政策對長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響及評價

李曉文 田乙慧 張?zhí)熘?/p>

摘要 ? ?基于可視化云分析法，對長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關的83份政策、規(guī)劃文件中的關鍵詞進行詞頻統(tǒng)計，排在前5位的熱詞分別為“科技”“文化”“制度”“加工”和“資金”。農(nóng)業(yè)政策的發(fā)布和實施明顯促進了長春市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設步伐，但還存在鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足、農(nóng)民增收困難等問題。建議結合鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢和特點，抓住政策紅利，尋找長春市鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力源，拓寬農(nóng)民增收渠道。

關鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展;可視化分析;政策演變;吉林長春

中圖分類號 ? ?F323 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0240-04 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Impact ?and ?Evaluation ?of ?Policies ?on ?Agricultural ?and ?Rural ?Development ?in ?Changchun ?City

LI Xiao-wen 1 ? ?TIAN Yi-hui 1 ? ?ZHANG Tian-zhu 1，2 *

（1 Institute of Agricultural Planning Science， China Agricultural University， Beijing 100083; 2 College of Water Conservancy & Civil Engineering， China Agricultural University）

Abstract ? ?Based on the visualization cloud method， the key words in 83 policies and planning documents related to agricultural and rural development in Changchun City were counted. The top five hot words were science and technology， culture， regulation， processing and funds. The promu-lgation and implementation of agricultural policies had obviously promoted the development of agricultural modernization in Changchun City and accelerated the pace of new rural construction. However， there were still problems such as insufficient rural development power and difficulties for farmers to increase their income. It was recommended to combine the advantages and characteristics of the village itself， seize the policy dividend， look for the endogenous power source of rural development in Changchun City， and broaden the channels for farmers to increase income.

Key words ? ?agricultural and rural development;visual analysis;policy evolution;Changchun Jilin

改革開放以來，在一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關政策指導和推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民收入都發(fā)生了翻天覆地的變化，“三農(nóng)”發(fā)展取得可喜成績。國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關政策演變大致分4個歷程。一是家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包階段（1982—1984年）。建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開啟了以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分并存的發(fā)展格局[1]。二是農(nóng)業(yè)市場化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展階段（1985—1998年）。開始將市場機制引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、農(nóng)村經(jīng)濟結構趨于多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。三是農(nóng)村改革深化期（1999—2016年）。包括全面取消農(nóng)業(yè)稅，穩(wěn)定土地承包關系，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建設社會主義新農(nóng)村等政策[2]，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設階段（2016年至今）。重點破解“三農(nóng)”問題，先后調(diào)整了農(nóng)業(yè)補貼政策，實行農(nóng)村承包地“三權分置”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。本文通過對長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關政策的可視化分析，來探討相關政策對長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響評價。

1 ? ?國家政策對長春農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策對長春市鄉(xiāng)村振興具有較強的導向和調(diào)節(jié)作用[2]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策可以調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的供求關系，調(diào)節(jié)糧食價格，通過種糧直接補貼、農(nóng)機購置補貼、良種補貼等政策調(diào)節(jié)農(nóng)民收入;有效引導資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改善農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境;調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，指引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性;確保糧食主產(chǎn)區(qū)的地位，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

改革開放以來，國家和地方出臺了大量政策文件，顯著促進了長春市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，長春市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是國家推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期，國務院決定在東北三省建設商品糧基地，長春市外五縣被列為其中。二是國家加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及工商業(yè)時期，東北老工業(yè)基地在加快改造，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展深加工，形成全國重要的重化工基地和農(nóng)業(yè)基地。三是農(nóng)村改革深化期，東北老工業(yè)基地不斷振興。2002年，江澤民提到要支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。2003年國務院正式啟動實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。2003—2016年，國家先后出臺了一系列繼續(xù)支持和完善東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要文件和新舉措，重點在國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎條件建設、對外開放、對口合作等方面。吉林省和長春市在機制體制改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅、民生改善等方面出臺相關的政策，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。四是國家加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設時期，長春市重點從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面進行鄉(xiāng)村振興。

