云南對緬高級家政職業教育探究

許傳坤

[提要] 本文分析緬籍人員素質與我國家政市場的匹配性及對緬開展高級家政職業教育的可行性，提出依托中國—東盟教育培訓中心等平臺，探索面向緬籍學生開展高端家政員職業教育的路徑選擇、模式設計等方面，并從設立分院、基金支持、政策支持等角度提出對策建議。

關鍵詞：“一帶一路”;緬甸;家政;職業教育

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月7日

隨著“一帶一路”倡議持續推進，中緬雙方合作、共商、共建、共享日益成為主旋律，中緬兩國之間勞動力的跨境流動不可避免地成為常態。近10年來緬甸務工人員通過邊境通道進入中國呈逐年上升趨勢。但是由于緬甸青壯年勞動力中大多數沒有接受良好的教育，缺少職業技能培訓經歷，因此他們中大部分人只能從事最低端的體力勞動，工資水平也是最低的。“一帶一路”倡議要求民族地區職業教育打破封閉的辦學體制，結合民族地區的經濟文化特點，積極開展與不同國家、不同地區之間的合作，不但要在人才培養、專業建設和師資隊伍等領域進行合作，還要在教育資源、文化交流與技術技能型人才的培養方面進行合作。通過開展面向緬籍人員的高級家政職業技能培訓，大力發展職業教育產業，建立規范化、現代化的職業技能培訓與教育體系，為緬甸青年提供一個科學、系統的技能培訓平臺，幫助提高他們的職業技能、語言溝通能力、職業修養和法律意識，引導他們到中國合法就業，將使他們獲得更多的就業機會和勞動報酬，從而增進中緬兩國的人員往來和民心相通。

一、緬籍人員素質與中國家政市場需求匹配性

（一）緬籍人員文化素質及勞動技能素質分析。緬甸有與菲律賓類似的被歐洲殖民的歷史，目前緬甸內陸和沿海地區具有較好的英語基礎。緬甸為小學5年、初中3年基本教育后引入職業教育。初中畢業生可進入高中或職業學校學習，學制均為2年。職業學校學生可選擇機械、電子等課程進行學習，畢業后可通過考試升入不同類型的學校，如國立技術學院、州立農業學院或商業學校。也可以和普通高中畢業生一樣考入大學或技術學院。在技術學院或大學學生的三年制學生畢業可授予國立技術學院副學位，學制4年的授予技術學士，學制5年的授予工程學士。據2014年緬甸人口普查結果，緬甸總人口約5，300萬人，勞動人口約為3，431萬人。與正在進入老齡化社會的中國相比，勞動力資源豐富，勞動力優勢明顯。中國較高的收入水平和生活水平，良好的社會環境和生活條件，對緬甸民眾特別是低收入人群產生極大的吸附作用，以云緬接壤的德宏州為例，合法入境的緬籍人員超過12萬人，其中經商的2萬人、務工居留的8萬多人，主要從事珠寶加工、木材加工、機械、餐飲、甘蔗采收等臨時性低端工作。由于勞動技能較低，在德宏州的緬籍勞務人員平均工資水平在每月1，500～2，000元，僅為當地務工人員平均工資的1/2甚至1/3。

（二）中國家政市場需求分析。公開數據顯示，2019年全國居民恩格爾系數28.2%，連續8年下降，人們用于飲食方面的消費逐年減少，用在服務及住行方面的消費越來越多。人們在基本生活不成問題之后，就開始期待更加豐富多彩和舒適輕松的生活，那么相應的就會對生活質量提出更高的要求。近些年，居民的生活方式及其生活質量不斷改變，導致家庭生活理想同家庭服務的現實之間的矛盾被激化。人們開始更加關注養老、教育及健康等問題，開始希望得到科學化及高品質的家庭生活。但現實中我國家政服務需求缺口巨大，僅以養老護理為例，根據北京市老齡委的測算，到2030年，中國老年人口將達總人口的25%左右。如果按照國際公認的3位失能老人配備1名護理人員的標準計算，我國需要的養老護理人員數量大約在1，000萬人。但根據現有公開數據，當前全國養老機構人員不到100萬人，持證上崗的人數不足2萬人，缺口已達千萬級別。調查發現，沿海發達地區的中高端家庭對于家政服務管理人員的學歷也有了較高的要求，大專以上學歷的人員最受歡迎，占比達到51.3%。市場對于中高端家庭需要的專業技能是多方面的，按需求排序，主要包括廚藝、居室清潔、老年護理、服飾收納、母嬰護理、兒童學習輔導、寵物飼養，以及茶藝、調酒、插花、計算機應用、英語口語、家庭支出管理等。很多高端家庭，不僅雇傭負責居家清潔和餐飲的低端服務人員，還專門雇傭照顧孩子、輔導教育孩子的教育型服務人員和專門陪護老人的專業護理師。這使得家政服務的水平要求日漸提高，專業分工也越來越細。從以上數據不難發現，隨著我國經濟社會的發展，二孩政策的放開，人口老齡化加劇，家政服務行業為我們展現了龐大的經濟市場和廣闊的就業空間，而我國家政市場的從業人員規模遠未與之匹配，不能滿足市場需求，行業供給矛盾突出。

