農(nóng)村土地承包管理工作水平的提升對(duì)策措施

摘要：當(dāng)前，農(nóng)村土地確權(quán)工作已接近尾聲，黨的多項(xiàng)惠農(nóng)政策持續(xù)深入的推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，激發(fā)了農(nóng)戶在土地承包方面的積極性與主動(dòng)性。然而在農(nóng)村土地承包工作仍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視以及因流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏規(guī)范性與法律意識(shí)等引起的糾紛等問(wèn)題，因此需要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理措施，強(qiáng)化法律宣傳與制度建設(shè)，構(gòu)建信息化管理體系，優(yōu)化相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與工作規(guī)劃，有效提升農(nóng)村土地承包管理工作水平，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升整體經(jīng)濟(jì)水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地;承包管理;工作水平;提升對(duì)策

馬月蘭. 農(nóng)村土地承包管理工作水平的提升對(duì)策措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（11）：4-5.

當(dāng)前，在新時(shí)代改革開(kāi)放中社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等各方面快速進(jìn)步的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記與頒證等相關(guān)工作不斷完成的影響下，尤其在《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法》實(shí)施之后，使農(nóng)戶珍惜土地的意識(shí)得到充分強(qiáng)化是農(nóng)經(jīng)部門的重要工作。

一、土地承包的意義

中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的農(nóng)耕社會(huì)的國(guó)家，農(nóng)民對(duì)土地十分依賴，對(duì)土地承包制更是十分向往。通過(guò)長(zhǎng)期歷史實(shí)踐表明，借助土地承包制能夠使農(nóng)戶勞動(dòng)熱情得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)充分發(fā)展。新中國(guó)成立后，尤其是黨的三中全會(huì)后，實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定歷史性意義。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記與頒證，能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量達(dá)到9億，促進(jìn)農(nóng)民的獲得感是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展尚不成熟，觀念轉(zhuǎn)變存在滯后性，土地承包制能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障。

二、土地承包管理問(wèn)題

1、部分基層管理部門在政策宣傳以及理解方面不夠準(zhǔn)確

當(dāng)前，由于培訓(xùn)工作的滯后和一些基層管理領(lǐng)導(dǎo)的不重視，有些基層管理人員對(duì)農(nóng)村土地承包管理相關(guān)法律法規(guī)缺乏深入理解和準(zhǔn)確把握，在政策宣傳以及理解方面不夠，無(wú)法提供指導(dǎo)性建議與意見(jiàn);在涉及土地承包糾紛，尤其是出嫁女、離婚女土地糾紛中，不能熟練運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行充分解釋與有效解決，造成一些農(nóng)民上訪，難以滿足農(nóng)村土地承包管理工作的新要求、新形勢(shì)以及新任務(wù)等，同時(shí)無(wú)法在基層有效調(diào)節(jié)矛盾、化解糾紛[2]。

2、土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題頻發(fā)

隨著全國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，以及農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，從事第二、三產(chǎn)業(yè)和外出打工的人員日益增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積及土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)成正比持續(xù)增長(zhǎng)，土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題頻發(fā)不減。

一是由于流轉(zhuǎn)中缺少規(guī)范性。具體表現(xiàn)為合同法律效力缺失，土地流轉(zhuǎn)存在較大的隨意性。一般農(nóng)戶之間基本上是口頭協(xié)議以及簡(jiǎn)單的合同即進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，給管理人員帶來(lái)一些困難。

二是一些農(nóng)戶對(duì)具體政策法規(guī)缺少足夠了解，缺乏法律意識(shí)，無(wú)法做到根據(jù)具體法律簽約、履約。由于簽定土地流轉(zhuǎn)合同方面缺少足夠強(qiáng)制性、私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等行為，導(dǎo)致土地承包管理機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

三是在種糧大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)中，經(jīng)常由于個(gè)別農(nóng)戶不配合流轉(zhuǎn)，致使規(guī)模化流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響，造成土地流轉(zhuǎn)缺少集中性，影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展[1]。

三、提升策略

1、土地流轉(zhuǎn)管理措施

（1）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)宣傳工作

應(yīng)該通過(guò)走村入戶、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、新聞媒體等形式多樣的方式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體法律、法規(guī)以及黨出臺(tái)的政策進(jìn)行深入宣傳。提高基層干部、農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中形成的好方法與好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳。對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行深入探索，達(dá)到科學(xué)流轉(zhuǎn)的目的。樹(shù)立通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增收的典型，對(duì)導(dǎo)向性加以強(qiáng)化，提高說(shuō)服力，創(chuàng)造土地科學(xué)流轉(zhuǎn)的氛圍，使農(nóng)戶能夠掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，積極參與到土地流轉(zhuǎn)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。

（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織

縣農(nóng)經(jīng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該將土地流轉(zhuǎn)管理納入到重要議事日程中，將流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作為主體，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行積極創(chuàng)新，科學(xué)制定政策、積極落實(shí)責(zé)任精心指導(dǎo)。根據(jù)一鄉(xiāng)一業(yè)與一村一品等相關(guān)要求，合理設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃方案以及實(shí)施方案，對(duì)激勵(lì)扶持的措施進(jìn)行創(chuàng)新，在落實(shí)過(guò)程中需要做到有步驟、有計(jì)劃。強(qiáng)化工作指導(dǎo)與法規(guī)政策的重視程度，嚴(yán)格要求工作紀(jì)律，避免出現(xiàn)不尊重出讓方的主體地位甚至違背其意愿的問(wèn)題，保證土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定開(kāi)展。