2 ? ?長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關政策的可視化分析

2.1 ? ?詞頻分析與可視化云圖

詞云（ Word Cloud） 是指對文本中出現(xiàn)頻率較高的“關鍵詞”予以視覺上的突出，形成 “關鍵詞云層”或“關鍵詞渲染”。這種表達方式可以過濾掉大量的文本信息，以快速領略文本主旨[3-4]。基于詞云分析方法，對國家、東北、吉林省和長春市與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關的83份政策、規(guī)劃文件中的關鍵詞進行詞頻統(tǒng)計和詞云可視化分析，共選擇了40個關鍵詞（表 1）。

結果發(fā)現(xiàn)，排在前5位的熱詞分別為“科技”“文化”“制度”“加工”和“資金”，其中出現(xiàn)頻率最高的為“科技”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，提到最多的是“加工”，共提到865次，其次為“產(chǎn)業(yè)融合”;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，比較重視“環(huán)境保護”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，提及次數(shù)分別為170次和148次;在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，“科技”提到的最多，為1 817次，其次為“品牌”，提到629次;在新農(nóng)村建設方面，排在前3位的分別為“文化”“扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”，提及次數(shù)分別為898、433、247次;在農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位方面，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”提及次數(shù)最多，為262 次，其次為“綠色有機農(nóng)業(yè)”;在其他方面，“制度”和“資金”提及較多，分別為873次和797次。

2.2 ? ?熱詞分析與發(fā)展方向研究

分析熱詞的變化情況有助于把握政策文件核心思想脈絡，同時新出臺政策文件中的新熱詞能夠反映相關領域的新指向[5]。因此，選取與長春農(nóng)業(yè)農(nóng)村比較相關的15個熱詞，并對近5年這15個熱詞出現(xiàn)的頻率（表2）進行對比分析。

結果發(fā)現(xiàn)，這15個熱詞在2016年和2017年出現(xiàn)的頻率較高，其中，每年“加工”“資金”“品牌”和“扶貧”這4個熱詞的出現(xiàn)頻率較高。這4個詞基本反映了長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀和特點，繼續(xù)以農(nóng)產(chǎn)品加工作為長春市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，加大資金扶持，重點落實健康扶貧政策，促進農(nóng)村增收和經(jīng)濟快速增長。這15個熱詞變化波動比較大的有4個，分別為“資金”“扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。“資金”和“扶貧”這2個詞，2015—2017年出現(xiàn)頻率逐年大幅度增加，但2018年急速減少。2013年習近平提出“精準扶貧”這一概念以后，加大資金扶持，全面實行脫貧攻堅;“鄉(xiāng)村振興”一詞，2015—2017年出現(xiàn)頻率沒有變化，但在2018年急速增加，主要是由于2017年國家首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2018年國家和省市分別編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，并大力實施;“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”一詞，2017年提及次數(shù)最多，其他年份沒有明顯變化，這是因為2017年吉林省專門針對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了文件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供培訓和資金等支持，促進農(nóng)民增收。

從熱詞的來源（表3）來看，這15個熱詞在吉林省和長春市出臺的政策中出現(xiàn)的頻率高于國家和東三省。國家對“鄉(xiāng)村振興”比較重視，在黨的十九大報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在2018年和2019年“中央一號”文件中對鄉(xiāng)村振興的目標任務作出明確指導，隨后一系列鄉(xiāng)村振興相關政策相繼部署落地;吉林省關注點在“資金”和“扶貧”方面，2017年吉林省針對15個貧困縣整合扶貧發(fā)展資金、財政涉農(nóng)資金支持貧困戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟;長春市的政策中對“加工”“品牌”“互聯(lián)網(wǎng)”“龍頭企業(yè)”這4個熱詞提及的次數(shù)明顯高于國家和吉林省，長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為長春市繼汽車產(chǎn)業(yè)之后的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，長春市正在向世界級農(nóng)產(chǎn)品加工基地大步邁進。

