我國青少年法治教育的發展歷程及展望

任海濤

黨的十八屆四中全會以來，青少年法治教育進入到新的階段。面對新時代的新問題，通過教育理論及教學實踐兩個層面的共同努力，法治教育具有了新時代的內涵。在過去的幾年時間里，我國中小學法治教育在理論和實踐上都取得了長足進步。

破土而出：新時代法治教育理念的起步

中小學法治教育是新時代全面依法治國的重要內容。黨的十八屆四中全會提出，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

“法治教育”的新內涵源于我國70多年來的社會變遷與教育實踐。早期開展的“法治教育”主要采取的是“法制教育”，這是特定歷史背景下綜合因素的產物，更類似于“普法宣傳”，側重于普及法律知識、遵守法律規范。經過多年發展，“法制教育”內涵不斷擴充，與“德育”有一定程度的結合，2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》。該意見指出，中小學德育工作長期堅持的重點包含思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育四大項內容。因此，“法治教育”的教育目標上升到在青少年道德教育中形成健全的法律認知的層面。進入新時代，在新問題、新形勢與新特點的交融下，“法治教育”又被賦予新的內涵與目標，即面向青少年價值觀、培育法治精神的系統教育。

為推動法治教育發展，2016年，由教育部、司法部、全國普法辦聯合印發了《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）。按照統一部署，將中小學《品德與社會》課程與教材名稱統一更名為《道德與法治》。這一次更名非常重要，是我國法治理念不斷進步的標志。黨的十五大以來，“法治”相關論述逐步深化，從“法制宣傳教育”“法制觀念”到“法制宣傳教育”“法治精神”和“學法守法用法”再到“法制宣傳教育”“社會主義法治精神”“法治理念”和“學法尊法守法用法”。在此基礎上，黨的十八大將“法治理念”提升為“法治精神”，提出“法治思維和法治方式”，將法治教育與法治實踐相結合。對于教育工作者而言，“法治教育”不僅是法律知識普及，更是法治精神的啟蒙。

逐步推進：“法治教育”工作逐步展開

2016-2019年四年間，法治教育工作不斷推進，也取得了許多實質的成果，呈現新特點、新形勢。

理論建設突飛猛進，“法治教育”進入課堂。根據《大綱》要求，教育部組織編寫全國統一的《道德與法治》（1-9年級）統編教材，該套教材陸續出版，從2017年開始在幾個地區試用。到2019年9月，全國所有中小學統一使用該統編教材。各省、市、縣各級教研員負責推進本區域內《道德與法治》課程建設與師資培訓工作。教育部指導和推動以憲法教育為核心的法治教育工作。

法治教育“教研”結合，教學實踐初具規模。首先，法治教育研究基地遍地開花。教育部成立了“青少年法治教育協同創新中心”，并聯合多所高校共建法治教育研究中心。這些中心承擔著法治教育理論研究、政府決策咨詢、推動法治教育實踐發展等重要工作。其次，法治教育實驗校初具規模。為推進《大綱》貫徹落實，加強青少年法治教育途徑和規律的研究探索，在教育部政策法規司的指導和推動下，上海市教育委員會于2017年啟動了青少年法治教育協同創新中心實驗校的遴選和建設工作。根據工作方案，至2020年，將在“長三角地區”遴選建設300所左右實驗校。通過法治教育實驗校建設，形成了各自學校的特色，形成了一系列可復制、可推廣、可借鑒的經驗，推動全國法治教育教學水平。

學術聚焦前沿理論，解決社會熱點問題。2016年以來，學界多次舉辦“法治教育”主題研討會，對于理論建設、教材制定等當前亟須解決的實際問題展開探討，對于教育管理與教育法治化、青少年法治教育、未成年人權益保護、未成人犯罪與少年司法等重要前沿問題進行研究，產生一大批優秀的研究成果。此外，法治教育工作注重用學術理論解決社會實際問題，一批研究基礎扎實且專門從事法治教育研究的學者專家，以及專注青少年權益保護和法治教育的公益組織與基層部門，攜手解決引發社會廣泛關注的校園欺凌、教師懲戒等熱點問題。不僅如此，各地教育部門、中小學也很重視《道德與法治》學科的建立與推動工作，但仍有許多基礎性工作需要繼續深入推進，任重而道遠。

任重道遠：構建綜合的青少年法治教育體系

學科發展不能“畢其功于一役”。我國青少年法治教育工作正在逐步推進，在實踐領域和學術研究領域已經取得了長足進步。法治教育作為一個完整的體系，教育模式的建構需要社會各界群策群力。

國家及社會支持“法治教育”建設。從長期來看，教育行政部門要為法治教育學科研究提供支持，如推動建立全國性法治教育研究學術組織、重點培養重點高校中專門從事法治教育研究的學術骨干、鼓勵法學和教育學專業聯合培養法治教育方向的研究生、盡早設立“法治教育”本科專業和二級學科。從短期來看，社會各界要弘揚法治精神，加大法治宣傳力度。為法治教育設立實習實踐基地，如公、檢、法部門要進學校，要為學生參觀學習法治實踐活動提供便利。

學校是法治教育主陣地。學校要提高教師教學能力。由于法治課是一門全新的課程，中小學沒有專門的法治課程教師，多由其他教師兼任。短期來看，需擴大對中小學法治教師的培訓范圍，加大培訓深度。長期來看，師范類專業中增加一個新的專業——“法治教育”學科教育專業，培養專門師范生。教師開展各種教學實踐活動，需在講授法治知識之外，培養學生法治思維與法治精神，并且引導學生用法治思維思考問題，用法治精神參與學校生活。

家長要以身作則，營造良好的家庭氛圍。家長的日常行為自然會對子女產生直接影響，家長要起到良好的示范作用。在日常生活中，與子女溝通交流，處理問題秉持法治精神。家長需要具備充足的法律知識和法治素養，需要不斷學習相關的知識，提高自身文化水平，采用科學的教育方式，注意培養子女的法治精神和素養。

社區應當開展各種法治宣傳活動。增強居民參與社區管理的參與感，增加社區凝聚力，制定社區法治文明守則，營造文明和諧的社區環境。積極開展豐富多樣的社區文化活動，目的在于增加居民法治知識，提高法治思維能力。