二、緬籍高級家政職業教育可行性

（一）政策“春風”。2007年3月，國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》;2010年9月，國務院辦公廳發布《關于發展家庭服務業的指導意見》。2012年3月召開的第十一屆全國人大五次會議的政府工作報告中提出要大力發展社會化養老、家政和醫療保健等服務業;黨的十九大報告更是指出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”2018年提出，家政業是朝陽產業，既滿足了農村進城務工人員的就業需求，也滿足了城市家庭育兒養老的現實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程。2019年2月，李克強在國務院常務會議專題研究家政服務業發展時也強調，家政服務業事關千家萬戶福祉，是一項一舉多得的產業，要推動這一產業發展壯大、擴容提質。這些政策和文件的出臺，給我國家政教育發展提供了保障。

（二）實踐“神針”。過去，我們常常認為緬籍務工人員流動性大，語言不通，難以組織成規模的培訓。另外，培訓的經費也無法得到解決。近五年來，通過相關管理機構的努力，以及有關教育機構的嘗試，對緬籍務工人員的管理和培訓取得了實效，并總結出一些成功的經驗。2014年12月，由中國外交部批準成立的“中國-東盟教育培訓中心”在云南民族大學設立。利用云南毗鄰緬甸、老撾、越南的區位優勢，云南民族大學相繼在瑞麗、磨憨、麻栗坡、孟連、孟定、滄源、鎮康、騰沖等8地掛牌國際職業教育培訓基地，已經為2萬余名跨境務工人員提供免費學習機會;2019年為緬甸入境務工人員培訓2萬余人次。瀾湄合作第二次領導人會議上，李克強肯定了此項工作，云南民族大學瀾湄職業教育基地也被列入了《瀾湄合作五年行動計劃》。同時，為了貫徹落實《推進共建“一帶一路”教育行動》和瀾湄合作倡議，2016年12月，在外交部和云南省人民政府的大力支持下，經德宏傣族景頗族自治州人民政府、瑞麗市人民政府和云南民族大學三方協商，以中國—東盟教育培訓中心為基礎，在瑞麗市建設瀾湄國際職業學院。依托這些平臺，探索面向緬籍學生開展高端家政員職業教育，將推動瀾湄合作，特別是中緬教育合作，向縱深發展。

2019年3月，為充分發揮云南在全面開放新格局和“一帶一路”建設中的區位優勢，促進云南加強與周邊國家互利合作支持，加快建設面向南亞東南亞輻射中心，經國務院同意，國家發展改革委印發了《關于支持云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》，明確提出鼓勵云南省建設面向南亞東南亞的華文教育中心，打造瀾湄職業教育培訓基地。同月，云南省委省政府研究制定了《關于新時代擴大和深化對外開放的若干意見》，提出要探索中外合作辦學新機制，進一步辦好云南—南亞東南亞教育合作論壇、瀾湄國際職業學院、滇泰教育交流合作會議，擴大來滇留學生規模，提升“留學云南”品牌影響力。

三、路徑及方式

（一）路徑思考。在緬甸內陸的曼德勒、仰光等大城市和中國的昆明、北京、上海、深圳、杭州等設立培訓機構/職教基地，面向持有緬甸護照的緬甸適齡青年，開展職業教育和學歷教育，在現有政策和體制下，以點突破，建立“中緬家政服務與管理學院”，招收緬甸留學生，送到北上廣深杭等中國一線城市“實習”，培養高性價比、踏實可靠、認真負責的緬籍高級家政員。招生規模每年1萬人，包括3年制專科和4年制本科，10年計劃培養10萬緬籍留學生，為緬甸的經濟社會發展培育應用型技能人才。

（二）模式設計。建設運營方面，依托云南民族大學瀾湄國際職業學院，建立中緬高級家政職業教育分院;在此基礎上，按照“1+3+N”模式進行先行先試，為國內教育資源的“走出去”以及“一帶一路”沿線高端勞動力資源的有序輸入積累經驗。（圖1）

具體為：1個中緬高級家政職業教育分院主要負責緬籍高級家政員學歷教育的招生組織、教學組織、學位頒發等;1個位于緬甸的合作辦學高校，主要負責在緬甸國內進行先期的漢語和英語的強化培訓;1個具有緬甸政府授權國際勞務輸出資質的企業/機構，主要負責在緬甸國內的招生;1個國內家政服務合作企業，主要負責安排組織緬籍學生完成社會實踐實習;N個合作的國內高職院校，主要負責具體的家政技能教學培訓等。