3 ? ?相關政策對長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響評價

3.1 ? ?政策對長春市農(nóng)業(yè)三大體系的影響評價

3.1.1 ? ?農(nóng)業(yè)政策持續(xù)強化長春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。從2003年開始，吉林省和長春市也相繼出臺了一系列強有力的政策措施支持長春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，內(nèi)容主要涉及高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地治理與保護等方面。長春市在政策的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是長春市超額完成了高標準農(nóng)田建設任務。從2016年開始，長春市對省下達的高標準農(nóng)田建設任務都能超額完成。長春市通過高標準農(nóng)田建設，耕地質(zhì)量有較大提升，到2017年全市高標準農(nóng)田面積達47萬hm2，占耕地面積的比例只有36%左右。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設施條件得以改善。長春市朝陽區(qū)、雙陽區(qū)等區(qū)積極建設農(nóng)田水利設施，老舊設備逐步換代更新，農(nóng)業(yè)灌溉條件得到了較大改善。2017年，全市現(xiàn)有大中小各類水庫196座，總庫達容26.2億m3，建成萬畝以上灌區(qū)28處，擁有機電井2.9 萬眼，有效灌溉面積達23.48萬hm2，占總耕地面積的21%。目前，擁有灌溉、排澇設施的行政村占全市行政村總數(shù)的67.49%。三是農(nóng)業(yè)機械化水平提高至86.5%。政策推動長春農(nóng)機購置、技術創(chuàng)新以及農(nóng)機服務組織發(fā)展迅速，機械化水平得到較大提高。2018年，長春市共落實農(nóng)機購置補貼資金35 218萬元，農(nóng)機化作業(yè)服務組織達到3 379個，拉動農(nóng)民投資超過10億元，長春農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高到86.5%。關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展迅速。農(nóng)民購買玉米、水稻收獲機械、免耕播種機械、深松機械的積極性明顯提高，對長春市農(nóng)業(yè)機械化的均衡、快速發(fā)展起到了極大的推動作用。四是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力度逐年加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升。長春市“三品一標”取得了較好的成果，“三品一標”產(chǎn)品已被廣大消費者認可，品牌效應帶動生產(chǎn)加工企業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)基地規(guī)模逐步擴大，品種和產(chǎn)量不斷增加，銷售形勢明顯改善，經(jīng)濟效益明顯提高。2017年，長春市綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證達400個以上。2018年長春市對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的要求，啟動綠色有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水稻控藥控水示范區(qū)和玉米農(nóng)藥使用量減量示范區(qū)建設，新增綠色有機環(huán)境監(jiān)測面積達6.33萬hm2，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率保持在97%以上。五是耕地質(zhì)量標準等級得到較大提升，土壤地力標準得以提升。長春市在推進增糧能力建設中，結合大型田間整治項目，普遍組織開展了培肥地力的沃土工程，主要采取秸稈還田、保護性耕作、農(nóng)機深翻深松整地、增施農(nóng)家肥、中低產(chǎn)田治理改造等綜合性措施，耕地質(zhì)量標準等級得到較大提升。

長春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然在政策驅(qū)動下有較大提升，但還存在一些問題。政策的不連續(xù)性和多變性，如玉米補貼和黑土地保護補貼減少，對農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性產(chǎn)生了一定的影響。

