依法治國背景下的青少年法治教育

李紅勃

黨的十九大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。依法治國包括了四個方面的內容：科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法。其中，全民守法是法治的前提條件和社會基礎。全民守法的實現，需要開展全面系統的法治教育，其中最關鍵的就是青少年法治教育。青少年法治教育不僅是現代教育體系中的必然內容，也是依法治國的重要組成部分。在推進國家治理現代化的過程中，良好的青少年法治教育，可以提升青少年的法治能力和法治意識，在法治社會建設中發揮著不可替代的作用。

青少年法治教育的體系

學校教育。學校是青少年法治教育最重要的陣地。在開展學校青少年法治教育中，存在兩個重點問題，一是課程建設，二是教師隊伍建設。

關于中小學法治課程建設。2016年以來，順應國家法治發展的需求，教育部門將義務教育階段原來的《品德與生活》《思想品德》課程統一更改為《道德與法治》，組織編寫了全國統一的教材。如其名稱所指，法治教育是該課程最重要的內容之一。為了突出法治教育，《道德與法治》還專門將小學六年級上冊和初中八年級下冊設置為法治教育專冊，系統介紹了憲法的基本知識和法治的一般原理。

關于法治教師隊伍建設。為了提升法治教師的專業知識和教學水平，教育部門采取了積極措施，對法治教師進行系統的培訓，獲得了良好的效果。比如，教育部全國教育普法領導小組辦公室依托中國政法大學、華東政法大學、華東師范大學等高校，舉辦“中小學法治教育名師培育工程”，每年推薦一定數量的中小學法治教師在這些高校進行系統的法律教育培訓。為進一步推動法治教師隊伍建設，未來針對中小學法治教師的培訓，不僅要擴大數量和范圍，還要進一步優化培訓內容，改良培訓方法。同時，可以考慮在教師資格考試中增加有關法治教育的內容，以引導全體教師關注和重視法治教育。

家庭教育。對于未成年人的發展而言，父母和家庭的教育、影響非常重要。良好的家庭教育和家庭氛圍，會促進兒童身心全面健康發展，相反，家庭教育的缺失或不足，會減損學校教育的效果，對孩子的成長帶來不利的影響。從內容和性質看，中小學法治教育總體上屬于德育的范疇，它主要不是知識和技能教育，而是價值觀和行為方式的熏陶和引領。因而，在這方面，家庭教育尤其重要。青少年犯罪的實證研究顯示，很多青少年之所以走上犯罪的道路，多多少少都跟家庭教導的缺失或差錯有直接關聯。客觀來講，當前我國的家庭教育情況并不理想，尤其是在法治教育方面，父母的重視程度不高，開展家庭教育的資源和能力不足。在此背景下，為了推進家庭中的法治教育，教育部門需要高度重視，要為家庭法治教育提供有力的支持，包括提供針對家長的教育方法指導、提供各類適合家庭法治教育的圖書、資源等。

社會教育。跟成年人一樣，兒童也是社會中的成員，良好的社會氛圍，對于未成年人形成正確的行為習慣和價值觀念非常重要。青少年法治教育，不僅要靠學校和家庭的引導，也需要社會的有力支持。因此，為構建全方位的青少年法治教育體系，需要廣泛組織和動員國家機關和社會力量支持和參與青少年法治教育工作，建立法治教育的網絡體系;法院、檢察院、公安機關、司法行政機關、律師協會等，要通過各種形式和途徑，包括法治副校長、法治輔導員等，開展法治宣傳教育，引導學生學會保護自己、遠離傷害和犯罪;法官、檢察官、律師及法學院校教師應參與開發法治教育課程、提供法治教育資源、為法治教育活動提供支持;報刊、廣播電視、網絡等媒體和企業要積極承擔起法治教育責任，開發體現法治精神、弘揚法治理念的圖書、雜志、動漫作品、少兒節目等文化產品，營造法治文化氛圍。

青少年法治教育的目標

根據《青少年法治教育大綱》，我國青少年法治教育的總體目標是：以社會主義核心價值觀為引領，普及法治知識，養成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度，明晰行為規則，自覺尊法、守法;規范行為習慣，培育法治觀念，增強青少年依法規范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力;踐行法治理念，樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。上述青少年法治教育的總體目標，可以從理論上歸納為三個層面：

