng)險，進(jìn)而達(dá)成提高政府財會工作效率目標(biāo)。

2有助于提升地方政府會計(jì)改革效率

基于我國政府會計(jì)制度的特點(diǎn)，使得我國政府部門在進(jìn)行和實(shí)施財務(wù)會計(jì)制度措施的過程中與西方國家政府部門的會計(jì)制度之間有較大的差異，相比之下，我國政府部門在進(jìn)行政府會計(jì)制度管理的過程中更加注重整體規(guī)劃研究工作，這其中不僅包含政府財政風(fēng)險管理、預(yù)算會計(jì)實(shí)際執(zhí)行的情況，同時包括后續(xù)財務(wù)結(jié)算報告的審核落實(shí)情況，尤其是對政府投資建設(shè)的大型工程項(xiàng)目，更是要在前期階段做好財務(wù)會計(jì)預(yù)算編制報告，并能夠根據(jù)投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況來改變和調(diào)整財務(wù)會計(jì)方案，以此來確保政府財務(wù)會計(jì)制度的有效落實(shí)和實(shí)施。與此同時，在政府財務(wù)會計(jì)制度實(shí)施的過程中也需要政府部門加強(qiáng)對于財務(wù)績效的考核工作，減少和解除政府部門因?yàn)槭芡胸?zé)任因素的影響，而加大政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，促使政府部門加快財務(wù)會計(jì)制定的落實(shí)工作，從而進(jìn)一步提升我國政府會計(jì)改革效率，確保民眾共享改革發(fā)展成果。

3有助于反映政府債務(wù)的風(fēng)險和規(guī)模，防范財政風(fēng)險，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平的提高

目前從我國政府部門所對外披露的政府財務(wù)信息報告的情況來看，大部分的財務(wù)會計(jì)報告都是圍繞政府部門的資金流動審核、監(jiān)督工作開展的，側(cè)重于反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，對于政府財務(wù)會計(jì)其他方面，如資產(chǎn)負(fù)債、成本費(fèi)用等信息的監(jiān)督和管理涉獵、披露的并不是很多，而且內(nèi)容相對滯后，不能完全適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，不利于促進(jìn)政府財務(wù)管理水平的提高財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。此外，在政府的承擔(dān)債務(wù)的規(guī)模中，雖然有些地方政府已經(jīng)負(fù)債累累，但是由于金融貸款機(jī)構(gòu)，對于政府的償債能力并不是很了解，間接地導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)決策失誤，若政府部門無法償還銀行的到期債務(wù)，則會導(dǎo)致銀行遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。政府會計(jì)改革后，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的政府會計(jì)核算體系，一是在核算中構(gòu)建“財務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接”的會計(jì)核算模式，適度分離政府預(yù)算會計(jì)和財務(wù)會計(jì)功能，決算報告和財務(wù)報告相互補(bǔ)充，共同反映政府會計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。二是政府財務(wù)報告包括政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告，除全面準(zhǔn)確反映政府會計(jì)主體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況外，還對政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本予以反映，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理提供了信息支撐和決策參考。促使政府財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛越。

三、當(dāng)前我國政府部門在實(shí)際的財務(wù)會計(jì)管理執(zhí)行過程中存在的主要問題

1財務(wù)會計(jì)制度不完善

隨著社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，傳統(tǒng)模式下的收付實(shí)現(xiàn)制的財務(wù)會計(jì)管理制度不能反映政府會計(jì)信息的準(zhǔn)確性、全面性、相關(guān)性、及時性以及可比性。尤其是政府負(fù)債真實(shí)信息，如果政府部門不能加以及時的確認(rèn)并做適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施，可能會引發(fā)更為嚴(yán)重的政府財政危機(jī)。從目前我國政府財務(wù)會計(jì)管理制度的整體來看，雖然我國已經(jīng)針對政府會計(jì)監(jiān)管制度做出了一定程度的改革和調(diào)整，但是從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講，我國的政府會計(jì)制度不論在理論制度的推廣上，還是在實(shí)踐財務(wù)管理應(yīng)用上都存在諸多的不完善之處，需要結(jié)合政府財務(wù)管理需求對政府會計(jì)制度進(jìn)行切實(shí)的改革和完善。

2政府負(fù)債信息不明確

當(dāng)前大部分地方政府部門對實(shí)際的政府財務(wù)信息進(jìn)行公開，往往僅限于財務(wù)收支內(nèi)容的公開，而對于政府實(shí)際的財務(wù)負(fù)債情況則很少涉及，民眾也對此知之甚少。與此同時，我國地方政府在財務(wù)會計(jì)制度實(shí)施和推廣的過程中存在嚴(yán)重的負(fù)債信息不明確、財務(wù)信息公開透明程度不高的問題，這不僅會影響和降低政府在民眾心目當(dāng)中的公信力，同時也會增加政府的財務(wù)負(fù)債負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致政府財務(wù)管理風(fēng)險的難度加大，不利于我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3對政府負(fù)債存在的危機(jī)和風(fēng)險的揭示程度不夠

