將多語教育納入國家戰略規劃

張曉東

自改革開放以來，為了更好地融入世界舞臺，中國開始進行以英語為主的外語教育，培養了大批外交、外事及外貿人才，為我國的對外開放和國際交往做出了巨大貢獻，也在很大程度上提高了我國的外語水平。隨著全球化的進一步深入和我國國際地位的不斷提高，只掌握英語或其他一門外語已經無法滿足時代發展的需要。多語能力，即熟練運用兩門或兩門以上外語的能力將成為未來國際化人才的標配。為保障多語教育的實施，很多國家和地區都制定了相應的語言政策。在多語教育政策方面，我國尚屬空白。很多外語教育專家著眼于國家的發展，建議將多語教育納入國家戰略。令人遺憾的是，到目前為止，我國尚未從國家戰略層面對多語教育進行規劃和實施，也缺乏相應的法律和政策明確多語教育的地位。

多語能力的培養對于國家語言能力及全球教育影響力的提升、國家戰略的推進實施、國家的安全保障、國際話語權的主導、人類命運共同體的建構及文化自信的提升等方面，發揮著不可替代的作用。將多語教育納入國家戰略規劃，具有重要的時代意義。

首先，將多語教育納入國家政策規劃能夠切實增強國家語言能力，提升我國的外語教育水平和教育全球影響力。

當前，我國所掌握的語種數量比較有限，結構也很不合理。據統計，在世界現存的6000多種語言中，截至2017年，我國高校能夠開設的外語語種為90多個。在這些語種中，英語學習者又占到絕大多數。相較之下，美國高校開設的非通用語種多達276個，僅哈佛大學就開設95個。俄羅斯圣彼得國立大學開設124個。與西方一些國家相比，我國外語教育層次也比較單一。雖然近年來一些中小學，甚至是幼兒園也開始進行多語教學，但并未形成規模。同時，除英語外，我國其他語種教育多集中在大學階段。語種資源數量不足和外語教育層次不合理在一定程度上影響了我國國家語言能力、外語教育水平及教育全球影響力，對國家的發展及國際交往都將產生不利的影響。

• 從國家政策層面進行多語教育規劃，能夠促進國家戰略的推進和實施，提升我國國際話語權和全球影響力。

多語教育是解決“一帶一路”戰略實施過程中外語人才短缺問題的關鍵。2013年習近平主席提出了“一帶一路”建設倡議。隨著“一帶一路”建設的持續推進，相關語言人才的短缺問題日益嚴重。據統計，“一帶一路”沿線國家通用語達 50 余種，加上民族語言和重要方言，共約200 余種語言。但我國高校目前能開設的外語語種不足100個，并且一些小語種無法連年招生。要解決“一帶一路”推進過程中的語言人才問題，必須大力發展多語教育。

多語教育同樣有利于中華文化的全球傳播、國際話語權的主導和國際競爭力的提升。黨的十九大報告提出，“推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。”黨的十八屆五中全會強調，必須提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。隨著經濟實力持續增強，中國同時需要提高各領域規則制定和修訂的國際話語權。講好中國故事，傳播中華文化，提高中國國際話語權，都離不開語言這個載體和媒介。為了更好地服務國家戰略，提升中國的國際影響力，對多語教育從國家政策層面進行規劃和實施迫在眉睫。

第三，多語教育適應新時代國家安全需求，是維護國家安全利益的有力工具。

隨著中國對外開放及國際交往的持續深化，國家安全問題必須引起足夠重視，并提前進行部署。在經歷911恐怖襲擊的慘痛教訓后，美國政府開始認識到外語在國家安全保護中的重要性，并著手進行政策規劃。2005年美國國防部出臺《國防語言轉型路線圖》，把外語及外語專業人才隊伍建設提升到國家戰略層面。同年，美國國防部發表《國家外語能力行動倡議白皮書》，號召美國公民學習與國家安全密切相關的“關鍵語言”。2006年在美國國務院、教育部和國防部召開的聯合會議上，布什總統宣布正式啟動《國家安全語言計劃》，加強從幼兒園到大學階段外語人才及師資的培養，增加關鍵語言的學習人數、高級外語人才和師資數量。該計劃在2007年和2008年分別獲得1.14億美元和2.66億美元的財政撥款，資助以國家安全為目標的“國家旗艦語言項目”。

外語對于國家安全的重要性已經為我國許多學者所認識，但還沒有引起國家和政府的足夠重視。到目前為止，我國還沒有相關法律或政策明確外語對于國家安全的重要性，而外語教育政策的發展規劃也沒有提升到國家安全層面，同時缺少從國家安全層面出發對外語教育進行資金投入和資源配置。在國際交往日益頻繁、國際競爭日益激烈的今天，從國家安全層面對多語教育進行規劃和實施，能夠做到未雨綢繆、防患于未然。

