新公共管理視角下的中國行政管理改革探究

劉宇航

摘要：隨著各種現代化管理理念的不斷改革與進步，我國的公共管理方面也在進行著改革創新，尤其是中國的行政管理機制方面，還存在著一系列的問題。中國的行政管理機制是國家系統中較為上層的重要組成部分，行政管理的狀況會對基層的社會以及人民的生活造成較大的影響，如果沒有對相關的行政管理機制進行較為深入的改革，那么就會對社會的可持續性發展造成阻礙。因此本文對行政管理方面存在的問題，以及相關的策略進行了分析探究。

關鍵詞：新公共管理;視角;中國行政管理;改革

在新的公共管理視角下，對中國的行政管理部分進行改革，是需要從多個角度以及從不同的層次來開展的。因為行政管理會涉及到多個方面，需要從多個方面進行發展改革，尤其是對內部的人員以及相關的機制等方面進行綜合考慮。要想高效的對行政管理進行改革，那么就需要深入到機制內部，把握住整個機制中的主要核心問題，才能夠解決其中存在的各種發展困境。從而進一步的將行政管理方面的制度以及觀念進行改革，推動行政管理改革進步。

一、新公共管理視角下的中國行政管理方面存在的問題分析

（一）內部人員的選拔方面的問題分析

目前中國的行政管理體系之中存在著各種各樣的問題，最為基礎而又突出的問題就是內部的人員選拔以及后期的人員任用方面的問題。因為進行人員選拔是整個管理機制工作開展之中最為重要而又基礎的問題，而中國目前在進行人員選拔的過程之中，主要是對部分指標進行考量。通過對被選拔人員進行不科學的量化指標考核，從而對人才進行選拔，并沒有對人才的各個方面進行綜合性的考量。這就使得最后所選拔出來的人才所建設的人才隊伍，并不能夠滿足行政管理工作的各方面需求。甚至在后期的工作開展過程之中，會出現貪污腐敗等方面問題。在進行人才選拔以及任用的過程之中，大部分都會考慮到被考核人才的思想品德以及道德素養等方面的狀況。但是在具體的考核過程之中，卻使用著不夠科學的方式進行道德品質的衡量。主要是根據群眾評價以及同事所給出的評價來確定的考核結果，這種考核方式是不夠科學的，但是卻又是進行人才選拔考核的主要方式。

（二）行政管理方面的制度不夠完善的問題

我國在以往所使用的行政管理機制，主要就是上級所做出的決策，下級就必須嚴格按照決策之中的規定進行工作。并且是必須要執行，且要完全根據決策內容開展。而下級的執行機關在不斷的將該任務往更下一級的機關進行推卸，從而出現了滾雪球的推卸任務模式。這就會使得所有的執行任務都交到了最基層的機關手中，基層機關在日常工作之中的壓力是最大的，因為需要完成大量上級布置的任務量。并且也是直接與人民群眾進行接觸的機關，在日常工作之中，還需要對行政體系和人民之間的各種問題進行解決。但是在對行政機關進行財政支持的時候，基層機關所獲得的利益反而是最少的，并且沒有充分完善的激勵機制。行政管理體制出現了畸形發展的現象，不能夠充分地發揮行政管理在社會發展中的作用。

（三）缺少集體的信仰以及共同的文化構建

在大部分的行政機關之中，無論是哪一個層級的行政機關，都存在著一種現象，那就是缺少集體的信仰以及文化認同感。因為在進行行政管理機制構建的時候，中國主要是對物質機制方面進行了充分的考量，并沒有對相關的精神文化方面進行構建。因此就會導致大部分的行政管理人員沒有將社會主義的發展策略進行深入的學習，整個行政機制內部缺乏系統凝聚力，無法團結的開展工作。而如果每一個行政人員都在為了自身的利益考慮，那么就會出現貪污腐敗的現象，并且對這種現象進行根治具有較大難度。