基于政府財務(wù)會計(jì)信息報告的披露的需求，政府財務(wù)會計(jì)報告一般都會在信息披露的過程中顯示出政府上一季度或者上一年度財務(wù)負(fù)債收支情況，民眾則可以通過公開的財務(wù)信息數(shù)據(jù)來了解政府部門的真實(shí)債務(wù)狀況，從而對政府財務(wù)管理起到一定的監(jiān)督作用。然而從實(shí)際的政府財務(wù)信息報告的披露的來看，大多數(shù)的地方政府在財務(wù)負(fù)債信息公開方面存在公開不全面的問題，這不僅不利于政府財務(wù)會計(jì)報告的審計(jì)績效評估，同時可能會導(dǎo)致政府部門的財務(wù)風(fēng)險管理的難度加大，甚至造成嚴(yán)重的政府財政危機(jī)。

4缺乏科學(xué)完善的政府績效評價體系

現(xiàn)階段，我國地方政府在負(fù)債財務(wù)管理上還存在對于收支項(xiàng)目公開程度不高的問題，尤其是在投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)和實(shí)際的支出上更是模糊不清，而造成這些嚴(yán)重問題的主要原因在于政府部門在財務(wù)會計(jì)管理上缺乏科學(xué)的績效評價體系，政府財務(wù)報告信息不能及時地對社會公布，民眾無法真實(shí)了解地方政府債務(wù)情況，從而導(dǎo)致政府部門的財務(wù)負(fù)債的預(yù)算成本增加，從而致使政府的投資建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險大大增加。

四、健全政府會計(jì)制度，降低政府債務(wù)財務(wù)風(fēng)險的有效措施

1完善和健全政府會計(jì)權(quán)責(zé)管理制度

當(dāng)前為了進(jìn)一步解決政府部門在原收付實(shí)現(xiàn)模式下實(shí)施的財務(wù)管理過程中存在的諸多弊端和問題，就需要有關(guān)政府部門結(jié)合實(shí)際的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷地做好政府會計(jì)權(quán)責(zé)制度的管理完善和健全工作，將收付實(shí)現(xiàn)制度模式下的政府財務(wù)負(fù)債公開不清晰、透明度不高的問題逐漸解決，通過財務(wù)信息報告來向民眾及時地公開分享政府財務(wù)收支情況，將政府財務(wù)負(fù)債資產(chǎn)把控在政府部門可承受可控制管理的范圍之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)降低政府財務(wù)管理風(fēng)險目標(biāo)。

2做好政府財務(wù)預(yù)決算管理及政府財務(wù)報告工作，不斷健全政府財務(wù)會計(jì)管理體系

在新時代的政府會計(jì)改革的時代背景下，我國地方政府部門在進(jìn)行財務(wù)會計(jì)管理的過程中依然存在財務(wù)信息不及時不全面、財務(wù)信息公開透明度不高的問題，嚴(yán)重影響和制約著我國政府部門財務(wù)管理效率的提升，為了改善這一問題，就需要地方政府在實(shí)際的會計(jì)制度改革的過程中不斷健全政府財務(wù)會計(jì)管理制度，做好政府的預(yù)算管理、決算管理及收支管理業(yè)務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管財務(wù)核算的每一環(huán)節(jié)，進(jìn)而有效提升我國政府部門的財務(wù)管理工作水平。

3結(jié)合實(shí)際需求，借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的會計(jì)管理改革經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家不論是在面對金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，還是在對政府財務(wù)風(fēng)險危機(jī)把控上都有著值得我們?nèi)ソ梃b和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，但與此同時，我國在學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的會計(jì)風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)的過程中不能盲目地采用拿來主義，而是需要結(jié)合我國政府財務(wù)會計(jì)管理的實(shí)際需求，在學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的財務(wù)會計(jì)管理制度，明確地意識到政府財務(wù)報告的重要作用，確保每一份財務(wù)報告能夠反映政府財務(wù)信息的真實(shí)性和全面性，進(jìn)而達(dá)到提高我國政府財務(wù)會計(jì)管理工作效率的目標(biāo)。

五、結(jié)語

綜上所述，在新時代財務(wù)會計(jì)改革的時代背景下，我國政府部門財務(wù)管理過程中存在的諸多問題和弊端不斷暴露出來，如果不加以及時解決和完善將導(dǎo)致政府投資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險大幅增加，嚴(yán)重影響和降低政府在民眾心目中的公信力，對此就需要政府在實(shí)際的政府會計(jì)制度改革的過程中做好財務(wù)制度的完善工作，借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的會計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)完善的績效評價機(jī)制，從而為我國社會經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的會計(jì)管理制度基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡芳宏，匡小平對公共預(yù)算改革與政府會計(jì)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的思考[J].當(dāng)代財經(jīng)，2009，（1）：49～52

[2]路軍偉，田五星政府會計(jì)改革：驅(qū)動因素與變革效率——基于政治倫理、市場邏輯與組織行為的視角[J].會計(jì)研究，2014，（02）：20～26+94

作者簡介：

李艷紅，供職于三門峽市消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)中心。