巫溪煙葉高質量發展存在的問題及對策

譚波 鄭林林 劉沖

摘要 ? ?本文對巫溪煙區煙葉發展現狀進行調研，并對制約巫溪煙葉高質量發展存在的問題進行分析，提出相應的對策，以期為巫溪煙葉高質量發展提供參考。

關鍵詞 ? ?烤煙;高質量發展;制約條件;對策;巫溪縣

中圖分類號 ? ?F326.12 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0232-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

2019年是煙草行業系統謀劃和推動高質量發展的開局之年[1]。隨著中國經濟步入新常態，煙草行業受2個煙庫存偏高、煙葉消耗總量大幅減少、煙葉單箱消耗逐年下降、煙葉總量持續調控等影響，煙葉計劃和規模持續下降，優質核心煙區不穩定，煙葉供需結構矛盾突出等問題，給煙葉生產發展帶來很大壓力[2]。近年來，巫溪煙葉經歷了規模調控、精益探索、質量攻堅，產業發展趨于穩定，種煙規模趨于合理，特別是近3年來煙葉生產水平和煙葉質量有了質的提升，得到了工業企業的高度認可。全縣煙葉基地單元建設和綠色防控示范區平穩推進，煙葉規模化種植、標準化生產、專業化分工成效顯著，煙葉精益生產理念深入人心。但隨著行業高質量發展的系統推進，探索煙葉產業高質量發展已勢在必行。本文對巫溪煙葉發展進行分析，以期為巫溪煙葉高質量發展提供參考。

1 ? ?調研基本情況

1.1 ? ?巫溪煙區基礎條件

巫溪位于渝東北邊陲，與鄂西陜南接壤，南近長江天險，北臨巴山要隘，屬亞熱帶暖濕季風氣候區，氣候溫和、雨量充沛、四季分明，立體氣候十分明顯。巫溪地處長江上游生態煙葉種植帶，全縣耕地面積8.67萬hm2，適宜種植烤煙的面積2萬hm2，地形以山地為主，烤煙分布在800～1 400 m中高山區域。巫溪煙區位于全國烤煙煙葉醇甜香韻地理分布之中，為重慶最適宜種植區（土壤和氣象條件滿足度≥80%）[3]。全縣森林覆蓋率68.3%，水源水質保持在Ⅱ類以上，全年空氣質量優質天數達350 d以上，基本實現“一片森林一片煙，片片都是生態煙”，有利于綠色生態優質煙葉“渝金香”品牌培育和綠色優質產品的供給[4]。

1.2 ? ?煙區基礎設施條件

近年來，巫溪煙區累計投入逾5億元用于基礎設施項目，不斷提升基本煙田、站點、烤房、育苗大棚、農機、煙水、煙路、防災體系等八大基礎設施配套水平，先后建設現代標準化站點4處，建設煙田機耕路約300 km，建設煙水項目約20萬m3，建設援建道路259 km，爭取水源性工程項目1處，全縣受益鄉鎮20余個，受益農戶上萬戶，煙區農村生產生活條件明顯改善。

1.3 ? ?煙區發展現狀

巫溪煙葉堅持按照“市場導向，訂單生產”的既定工作方針，以“三優化”為基礎，緊緊圍繞“控總量、抓特色、提結構、促增收”煙葉工作主線，以打造“渝金香”煙葉品牌為目標，堅持黨建統領，突出精益引領，抓實關鍵補短板，突出創新破瓶頸，產業根基不斷夯實，產業發展持續向好。實現了煙葉效益、規模化種植水平、標準化生產水平、現代煙草農業建設水平、煙農滿意度、全市對標效果顯著提升，與河北中煙、浙江中煙、云南中煙、上海煙草等工業企業建立了穩定的合作關系。

