新時期農村飲水安全工程建設與運行管理存在的問題及建議

胡蘇翔 張靜

摘要 ? ?中國特色社會主義進入了新時代，農村飲水安全工程建設與運行管理工作進入了新的發展時期，農村居民就保障農村飲水安全也提出了新的需求。本文以重慶市黔江區為例，分析了農村飲水安全工程建設與運行管理存在的問題，并提出建議，以期為類似地區農村飲水安全工程建設與運行管理提供借鑒和參考。

關鍵詞 ? ?農村飲水安全;工程建設;運行管理;問題;建議

中圖分類號 ? ?S277.7 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0185-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

黔江區位于重慶市東南部，武陵山腹地，地處渝鄂湘黔邊區結合部，素有“渝鄂咽喉”之稱，全區幅員面積2 402 km2，總人口55.66萬人，是集革命老區、少數民族地區、邊遠山區為一體的國家貧困區。2005年年末、2015年年末黔江區農村常住人口分別為31.49萬人和24.9萬人，2005—2015年黔江區累計解決農村飲水安全43.54萬人次，逾10萬人因早期建設標準低等原因進行重復建設。根據《重慶市黔江區農村飲水安全鞏固提升“十三五”規劃》，利用5年時間對全區農村居民的飲水安全進行鞏固提升，以期提高農村居民飲水安全保障水平。盡管黔江區農村飲水安全工程經歷了長達10年的大規模建設，之后又計劃用5年時間進行鞏固提升，但隨著“十三五”末期的臨近，農村居民對農村飲水安全工程建設與運行管理提出了新需求，同時在開展農村飲水安全工作中出現了一些新的問題。現結合黔江區農村飲水安全工程建設和運行管理工作實際，分析新時期農村飲水安全工程建設和運行管理方面存在的問題，并就如何解決出現的問題提出建議。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?農村群眾對農村飲水有了新需求

通過10年農村飲水安全工程建設和近5年的鞏固提升，從源頭到龍頭的農村供水設施基本完善，全面升級農村供水管網，對照現行農村飲水安全標準也基本實現飲水達標目標，農村居民飲水安全問題基本得到解決。隨著中國特色社會主義進入新時代，農村居民對農村飲水有了新需求，農村居民希望農村供水水量、供水保障率、水質達標率、供水壓力、運行管理機構、智能化管理等方面接近或達到城市供水標準。

1.2 ? ?對新時期農村飲水安全工作重心把握不準

新時期農村飲水安全工程已由大規模工程建設轉向強化工程運行管理為主，但部分農村水利工作者在開展農村飲水安全工作時，還處在以往慣性思維中，把農村飲水安全工作重心放在工程建設上，“重建輕管、以建代管、重復建設”的現象大有存在，導致農村飲水安全陷入了“始終解決不了”的怪圈。

1.3 ? ?早期農村飲水安全工程建設標準低

由于早期受資金投入和社會發展水平的限制，大部分農村飲水安全工程建設規模小、建設標準低[1]。隨著人們生活水平的提高，該部分農村飲水安全工程已滿足不了農村居民對農村供水的新需求，其中小型集中供水工程和分散供水工程表現尤為突出。

1.4 ? ?管理經費不足

三分建、七分管，對于農村飲水安全工程來說也是如此。雖然各地根據實際情況制定了運行管理機制，落實了運行管理人員，但由于財政沒有預算專門的運行管理經費或運行管理經費嚴重不足，所收水費收不抵支或者是難以收取水費等[2]，最終都是因為資金缺乏，使農村飲水安全工程運行一段時間后就陷入無人管理的境地。

2 ? ?建議

2.1 ? ?積極主動滿足農村居民對農村飲水的新需求

農村居民對農村飲水安全的不斷追求，就是農村水利工作者努力奮斗的目標。在開展農村飲水安全工作時，對農村居民就供水水量、供水保障率、供水水質、供水壓力、運行管理機構、智能化管理等方面提出的新的、合理的需求，都要積極主動、千方百計地給予逐步滿足，增強農村居民的獲得感和幸福感。

2.2 ? ?規范化建設農村飲水工程

根據《水利部關于推進農村供水工程規范化建設的指導意見》（水辦﹝2019﹞150號），農村飲水安全工程要從強化水源論證、水源保護、配備凈化消毒設施、管網埋設、安全防護和完善計量設施等方面進行規范化建設。有條件的地方，可以規劃建設“互聯網+農村供水”智能化服務，提升農村飲水運行管理水平[3]。

2.3 ? ?頂層設計高位推動運行管理

農村飲水安全工程已經進入了向運行管理要效益的階段。加強農村飲水安全工程運行管理，一是突出頂層設計，強化高位推動。強力推動農村飲水安全工程運行管理，把強化運行管理放在突出位置，自上而下形成齊抓共管的農村飲水安全運行管理新態勢，真正做到“七分管”[4]。二是各級籌集運行管護資金，確保農村飲水工程有錢管。農村飲水安全管理具有公益屬性，因而要像建設農村飲水安全工程一樣，實行“中央補助一點、地方補助一點、受益群眾繳納水費籌集一點”的方式，共同籌集農村飲水安全運行管護資金，確保有錢開展運行管理工作。

2.4 ? ?強化監督檢查

切實加強農村飲水安全運行管理監督檢查。將農村飲水安全工作監督檢查重點放在運行管理方面，著重監督檢查運行管理“三個責任”落實情況，運行管理“三項制度”建立情況、“三個責任人”的履職情況和“三項制度”的執行情況。

3 ? ?參考文獻

[1] 張漢松.“十三五”時期農村飲水安全鞏固提升現狀、問題與對策[J].水利發展研究，2017（11）：57-60.

[2] 程丹.重慶市農村飲水安全調查研究[J].水利發展研究，2019（1）：69.

[3] 王言云.霍邱縣農村飲水安全工程存在的問題及對策[J].現代農業科技，2018（17）：172.

[4] 王力.如何加強農村飲水安全工程的建設與管理[J].農業開發與裝備，2019（7）：28.