招生就業方面：緬甸作為最不發達國家之一，人均收入水平低。對于大部分家庭，每年要拿出上萬元人民幣（約222萬緬甸元）的學費送子女到國外學習，還不現實。這些就需要由中方解決這些緬籍學生的學費和生活費問題。一方面可以通過瀾湄國際合作基金等國家投入解決部分學費;但另一方面大部分的學費和生活費，則可以先由國內家政服務合作企業墊支，再通過安排這些緬籍學生進入北上廣等發達地區的家庭從事家政實習的收入來彌補。

在上述過程中，關鍵是實現三個結合，既國內與國相結合，高校與企業相結合，瀾湄職業教育聯盟與沿海地區職教聯盟相結合。通過發揮高校、政府部門、中介機構、勞務企業等各方的優勢，建立互惠互利、共建共享的國際國內教育合作新典范。

（三）課程設置。家政專業應主動適應國情及行業發展需要，在德、智、體、美、勞等方面全面發展的，具有本專業綜合職業能力的，在家政服務、物業服務、養老服務和社區服務等一線工作的高素質、高技能應用型人才。針對高端家政服務市場需求，為緬籍學生開設漢語、英語、法律法規、職業道德、衛生健康、烹調、老年護理、嬰幼兒護理、孕產婦護理、家政管理等課程。在此基礎上，按照校內實踐、社會實踐兩個部分，安排2～3年實習實踐，通過實習實踐提高勞動技能。

（四）效益分析。對緬開展高級家政職業教育，對增進中緬建立牢固的民間對外互惠互利關系、緩解國內服務業勞動力資源不足、促進國內高職教育發展和教育國際化都具有重要現實意義。對緬籍學生而言，參照目前中國學生的學費和生活費標準，每培養1名緬籍高級家政專科學生，往來中國的機票等國際差旅費用約5，000元，在校學習1年的學費1.8萬元、生活費約2萬元，這部分支出約4.3萬元;實習期間，由于吃住在中國家庭，不需要生活費開支。按照5，000元/月的實習工資計算，2年的實習，帶薪實習工資總額為12萬元;扣除中方墊支的學費、生活費、差旅費、管理費用、合作辦學費用等約6萬元后，每個緬籍學生完成3年學習取得學位回國時，還能結余6萬元。如果按照10年培養10萬緬籍高端家政大專/本科留學生，將給緬甸帶回超過60億元人民幣的外匯收入。

對中方高校而言，每年培養1萬名緬籍高級家政專科學生，能夠帶來1.8億元的學費收入;國內家政服務合作企業，則也能獲得每年上千萬元的管理服務和中介費用;緬方高校和勞務輸出企業，每年也能獲得學費分成收入。

四、對策建議

云南作為“一帶一路”重點建設的面向南亞東南亞的輻射中心，毗鄰人力資源豐富的緬甸。依托云南民族大學面向瀾湄國家開展職業教育的資源和優勢，針對緬甸青年進行專業化的家政職業技能培訓和學歷教育，幫助緬甸建立緬籍高端家政品牌，對于促進中緬雙方睦鄰友好和人員往來具有積極意義。

（一）支持云南民族大學設立中緬家政服務與管理分院。緊扣瀾湄職業教育培訓基地打造，從國家層面支持云南民族大學依托瀾湄國際職業學院設立中緬家政與管理分院，在緬甸設立中緬家政職業教育培訓基地（中心），在沿海地區設立中緬家政職業教育實習實踐基地（中心），搭建完善的中緬家政職業教育體系;并以此為基礎，逐步完善瀾湄職業教育培養體系，為“一帶一路”框架下更大規模的國際勞務合作和國際產能合作奠定基礎。

（二）支持云南民族大學開展緬籍家政員職業教育實踐探索。建議教育部和外交部出臺政策，鼓勵和支持云南民族大學開展面向緬籍留學生的家政職業教育，同意中緬家政與管理分院設立面向緬籍學生的家政專科和本科學歷教育，批準云南民族大學提出的招生規模和招生計劃;建議公安部批準緬籍留學生赴華進行2～3年的家政實習實踐，依托實習所在地的公安部門對這些緬籍家政專業留學生在華的合法求學、合法實習、合法居留，并納入外國留學生在華正常居留管理范圍，進行有序管理。

（三）加大瀾湄合作專項基金支持力度。建議把面向緬籍學生的家政職業教育項目，納入瀾湄合作專項基金支持范圍，每年安排300萬元的資金（連續安排3年），專項用于支持“中緬家政與管理分院”軟硬件條件建設和每年資助100名緬籍學生到中國接受家政專業職業教育。

主要參考文獻：

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[3]朱曉卓，陳延.基于崗位勝任力的高職家政服務專業課程體系的構建[J].黑龍江教育（高教研究與評估版），2014（1）.