2 ? ?制約巫溪煙葉高質量發展的突出問題及表現形式

2.1 ? ?煙農隊伍不穩定

通過實地調研并查閱資料，分析近10年巫溪煙葉生產數據發現，2009—2011年巫溪煙葉處于規模擴張期，每年煙農戶數略有增加，并穩定在3 000戶以上。2012—2013年巫溪煙葉發展處于轉型期，戶均規模明顯提升，煙農種植戶數逐步下降，并穩定在2 000戶左右。2014年以后，巫溪煙葉發展處于質量攻堅提檔升級期，因受行業控規模影響，全縣煙葉種植戶數進一步減少，煙農結構逐步優化，并穩定在1 000戶左右，全縣煙葉種植規模從高峰時期的6 750 t調減為當前的3 000 t，煙農戶數大幅減少，2019年全縣煙農種植戶數僅有767戶（表1）。通過分析2019年煙農數據發現，煙農年齡最大的75歲，全縣煙農平均年齡50.01歲，50歲以上煙農占煙農總數的比例達到51.6%，40歲以下煙農數量僅占煙農總數的11.5%。由此可見，煙農年齡老化現象比較突出，年輕煙農數量明顯不足，煙農結構優化勢在必行。同時，因老齡化加劇，煙農隊伍在數量上的減少趨勢將會日益明顯，不利于煙葉產業的穩定持續發展。

2.2 ? ?土地流轉不規范

2009年以前，因為戶數多、種植規模小，煙田以農戶自留田為主，種植零星分散，難于集中管理，煙葉質量不均衡，戶際差異較大。隨著規模調控，戶數逐漸減少，戶均面積逐年提高，2019年戶均面積2.27 hm2。根據數據統計結果，煙葉規模為2～4 hm2時，煙農收益率相對最高。隨著戶均規模的提高，土地流轉問題成為主要的制約因素。煙區土地流轉多以煙農自發流轉為主，模式單一、價格不穩、隨意性大，嚴重影響煙田穩定和煙農穩定，直接導致煙葉計劃落實不確定性增加，不利于煙葉產業的穩定發展。此外，隨著脫貧攻堅的深入推進，在扶貧產業項目支持下，煙葉與其他產業爭地矛盾比較突出。再加上近年來不斷優化煙區，盡管優勢煙區集中度增加，但因部分煙田連年種植煙葉，出現土壤退化、病害加重等問題，急需加大土地流轉力度，推進煙葉種植田塊輪作，促進土壤保育，減少病害發生。

2.3 ? ?煙技隊伍弱化

隨著煙葉種植規模調控，煙技隊伍人員超編，無新老更替。全縣生產人員平均年齡46.3歲，最大年齡57歲， 45歲以上生產人員數量46人，占比64%。全縣生產人員無任何技能等級證書的21人，占比30%;具有二級證書的5人，占比7%;具有三級證書的18人，占比26%;具有四級證書的26人，占比37%;有多個證書的7人，占比10%。生產人員綜合素質參差不齊，管理協調能力明顯不足，技能水平有待提高，年齡結構老化趨勢日益明顯。

2.4 ? ?配套設施老化嚴重

全縣共有臥式密集烤房2 324座，其中建于2010年前的占比40.01%，2011—2013年興建的占比59.99%，因使用年限過久，部分烤房設備已嚴重老化。同時，因計劃持續調減及優化布局，部分產區烤房閑置情況嚴重。雖然戶均規模在增加，在一定程度上更利于煙農集中管理，形成規模效應，但新煙區和部分核心煙區對臥式密集烤房的需求較高，現有密集烤房不能滿足烤能需求。尤其隨著戶均規模的提高，成本投入、用工管理、技術落實等難度系數逐步增加，不可控因素風險明顯增加，因而煙農對臥式密集烤房的需求和依賴更加明顯，對產業的穩定和高質量發展造成了巨大沖擊。

2.5 ? ?種植品種單一

巫溪煙區主栽品種為云煙87，已連續種植多年，品種單一導致病蟲害防控風險增加，使全縣每年穩定煙葉產量壓力變大。再加上每年度自然災害頻發也對烤煙生產造成了很大影響。近年來，巫溪在嘗試引進新品種K326，但該品種上部葉烘烤技術要求高，煙農熟練掌握運用難度較大，上部葉烘烤效果不理想，導致煙農滿意度、需求度并不高。同時，隨著工業企業對煙葉原料質量需求的提高，單一品種已無法完全滿足不同工業企業的需求。

2.6 ? ?煙葉生產用工成本居高不下

隨著社會經濟的發展，生產力提升，一方面減輕了勞動強度，一方面節約了用工成本，過去煙農用工量>420個/hm2，當前用工基本控制在255～330個/hm2之間，其中專業化服務用工>15個/hm2。煙葉生產在機械化作業、專業化服務、集約化經營方面逐步實現了流程化、工序化、班組制、工位制。專業化育苗、專業化機耕、專業化植保、專業化運輸、專業化烘烤、專業化分級等保證了煙農減工降本，煙農畝均用工數量顯著減少，但煙農用工成本不降反升，其根本原因在于整體工價提高，導致投入成本明顯增加，種煙比較效益降低。