認同中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路的核心要義在于中國共產黨的領導、中國特色社會主義制度和貫徹中國特色社會主義法治理論。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。中國特色社會主義法治需要在黨的領導下進行，需要在人民當家作主的制度體系下實現，這是青少年法治教育需要傳播給中小學生的最高層次的政治理念。

樹立社會主義法治價值觀。在社會主義核心價值觀中，與法律密切相關的是“自由、平等、公正、法治”，這是對美好社會的生動表述，也是我們矢志不渝、長期實踐的核心價值理念。自由是人的意志自由、存在和發展的自由，自由使人享有尊嚴并獲得全面發展;平等意味著公民在法律面前一律平等，允許合理的差別，但反對特權和歧視;公正指社會公平和社會正義，沒有公正，社會不可能和諧，沒有正義，國家便不會長治久安;法治意味著國家治理依法進行，所有人都必須服從法律，法治是治國理政的基本方式，是實現自由平等、公平正義的制度保證。青少年法治教育最核心和最根本的目標，就是要引導中小學生理解這些價值，并能夠在其實際行動中踐行這些價值。

具備享有權利、履行義務和參與公共事務的能力。我們是社會主義法治國家的公民，每個人都需要認識到自己的權利，運用好自己的權利，同時尊重他人的權利，通過正當地行使權利和自由，個體方可獲得發展。同時，公民還需要認識自己的義務，積極承擔起自己對家庭、社會和國家的責任，唯有將權利義務相統一，把個體自由與公共生活相統一，把個人命運與國家利益相統一，方可正常地參與社會生活，實現人生的價值。青少年法治教育，需要引導中小學生準確地認識個體與社會、國家的關系，擁有法律的常識和知識，具備理性參與公共事務的法治能力。

以青少年法治教育推進法治中國建設

青少年法治教育，不僅是現代教育體系中的組成部分，從國家治理的角度看，它還是法治系統工程中的重要環節，在法治中國建設中發揮著獨特功能。

一方面，從個體的角度講，青少年法治教育是在為國家培養有德性的公民。在現代民主法治國家，個體是公民，是自己事務和國家事務的主人。既為主人，就需要參與公共事務，具有參與、決策和負責的能力，即現代公民素養。公民素養的內容很多，其中一個重要的部分就是法治能力。它包括對法律常識的掌握，即準確理解自己的權利義務、掌握解決問題的法律程序和手段，還包括法治的理念和精神，即權利意識、參與意識、責任意識、平等意識、公正意識等。“少年強則中國強”，從國家治理的角度講，青少年法治教育是在為法治國家培養合格的公民，它讓每一個孩子從小掌握法律常識、樹立法治理念，具備過現代民主法治生活的能力。

另一方面，從社會的角度講，青少年法治教育推動和催生法治社會。法治中國建設，有兩個重點任務，一是法治政府，二是法治社會。法治政府建設，主要靠國家，需要行政機關及其工作人員嚴格、規范、公正、文明執法，而法治社會建設，則要靠全社會，需要十四億中國公民都能知法、守法、奉法。客觀來講，與法治政府相比，法治社會建設的任務要更重大，路途更遙遠。當前，公眾的法律意識還比較淡漠、社會成員誠信不足、某些領域存在混亂和失序，這嚴重妨礙了法治社會建設。這些問題的解決，從短期看，需要加強執法和加大對違法者的懲戒，而從長遠看，則需要靠法治教育，尤其是青少年法治教育。唯有通過良好的青少年法治教育，才可以最大范圍、最大程度提高社會成員的道德、法治意識，推動和催生一個誠信、友善、和諧的法治社會。

法國思想家盧梭曾說：一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。在全面依法治國的新時代，黨和國家對青少年法治教育寄予了深沉的期待，賦予了重大的職責。青少年法治教育工作者應通過政治正確、內容鮮活、方法有效的法治教育，培養一代又一代具備法治意識和法治能力的現代公民，參與和見證法治中國偉大目標的實現。