3.1.2 ? ?以市場化為引領，優(yōu)化長春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。近年來，國家和地方在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面給予發(fā)展指引。一是玉米適當調(diào)減，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)迅速提升。近年來，由于國家和吉林省對糧食結構的調(diào)整，長春市玉米產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，水稻與其他作物穩(wěn)步增加。2017年長春市調(diào)減籽粒玉米3.862萬hm2，增加水稻和大豆種植面積。2019年，長春市將適當調(diào)減籽粒玉米面積，增加綠色水稻、優(yōu)質(zhì)大豆、特色雜糧、專用飼用玉米面積，全力打造綠色大糧倉。二是規(guī)模化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖穩(wěn)步推進。長春市自“十二五”規(guī)劃期以來，全力實施畜禽養(yǎng)殖“退戶入?yún)^(qū)”戰(zhàn)略，規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖比例逐年增加，生態(tài)養(yǎng)殖、無抗養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖穩(wěn)步推進。截至2016年，全市標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到3 020個，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到85%，標準化養(yǎng)殖比重達到80%，糞污無害化處理率達到50%以上，環(huán)境污染得到有效控制。2019年，德惠市以建設現(xiàn)代化畜牧業(yè)為主要目標，不斷壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，積極有序推進規(guī)模化、標準化畜牧業(yè)項目建設，促進畜牧業(yè)轉型升級。三是農(nóng)產(chǎn)品加工向精深加工方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸拓展。近年來，長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了迅猛發(fā)展，已成為支撐長春市經(jīng)濟發(fā)展的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有大成、正大、皓月、華正、德大等多個全國聞名的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌。其中，大成是長春市有名的特大型玉米深加工企業(yè)。四是物流業(yè)將面向國際。長春市物流業(yè)快速發(fā)展，物流公司不斷崛起。為積極融入“一帶一路”建設，2018年長春國際港正式開通，標志著長春新區(qū)建設國際物流樞紐取得了重要進展。長春新區(qū)規(guī)劃建設國際物流園區(qū)，打造全球領先的國際內(nèi)陸港及綜合物流樞紐中心。五是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，不斷提檔升級。近年來，長春市通過推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提檔升級、廣泛開展市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點評定、對新晉升的市級和國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)實施獎勵等有效措施，極大地推動了長春市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。2019年，長春市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入逾20億元，接待人數(shù)逾400萬人次。

政策在推動長春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也給農(nóng)民帶來了一些局限性，如環(huán)保督查對養(yǎng)殖大戶和企業(yè)發(fā)展帶來了消極的影響;調(diào)整玉米、大豆種植結構，短期內(nèi)很難促進農(nóng)民增收。

3.1.3 ? ?政策對長春市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的影響。隨著農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉移以及新生代農(nóng)民工對土地的“陌生”，留守農(nóng)業(yè)人群呈現(xiàn)出總量相對不足、整體素質(zhì)偏低、結構不盡合理等問題，導致勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入較低。國家為改善這一現(xiàn)狀，在新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)信息化建設等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面提出一些政策支持。在政策驅(qū)動下，長春市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷壯大和完善。一是新型經(jīng)營主體快速成長。長春市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，經(jīng)營能力進一步增強。自2014年以來，長春市新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程已超額完成全市計劃目標。2018年，長春市農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展到20 561個，新增1 666個。培育示范社（農(nóng)場）602個，農(nóng)村土地流轉55.8萬hm2。二是品牌強農(nóng)成效顯著。長春市實施品牌引領，在品牌強農(nóng)上邁出了堅實步伐，效果顯著。自2010年起，長春市連續(xù)4年開展了名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的評選和認證工作，共評比認定了長春名牌農(nóng)產(chǎn)品110個，加上國家和省認定的農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市共計擁有農(nóng)產(chǎn)品品牌近 200個。截至2018年底，全市農(nóng)產(chǎn)品商標注冊總量達3 000件。未來，長春市將堅定實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，靠品牌拓市場、求發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展。長春市加快培育農(nóng)村電子商務，推動農(nóng)村電子商務成為農(nóng)村經(jīng)濟新引擎。德惠市與阿里巴巴合作搭建第三方農(nóng)村淘寶電子商務平臺，銷售德惠小町米和本地農(nóng)特產(chǎn)品。

長春市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面還存在一些難題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體上規(guī)模還偏小，競爭力、帶動力不強，與農(nóng)民利益聯(lián)結還不夠緊密。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有品牌有影響的不多，農(nóng)民合作社很多運作不規(guī)范，家庭農(nóng)場實力不強。農(nóng)業(yè)品牌雖然數(shù)量多，但是在全省甚至全國的影響力較小，還有待進一步提升。農(nóng)業(yè)信息化推廣應用難，主要是由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、思想落后、學習能力差導致。建議繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民的認識，從而使其更好地接受新技術。