3 ? ?原因分析

3.1 ? ?煙葉生產大環境的影響

當前，我國經濟發展環境更趨復雜嚴峻，不穩定、不確定因素增多，經濟下行壓力加大，在宏觀經濟環境影響下，煙草行業面臨著控煙履約、新型制品、完善體制等方面的嚴峻挑戰，內部外部環境更趨復雜多變，一些影響高質量發展的突出矛盾問題、短板瓶頸不容忽視，發展不平衡、不充分、質量不高的問題依然普遍存在。同時，隨著全國控煙履約責任逐步增強，卷煙新品推陳出新，這也直接影響著行業整體煙葉庫存。煙葉計劃不斷調減，煙區穩定、煙農穩定、煙田穩定均面臨著巨大的壓力。就巫溪而言，盡管近年煙葉生產工作落實情況良好，但上等煙比例、單位面積產值、均價等關鍵指標相比全市其他煙區并不突出，煙農種植煙葉收益不高，比較效益不明顯，嚴重影響著煙農的種植積極性。

3.2 ? ?巫溪縣地域實際的影響

巫溪縣是勞務輸出大縣，每年均有大量人員外出務工，尤其年輕一代多以外出務工為主，而現有的煙農隊伍老齡化趨勢非常明顯，從事煙葉生產意愿的群體缺乏增長潛力。且煙葉生產本身為勞動密集和技術密集的農業產業，相比其他產業，勞動強度大、技術要求嚴、用工要求高，這些因素導致煙葉種植用工成本居高不下。同時，巫溪煙區機械化作業難度較大，土地流轉模式尚不規范，這些都制約著產業的規模化、集約化，難以形成規模效益，導致產業發展吸引力不強。

3.3 ? ?技術隊伍整體素質的影響

煙技員多為2012年以前進入行業，多數是當地較優秀的煙葉種植農戶，雖有一定的技術能力，但學歷不高，接受新技術、新方法的能力不足，自我創新能力不強，隨著年齡的增加，煙技隊伍弱化現象日益突出。

3.4 ? ?配套設施的影響

煙葉配套設施建設時間較長，更新緩慢。當前，基礎設施的投入主要集中在維修項目上，缺乏新建項目，導致設施老化嚴重。因計劃調減、布局優化導致部分設施閑置，盡管設施總量多，但質量較差，不能滿足現實需要。

3.5 ? ?科技成果轉化應用的影響

隨著現代化水平的不斷提升，農業生產率明顯提高，但是山地煙區的自然條件限制了科技成果轉化應用率，生產率提高幅度并不明顯，尤其是煙葉生產，勞動強度依然居高不下。受工業企業需求的影響，真正既能滿足工業需求又適合本地種植的新品種引進力度還不夠，新品種試驗力度還需要加強。

4 ? ?對策

高質量發展是體現新發展理念的發展，也是一場關系煙草行業發展全局的深刻變革。要實現巫溪煙葉高質量發展，不僅要在思想上引起高度重視，及時轉變觀念，清醒認識高質量發展的優勢和必要性，還要強化認識，充分認識高質量發展的意義，明晰其概念和要求，把高質量發展理念貫徹到整個實際工作中。

4.1 ? ?立足長遠，打牢煙葉生產發展基礎

4.1.1 ? ?積極培育職業煙農，穩定種煙隊伍。加大職業煙農培育力度，職業煙農是指煙葉種植達到一定規模，具備一定專業技能和管理經驗，收入主要來自業內有生產經營的家庭農場或專業種植戶。建立規范的職業煙農認定制度，完善職業煙農數據庫，對認定的職業煙農實行動態管理，并予以政策、技術以及管理等方面的支持，調動農戶積極性，以此作為穩定煙農隊伍的主要手段;積極開展煙葉生產技術培訓，并注重從技術培訓向管理培訓延伸，促進煙農綜合能力的提高，及時為煙農解決生產過程中遇到的實際問題;有針對性地對煙農實施分類管理，針對煙農存在的不同短板進行分類指導、分類管理，及時補齊煙農存在的短板;加大行政宣傳引導力度，分析煙葉與其他產業發展的利弊，積極引導農戶合理規劃，穩定發展相應產業。

