管好用活固定資產鞏固壯大集體經濟

呂昌蘭

近幾年來，村集體固定資產管理有了很大改善，但仍然不能適應社會主義市場經濟發展的要求。在固定資產的管理和運營中暴露出一些突出問題，長期以來沒有得到有效解決。正視存在的問題，研究制定有效的應對之策，進一步加強村級固定資產管理已是當前農村經濟工作的一項迫切任務。

村集體固定資產管理存在的問題

固定資產購建隨意性大。村集體購建固定資產，大多是自籌資金實施的，所以上級部門很難對其進行有效監控。有些村干部為了顯示政績和能力，既不考慮本村實際，也不研究項目的可行性，只要有項目，有條件要上，沒有條件也要上，甚至不惜高息借款投資。不怕攤子大、不怕東西多，這不僅不能給集體帶來收益，還極易導致村集體負債累累。

固定資產的日常管理粗放。固定資產的閑置、低效現象嚴重。由于體制、歷史、觀念等原因，村集體內部形成了大量處于閑置、低效的不良固定資產，主要包括由于經營方式轉變形成的不需要、不使用的固定資產以及由于設備不配套而不得不閑置的固定資產。這些長期閑置、低效的固定資產，不但不能取得收益，而且還要支付一定的維護費用，已影響到村集體經濟效益的提高。

固定資產保全制度不鍵全，流失嚴重。由于缺乏全國統一的村集體固定資產管理法規，村集體固定資產的管理隨意性大。多數村都沒有明確的管理制度，固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式，占用無人追償，損毀無人過問，流失無人追究。村集體固定資產的管理難以做到安全、完整。

固定資產的會計處理不規范。固定資產賬實不符現象嚴重。主要表現為：固定資產購建完成后不能及時結轉;固定資產報廢不及時作賬務處理以及購買固定資產不入賬等，少列固定資產、賬實不符現象嚴重。

加強村集體固定資產管理的對策

與時俱進，樹立固定資產管理新理念。一要樹立市場經濟的新理念，摒棄以往粗放經營的習慣，按市場經濟法則和科學規律辦事，以追求效益最大化為目標，發揮比較優勢，充分利用好村內村外兩個市場、兩種資源，使集體固定資產在更大的范圍內實現優化配置。二要樹立經營固定資產的新理念，千方百計加快固定資產的循環和周轉。本著“占用應有償、投資有回報、經營要盈利、損失必追究”的理念，采取整合、重組、拍賣、承包等多種方式盤活存量固定資產，把資源優勢轉化為實實在在的經濟效益。三要樹立創新意識，加快村集體固定資產管理創新步伐。只要有利于集體經濟發展，有利于固定資產的保值增值，無論是股份合作，還是承包租賃，一切管理方式都可以大膽地想、大膽嘗試，在廣大農村形成一種爭先恐后、敢闖敢干的新局面。

提高素質，努力加強固定資產管理隊伍建設。“人是生產力中最具決定性的力量”。加強集體固定資產管理關鍵是要建立一支高素質的管理隊伍。當前應主要從三個方面著手：一是要進一步加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，通過公開選拔，“兩推一選”等辦法，把政治立場堅定、作風正派、素質好、懂經營、會管理的能人吸收進村委會班子。二是繼續公開選拔優秀機關干部和大中專畢業生進村任職或掛職，將先進的科學技術和管理理念輸送到農村。三是加強對農村基層干部的培訓，提高全員素質，使其能夠勝任集體固定資產日益繁重的管理任務。

建立健全固定資產內部管理制度。建立固定資產投資論證制度。村集體購建固定資產，需要一次墊支相當數量的貨幣資金，所以在決定固定資產的投資時，必須進行可行性研究。

建立固定資產專人負責制度。實行專人專項管理，通過任務到人、責任到人，確保管理人員的管理權限落實到位，各項管理目標落實到位。

建立民主監督制度。村集體固定資產的購建或處置，首先必須廣泛征求村民的意見。要由本村18周歲以上過半數村民的參加，或者由本村三分之二以上農戶的代表參加，所作決定要經到會人員的過半數通過。未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名議購建與處置村集體固定資產的，均為無效，造成損失的由責任人自己承擔。

建立定期清查制度。村集體對固定資產要定期盤點清查。對清查過程中發現的損益及時查明原因，按程序報批并進行賬務處理：對已完工的在建工程，驗收合格后要及時轉存固定資產;對在用的固定資產，要嚴格按照規定足額提取折舊，確保固定資產賬實相符。

加強外部監管

管好、用好集體固定資產，除了村集體加強自我管理和自我約束外，還要加強外部監管。主要是建立固定資產報告制度和審計制度。村集體要按月將固定資產的運行與管理情況上報鄉鎮農經管理部門，鄉鎮農經管理部門匯總后，向縣農經管理部門報告整個鄉鎮村集體固定資產的運行與管理情況。同時建立固定資產專項審計制度，對固定資產的管理和運行情況開展專項審計。對審計中發現的違規行為，堅決從嚴從速處理;對查出經營管理不善等問題要幫助、指導和監督村集體加以糾正;對帶有傾向性、苗頭性的問題要注意研究，做到早發現，早解決，幫助村集體加強內部管理制度建設，使之不斷完善、不斷提高。

（山東省蒙陰縣聯城鎮農經管理站）