第四，多語教育將極大地提升跨文化理解和溝通能力，為人類命運共同體的建構和全球治理儲備優秀人才。

教育不僅要為新時代中國特色社會主義培養優秀建設者和接班人，同時要著眼世界，面向未來，培養具有國際視野、熟悉國際規則、具備跨文化溝通能力和全球競爭力的世界公民。語言是文化的載體。一個人掌握了多種語言，他就能夠體會文化的多元性和豐富性，理解和包容文化的差異性;并能夠從不同的文化視角思考問題、觀察世界，形成國際視野和全球格局。當今和未來中國不僅要為全球問題提供中國解決方案，更是要用中國智慧來參與人類命運共同體的建構和全球治理。這一切都需要以跨語言溝通和交流為前提。因此，進行多語教育不僅能夠提升國民的素質，同時也是在為全球治理培養世界公民。

第五，多語教育能夠增進文化認同，提升文化自信，促進文化融合。

多語教育有利于增進民族文化認同，提升文化自信。實施多語教育是為培養優秀的全球公民做準備。當中華文化和中國故事通過不同語言在世界廣泛傳播時，當中國主張得到國際認同并在全球推廣實施時，我國國民的文化認同感和文化自信心自然能夠得以升華。

多語教育同時能夠促進文化融合。多語教育能夠培養學生對非本族文化的理解和接納。對不同文化的心理認同能夠促進文化融合。作為一個移民國家，加拿大實行的多語教育和多元文化政策為其社會發展帶來了諸多有利因素。加拿大學者的研究發現，與澳大利亞和美國相比，加拿大國民掌握了更多的語言，具有較高的移民同化率、少數民族政治參與率和異族通婚率。這說明加拿大的多元文化政策在維護社會的穩定和推進不同民族的融合方面起到了關鍵性作用。2018年以來，習近平主席在國際國內許多重要場合多次重申中國擴大開放的決心和誠意。隨著中國“開放的大門越開越大”，未來中國將成為“世界之中國”。中國將歡迎五湖四海的朋友來旅游做客、交流合作、工作生活和移民定居。為了促進更深入的國際交流合作、社會和諧穩定及種族間的融合，中國需要實行多語教育和多元文化政策。

從國家政策層面對多語教育進行規劃和實施可采取如下策略。

首先，由國家相關部委召開聯席會議，共同制定國家多語教育發展規劃綱要。規劃要從全球視角、國家戰略和國家安全的高度著眼，既要制定長期和中期目標，又要明確近期目標;既要考慮國家發展需求，制定總體發展目標，又要考慮地方差異，提出區域發展指導意見;既要在高等教育階段著力推進落實，又要鼓勵中小學，乃至幼兒園進行嘗試;既要做好政策引導，又要給以資金支持。

第二，針對不同教育階段進行規劃，有序推進，形成體系。在幼兒教育階段，鑒于孩子的語言習得天賦，鼓勵有條件的幼兒園開展多語教育并積極探索幼兒多語教育模式。對于成績突出的幼兒園，國家或地方應給予相應的資金支持和獎勵。在中小學階段，在貫通英語教學的基礎上，鼓勵有條件的學校開設非通用語選修或必修課。通過科學論證，允許更多英語以外的其他語種成為高考科目。在中考和高考的外語科目中，學生能夠有更多自主選擇的機會。在高等教育階段大力推進國家戰略急需語種的開設，同時必須注意科學測算、合理規劃，避免因畢業人數過剩造成就業困難。積極探索其他語種加英語、英語加其他語種等多語培養模式。鼓勵創設多語網絡課堂或網絡自主學習平臺輔助課堂教學，提升學習效果。通過政策引導，建構從幼兒園到大學的“一條龍”多語教育體系，為國家戰略的實施培養優秀的多語人才。

第三，因地制宜，實施差異化發展。對條件允許的內地中小學，在貫通英語教育的同時，鼓勵開展其他語種的必修和選修教學。對邊疆省份的少數民族學校，建議以鄰國語言作為學習科目。從小學階段開始，國家選派、資助學優生到鄰國參加夏令營、短期訪學或交換學習。在大學階段，國家留學項目應以國家戰略發展需求為導向，大力資助相關語種人才到對應國家留學并獲取非語言專業學位，培養既有專業，又精通多種語言的優秀人才。

第四，推進教師隊伍建設，組織系統的教師培訓，確保多語教育質量。除招聘本土教師外，以資金補助的形式鼓勵各級學校招聘優秀外藉教師從事教學工作，確保學生接觸地道的外語啟蒙。組織開展“外語教師國培計劃”，邀請專家分別對從幼兒園到大學的各語種教師進行教學和科研方法培訓;同時有計劃地組織教師到相應國家進行實地教學觀摩、交流學習或學位提升。通過以上途徑，提高外語教師的教學和科研能力，確保國家多語人才的培養質量。

第五，組織國內外專家編寫具有新時代中國特色的各語種教材體系，并將中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化因素及社會主義核心價值觀融入教材，為國家培養優秀的多語人才。制定各語種教學的國家質量標準和語言能力等級量表，建立自主的多語種測評體系，為多語種教學和語言能力測試提供科學的評價標準。

從國家層面對多語教育進行規劃和落實，就一定能夠開創多語教育的新局面，為國家戰略的實施、中華民族的偉大復興及人類命運共同體的建構做出應有的貢獻。

★ 本文系2017年北京市社會科學基金重點項目“面向北京新城市功能的外語政策與規劃研究”（項目批準號17YYA003）的階段性成果