2、強(qiáng)化法律宣傳

通過(guò)實(shí)施《土地承包管理法》，使農(nóng)戶特別是婦女享有土地承包的權(quán)利通過(guò)法律形式得到充分明確和維護(hù)，促使相關(guān)管理工作更加法治化。各級(jí)黨委與政府、農(nóng)牧部門應(yīng)該根據(jù)新時(shí)代三農(nóng)工作中的具體要求，樹(shù)立群眾利益皆大事的觀念，要有對(duì)農(nóng)戶高度負(fù)責(zé)的工作精神，將為農(nóng)戶服務(wù)、謀利、維權(quán)作為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律文件，并在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用，將法律賦予農(nóng)戶的土地承包權(quán)所有內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、有效地落實(shí)。

借助生動(dòng)活潑以及農(nóng)戶喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，重新掀起《承包法》的宣傳熱潮，將其精神向農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)行有效宣傳，促使所有農(nóng)戶能夠了解法律文件的指導(dǎo)思想、基本原則、立法目的[3]，明確承包方與發(fā)包方權(quán)利、義務(wù)，知曉承包期限、原則、程序，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)等法律規(guī)定，提升農(nóng)戶的法律認(rèn)識(shí)、理解。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，優(yōu)化工作方法

要想提升土地承包的工作水平以及質(zhì)量，要強(qiáng)化承包管理規(guī)范化與制度化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策是根本。管理部門應(yīng)該在開(kāi)展農(nóng)村土地承包合同管理工作的同時(shí)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)管理、調(diào)解土地承包糾紛等職責(zé)。將土地承包管理的工作重點(diǎn)從重視合同管理向重視承包當(dāng)事人權(quán)益與行為方向發(fā)展，工作范圍由對(duì)農(nóng)戶承包方式以及合同管理朝著對(duì)承包方通過(guò)農(nóng)村土地承包所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行依法管理。農(nóng)村土地承包的管理范圍更加廣泛，管理內(nèi)容更加全面、細(xì)化。農(nóng)經(jīng)部門的干部應(yīng)該積極適應(yīng)責(zé)任轉(zhuǎn)變，在認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村政策的同時(shí)，根據(jù)承包管理規(guī)范化以及制度的實(shí)際要求對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)承包合同進(jìn)行全面規(guī)范，建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理、土地流轉(zhuǎn)管理等制度。

4、構(gòu)建信息化管理體系

為了促使農(nóng)村土地承包檔案管理制度更加完善，不斷提高工作與管理水平，縣財(cái)政應(yīng)該投入足夠資金，對(duì)土地確權(quán)登記與頒證工作的相關(guān)衛(wèi)星圖、登記簿、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包合同以及方案決議等各種檔案資料開(kāi)展梳理與審核，同時(shí)按戶向計(jì)算機(jī)中輸入構(gòu)建土地承包、流轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)土地承包進(jìn)行信息化管理?？h農(nóng)牧局、縣農(nóng)經(jīng)站應(yīng)該構(gòu)建專門的軟件設(shè)施，在權(quán)證變更、權(quán)證發(fā)放、權(quán)證換發(fā)與補(bǔ)發(fā)等方面進(jìn)行信息化管理與服務(wù)。

5、優(yōu)化相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與工作規(guī)劃

在開(kāi)展土地承包以及其他流通性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管工作時(shí)，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該充分完善自身，優(yōu)化管理組織。通過(guò)招聘等形式引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)較高的人員，組織新入職員工開(kāi)展集中培訓(xùn)工作，使其能夠?qū)ν恋刭Y源承包的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)與了解。另外，應(yīng)該積極培訓(xùn)工作人員的服務(wù)意識(shí)，使相關(guān)管理活動(dòng)得到機(jī)構(gòu)與人員的充分支持。在農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)承包活動(dòng)產(chǎn)生疑問(wèn)與困惑時(shí)，可以直接向管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，使其對(duì)承包流程能夠深入了解，借助合理的方法充分滿足承包土地生產(chǎn)的需求。

作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理部門，需要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源情況，合理制定管理方案，在為生產(chǎn)方經(jīng)濟(jì)效益提供有力保障的同時(shí)，應(yīng)該充分落實(shí)土地資源保護(hù)工作，集中處理相關(guān)問(wèn)題。合理編制土地，在合理范圍中，不改變農(nóng)村土地使用用途的前提下，促使土地資源得到科學(xué)、充分、有效的利用，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)水平，為土地承包活動(dòng)創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展空間。

四、結(jié)語(yǔ)

分析土地承包管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地管理存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、一些基層管理部門在政策宣傳以及理解方面不夠準(zhǔn)確、存在土地承包糾紛等問(wèn)題。相關(guān)部門可以通過(guò)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)宣傳工作、強(qiáng)化法律宣傳、構(gòu)建信息化管理體系、優(yōu)化相關(guān)組織機(jī)構(gòu)與工作規(guī)劃等對(duì)策，提升管理水平。另外，基于新形勢(shì)，應(yīng)該對(duì)承包工作中的變化規(guī)律開(kāi)展準(zhǔn)確分析，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行充分掌握，并進(jìn)行深入研究，探索能夠促進(jìn)農(nóng)地承包的新方法與新機(jī)制。

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