3.2 ? ?政策對長春市農(nóng)村建設的影響評價

近年來國家大力推進新農(nóng)村建設，長春市新農(nóng)村建設取得了階段性成果，主要集中在農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范等方面。一是農(nóng)村基礎設施建設步伐加快。2019年，長春市在新農(nóng)村建設中確定了“百村示范配套推進、城鄉(xiāng)一體、全域提升”的發(fā)展思路，重點打造了榆陶線、科鐵線、長農(nóng)副線、102線、長吉北線、長吉南線、長青雙蔣U型線、環(huán)長春周邊、環(huán)機場周邊的“七線兩環(huán)”美麗鄉(xiāng)村示范帶。二是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。長春市組織實施了“百村示范、千村提升”“幸福鄉(xiāng)村”“廁所革命”等一系列重大工程，加快農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。每年春、秋兩季組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，新農(nóng)村建設取得顯著成效，農(nóng)村社會面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民幸福指數(shù)不斷提升。截至 2018年年底，長春市共打造美麗庭院7 381個、干凈人家20 442戶。三是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成效顯著。從2015年開始，長春市集中力量打造了一批美麗鄉(xiāng)村，截至目前，共創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村80個，約占全市行政村總數(shù)的4.8%，在全省各市（州）中比例相對較高。為深入推動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，長春市設立了美麗鄉(xiāng)村獎補資金和長春市“最美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。2020年，長春市美麗鄉(xiāng)村建設也將提檔升級，將加大投入，集中擺放建設項目，高標準規(guī)劃，努力建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

長春市在新農(nóng)村建設過程中還存在一些問題。一是在統(tǒng)籌推進建設上有差距。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，財政資金投向相對單一，基本集中在道路和水利設施方面，各職能部門齊抓共建的機制尚未健全，難以形成合力。二是在更新思想認識上有差距。在建設中重硬件、輕軟件，重建設、輕管理，對建設的長期性、艱巨性認識不足。“一刀切”思想嚴重，“哪里容易抓哪里”的現(xiàn)象還較為突出，對事關農(nóng)村長遠發(fā)展，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題，缺乏足夠重視和得力措施。三是在發(fā)揮主體作用上有差距。大多數(shù)村民文化水平、技術能力低，對新農(nóng)村建設的意義、內(nèi)容和措施了解不夠。四是在激勵村組干部上有差距。長期以來，農(nóng)村基層干部面臨兩大難題，即集體經(jīng)濟空殼和村級歷史債務大，導致建設成效不明顯。

4 ? ?結語

國家、東北、吉林省和長春市發(fā)布的關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關的政策文件中，比較重視“科技”“文化”“制度”“加工”和“資金”。農(nóng)業(yè)政策的發(fā)布和實施明顯促進了長春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設施條件得以改善，機械化水平得到較大提高;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，長春市農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整成果顯著，規(guī)模化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖比例增加，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品種類增加，物流樞紐建設初具規(guī)模，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展;在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，長春市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長，經(jīng)營能力進一步增強，在品牌強農(nóng)上邁出了堅實步伐，效果顯著，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，將成為農(nóng)村經(jīng)濟新引擎;在新農(nóng)村建設方面，基本實現(xiàn)村村通，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會面貌發(fā)生巨大變化。

國家和地方高度重視“三農(nóng)”問題，在政策制定上，既要著眼于宏觀，尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度，又要立足微觀，采取見效快的具體增收措施，使農(nóng)民切實感受到政策帶來的實惠，以此來制定促進農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策[6]。長春市要結合鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢和特點，抓住政策紅利，尋找長春市鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力源，拓寬農(nóng)民增收的有效途徑。

5 ? ?參考文獻

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