4.1.2 ? ?積極引導土地流轉，穩定種煙田塊。土地流轉的主要模式是煙農間的自發流轉模式、煙葉生產專業合作社協調流轉模式、風險共擔、利潤共享的集體股份制土地流轉模式、農場化種植流轉模式。實施土地流轉要因地制宜，不搞一刀切，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，并與基本煙田保護制度相結合，切實提高煙葉生產規模化效應，真正增加煙農收益。要積極引導搭建平臺規范土地流轉程序，健全流轉機制。要及時落實配套政策，對于流轉的土地種植煙葉，要通過計劃資源、技術指導、配套設施等政策配套予以傾斜，保障流轉土地產出較高效益。

4.2 ? ?多方協作，共建訂單生產基地單元

基地單元建設以“工業主導、商業主體、科技主力”為理念，按照“基地共建、生產共抓、資源共享、品牌共創、發展共贏”的工作目標，堅持品牌需求導向，堅持基地單元共建，堅持工商研合作，堅持統籌規劃，推進三化協調發展，堅持有效整合資源，全面提升工作水平，建立新型合作模式。工商學研共同制定生產技術方案，確定煙葉主栽品種，明確煙葉生產技術短板，推行技術優化，工業全程參與基地單元煙葉生產過程，積極引入專業化方式，對標原料要求嚴格落實標準化生產，落實科技創新，努力實現基地單元煙葉品質特色化，完善基地單元原料質量管理體系，形成煙葉質量可追溯機制。

4.3 ? ?合理規劃，完善配套設施保障

圍繞基礎設施管護積極做好宣傳發動工作，充分調動煙農參與煙用基礎設施管護的積極性;圍繞煙區優化，認真做好基礎設施新建和維修規劃，確保新建和維修的基礎設施能夠得到有效利用，積極引進并推廣新一代烘烤設施設備，實現煙葉綠色生產，重點要加快生物質顆粒燃料在煙葉烘烤上的推廣應用;針對煙區調整而出現的基礎設施閑置情況，積極制定科學合理的政策方案，對于能夠使用的，要嚴格按照相關流程進行遷建，以實現基礎設施效能的最大化。探索基礎設施規劃建設與職業煙農培育同步實施，形成相互促進機制，最大限度地穩定煙葉種植區域。

4.4 ? ?注重創新驅動，提升煙葉質量

要堅持“好煙葉是種出來的，不是收出來的”理念，立足生產各環節管理控制、技術控制、進度控制、質量控制等，不放過過程管控的每一個環節、每一個細節，并以問題為導向，著眼于引進的新技術、新方法、新管理模式，廣泛開展針對性的小創新、小發明、小創造，全方位提升煙葉質量。一是積極推進土壤保育工作，加大合理施肥、農家肥施用、綠肥種植、田塊輪作宣傳力度，確保煙田用地與養地相結合;二是積極推廣綠色防控新技術，科學合理用藥，禁用除草劑，實現煙葉質量安全;三是加快先進科技成果應用轉化，加快小型適用輕便機械推廣應用，加大CF8704烤煙品種推廣，積極推進新能源烤房應用，減少烘烤污染;四是強化烘烤過程班組作業和烘烤工作由上到下的監管體系，實現關鍵環節由專崗把控，專崗由專人值守，發現問題及時糾正解決，“采、烤、分、收”各環節工作有序銜接，把好煙葉質量關鍵關口;五是持續強化合作社建設，打好“鄉村振興、扶貧攻堅、促農增收”三張牌，借力黨政政策、成熟企業、行業影響、煙農資源，做好主業提質提效、副業增收創富，全方位提升合作社影響力。

4.5 ? ?注重煙技隊伍培育，確保生產工作執行到位

煙技隊伍是煙葉生產工作監管的最前線，是煙草行業面向農戶的最近窗口。煙技隊伍的綜合能力直接影響到煙葉生產工作的順利推進。一是加強煙葉生產人員的年輕化建設，形成合理的年齡隊伍結構，充分發揮“傳幫帶”的良好傳統;二是積極開通生產人員特別是煙技員的技能比武渠道，營造“敢比、肯學、能超”的良好氛圍，充分發揮其優勢和長處;三是加強綜合能力的培養，既要注重技術能力培訓，更要注重管理能力培訓，促進綜合素養的有效提升;四是加強逗硬獎懲考核，逐步建立末位淘汰機制，增加工作執行到位的緊迫感，充分調動工作積極性。

5 ? ?參考文獻

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