辦公室督辦工作難點解析

楊泉

【摘要】深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神，堅持高標準、嚴要求，著力提高制度執(zhí)行力，不斷加大一體化管控力度，提高督辦工作質(zhì)量，是當前主要工作。新形勢下辦公室如何把握督辦工作內(nèi)涵，充分認識其重要意義、明確主要任務(wù)、規(guī)范操作程序，清晰督什么、怎么督，加強督辦工作創(chuàng)新，在實踐中不斷探索，切實提高督辦工作實效，具有重要的意義與啟示。

【關(guān)鍵詞】督辦 難點 問題 改進 辦公室

引言：督辦是辦公室重要職責之一，是提高辦事效率的主要手段。督辦工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。做好督辦工作，對推動黨的路線方針政策和上級重大決策的貫徹落實，對於推進各級黨委的科學(xué)決策、民主決策意義重大。辦公室必須把它作為一項重要工作來抓，面臨新形勢、新任務(wù)要求我們必須進一步加強和改進督辦工作，積極探索做好督查工作的途徑、方法和措施，努力推進督辦工作上水平。

一、辦公室在督辦工作中的職責

（一）督辦工作原則

督辦工作是指對重大決策、重要工作部署、會議議定重要事項、公司領(lǐng)導(dǎo)重要批示和其他交辦事項的貫徹落實和辦理情況所進行的督促檢查。督辦工作應(yīng)當遵循“圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、注重實效，及時跟蹤、準確反饋”的原則。

（二）辦公室工作職責

辦公室是公司督辦工作的歸口管理部門，全面負責公司督辦工作，負責制定公司督辦工作制度、督辦事項的制定，下達和檢查，對督辦事項的辦理情況進行匯總和通報。

二、督辦事項來源及督辦程序

（一）督辦事項主要編制依據(jù)

依據(jù)上級單位確定的年度重點工作，以及重大決策和重要工作部署中需要公司完成的事項;上級單位根據(jù)會議精神形成的督辦事項;上級領(lǐng)導(dǎo)在工作調(diào)研中的意見以及在文件中的批示精神;公司重大決策如中長期發(fā)展規(guī)劃、全年工作部署、工作會報告等;公司各類會議決定的重要事項;公司領(lǐng)導(dǎo)在文件、簽報等材料上的批示意見;公司領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見、交辦的其他事項。

（二）督辦程序

明確督辦事項。辦公室根據(jù)文件要求、會議紀要以及領(lǐng)導(dǎo)批示等，整理出需要督辦的事項，并明確具體工作內(nèi)容、主辦方、配合方、辦理要求、完成時限等形成督辦通知單。涉及多個部門（單位）的督辦事項，主辦方應(yīng)當主動與協(xié)辦方溝通協(xié)商，共同辦理。其中，督辦事項在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢的，視為“按期完成”;督辦事項超出規(guī)定時限要求辦理完畢的視為“逾期完成”;督辦事項在統(tǒng)計之日已超過時限要求仍未辦理完畢的，視為“逾期未完成”;督辦事項未超出時限要求，正在辦理中的，視為“正在辦理”。

辦公室通過例會對各部門（單位）到期的督辦事項進行提醒;每月初對上月督辦事項完成情況進行匯總復(fù)核，以文件形式印發(fā)。對于公司年度工作會議作出的重大決策和工作部署的督辦，由辦公室牽頭進行任務(wù)分解，明確責任部門（單位）、工作要求和完成時限，形成公司年度重點工作計劃，以公司文件形式下發(fā)各部門和各單位。辦公室定期對各部門（單位）的執(zhí)行情況進行督促檢查。

三、督辦事項難點解析

（一）督辦機制不健全

督辦工作制度不完善，督辦結(jié)果不能及時考核應(yīng)用直接影響的督辦工作質(zhì)量。辦公室很少有計劃、有目的、有組織地開展督辦，領(lǐng)導(dǎo)布置督辦工作隨意性、不明確導(dǎo)致督辦事項、期限不清晰，導(dǎo)致督辦工作松緊不一、現(xiàn)用現(xiàn)抓的被動局面。

（二）督辦工作完成情況檢查手段有限

檢查督辦工作是否按質(zhì)量完成是督辦工作落地的重要指標，近年來，雖然在行政管理督辦方面作了一些探索，包括引入信息化管理手段，引入質(zhì)量管理思路等，但實際效果并不明顯。督查督辦重點抓得不準不及時亦或不能正確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)對其所督查督辦工作的真正要求;或是對其所督查督辦的工作沒有深入地調(diào)查研究，流于簡單化、任務(wù)化，督辦結(jié)果達不到領(lǐng)導(dǎo)或上級要求等等。督查工作中重督輕查、重褒輕貶、重成績輕問題的現(xiàn)象比較普遍。

（三）督辦工作完成情況考核是難點

維度一：“辦理方案反饋及時性”維度要求考核對象及時對督辦事項提出相應(yīng)的辦理方案、辦結(jié)期限。具體的考核方法是：五個工作日內(nèi)書面反饋辦理方案。辦理方案應(yīng)包括擬采取的計劃安排、工作措施、階段目標、階段完成時間以及整體辦結(jié)時限計劃。

維度二：“階段完成情況反饋及時性”維度要求考核對象按照辦理方案中各階段時限的安排，到期后及時反饋辦理情況。具體的考核方法是：按照辦理方案階段計劃中每階段時限向辦公室書面反饋辦理說明。

維度三：“辦理結(jié)果”維度要求考核對象在督辦事項整體辦結(jié)時限之前，應(yīng)將督辦事項的完成情況在黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會上進行匯報;經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)對督辦事項評估為通過的，視為完成。

結(jié)合辦公室日常督辦工作的實際情況，最困難的環(huán)節(jié)有兩個：一是督辦事項追責對象的確定。如果處罰對象不明確就意味著督辦責任人不明確，辦公室建議采取的追責“關(guān)鍵少數(shù)”的做法效果明顯，對無客觀原因造成督辦事項未按期完成的，對責任單位（部門）的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)處罰，對公司工作造成重要影響的，責任人全年績效考核不能評A。此辦法效果明顯，“老大難老大難，老大重視就不難”，所以必須抓好“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓不動搖。黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與督辦事項成為新常態(tài)、方向標，推進了督辦工作向縱深開展。督辦事項黨政領(lǐng)導(dǎo)親自整合資源、統(tǒng)攬協(xié)作，利于各方面資源的整合和“功能最大化”。對一些牽涉部門多，牽涉面廣且復(fù)雜的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自掛帥、親自推進工作，并接受問責。二是督辦事項處罰措施的落地、決策難。誰都不做惡人導(dǎo)致真的遇到任務(wù)沒有完成的時候，需要追責時，責任單位提出種種理由解釋沒有完成的原因，無人來判定原因是否合理。此時就需要又一個判定督辦事項完成理由是否合理的流程，此流程要明確決策程序。之前按分管領(lǐng)導(dǎo)個人決策辦理，結(jié)果分管領(lǐng)導(dǎo)壓力過大，很難決策，多數(shù)情況會放一馬，導(dǎo)致處罰不能落地。此處筆者建議對是否完成的判定，應(yīng)成立決策組織，由辦公室提交事由給決策委員會（總經(jīng)理辦公會）審定，經(jīng)過集體決策處罰落地，效果顯著。

參考文獻：

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[2]長江三峽實業(yè)有限公司督辦管理辦法.2019-1-1.