二、新公共管理視角下的中國行政管理的改革探究

（一）完善人員選拔機制，建立高質量的人才隊伍

目前中國所擁有的新的公共管理理念對于行政管理體制方面，需要進行更加扁平化的管理。在進行行政方面的決策執行的過程之中，應當更加多的需要考慮到相關管理人員的執行能力。同時還需要根據各個地區的具體情況來進行綜合分析，從而形成較為系統而科學的執行方法，這是比較重要的一項行政管理能力。目前中國在對進入行政管理體系內部的人員進行選拔的時候，主要采取的是面試與筆試相互結合的方式。雖然這種方式具有較強的公正性，同時也能夠對人才進行全方面的考核，但是當這些人才在進入到其中之后，后期的職務與職級的選拔方式，不能夠充分地激發出內部人員的工作熱情。大部分的基層工作人員雖然付出了較多的努力，日常工作也非常的辛苦，但是卻無法進行升職。這就會使得內部人員的選拔機制不夠公平，會對內部工作人員的積極性進行打擊。在新的公共管理理念下進行行政管理改革，需要充分的發揮出人才的價值，將它們放在恰當的職位上，并且逐步的將他們進行培養。從而構建起具有較強管理能力的人才隊伍，進一步的推動行政管理的整體機制進行改革發展。

（二）建立完善的行政文化，提升內部人員工作積極性

在行政管理機制改革的過程之中，不僅僅是要將新的制度以及方針理念進行落實，更多的還是需要建立具有較強凝聚力的行政文化。因為目前中國的行政管理機制在對相關的決策進行執行的過程之中是具有一定執行力量的，但是內部的行政文化以及相關的行政信仰方面還存在著缺位的現象。因此就會使得下層的行政人員在執行相關決策的時候，為了完成上級所布置的各種任務，不擇手段的進行工作開展，甚至于違反相關的法律法規。在大部分的行政體系之中，都存在著剝奪相關執行人員的休息權限的現象。而新的公共管理理念，需要充分的考慮內部行政人員的工作積極性以及長遠發展性。對于內部人員進行充分的激勵，把握住行政管理之中的主要問題，抓住本質進行改變。

如果行政體制內部的相關政治理論是非常枯燥的話，那么相關的人員也不能夠充分地對其進行學習，并且將其中的理念轉化為自身的信仰。所以相關的部門應當加強對于行政執行能力以及相關的個人精神文明方面的宣傳教育，讓內部的行政人員能夠在道德上對自身進行約束，從而做到自律。這對于行政管理體制的改革以及發展來說是非常重要的，所以需要建立系統的行政文化。在內部培養行政文化傳播的講師團等等方式，來對內部人員結合相關的實際事例進行生動的文化講解，讓內部人員能夠認同相關的行政文化。在一定程度上能夠消除內部人員的一些負面情緒，從而提高行政管理工作開展的效率。

（三）擬訂現代化的公共政策，優化公共政策落實方式

行德公共管理理念之中，對于行政管理體系有了更加深入的認識，認為相關的公共政策的理論和相關的決策者對于決策流程方面的優化，會有利于行政機制的可持續性發展。所以行政管理之中的決策者應當對所要實施的一些方針政策以及相關的執行策略等方面進行充分的考量進行謹慎的選擇，才能夠有利于提高行政管理工作開展的效率。但是進行謹慎的選擇，并不是要猶豫不決的進行糾結，而是要從多個方向，多種渠道來獲取各個群體的意見，然后再進行充分的實地調研，詳細的了解行政機制中的一線人員的具體工作狀況，然后再制定出符合當地實際狀況的行政決策實施路線以及行政決策內容。

在整個行政管理機制中，應當更加的注重于提高工作開展的效率，充分地發揮行政價值。為了讓行政決策更加的具有實際應用性，就需要我根據具體的情況來進行決策。但是中國傳統的行政決策機制是較為形式主義的，沒有深入到基層，沒有充分考量基層人民的實際狀況。所以在當今社會之中，為了使得行政決策更加的具有實用性，行政機構需要充分的利用現代大數據以及云計算等信息技術，對影響關掉信息數據進行收集，從而進行考核分析，才能夠進一步的提高中國行政管理機制的決策科學性，對決策機制進行改革，推動行政管理機制的改革創新。

結語

總的來說，中國進行行政管理改革，需要充分的發揮新公共管理理念的價值，跟隨新的理念的引導，對體制內的基礎部分進行改革，尤其是對于內部的人員選拔以及相關的行政文化建設方面。需要行政管理機制內部的人員堅持以人為本，以及為人民服務的理念，才能夠維護人民群眾的整體利益，從而推動現代化的行政管理機制進行建立，將傳統的管理模式進行改革，適應當今社會發展的需求。從而為我國的發展進步奠定良好的制度基礎。

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