新時代基層統一戰線工作創新與發展趨勢展望

王蛟 鄭昉 陳國媛

【摘要】文章以新時代統一戰線工作創新與發展趨勢展望為研究對象，首先從統戰工作的重視程度、協同作戰能力以及工作力量等角度入手，對基層統戰工作開展所獲得的成果進行了介紹分析，隨后立足于組織機構、培訓體系等因素，來對新時代統一戰線工作創新與發展制約因素進行了系統分析，并以此為依據，提出了一些針對性的新時代基層統戰工作創新發展路徑，最后對新時代統一戰線工作創新與發展趨勢進行了展望，以供參考。

【關鍵詞】新時代;統一戰線;工作創新;發展趨勢

一、基層統戰工作開展現狀

伴隨著2015年《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例》）的頒布實施，對于基層統一戰線工作的開展提出了更高的要求。全國各級黨組織也積極作出響應，掀起了貫徹落實《條例》要求以及習總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想的新的浪潮。在這一背景下，基層統一戰線工作得到了良好的創新發展，并獲得了可喜的發展成果。

首先，統戰工作受到了全黨高度重視，在各級黨委（黨組）工作開展過程中，統戰工作直接被納入重要議事日程，相關主要領導與負責人親自進行統戰重點工作內容的部署，針對重大問題進行了深入細致的研究。其中省級黨委常委會研究部共進行了 864 次統戰工作部署，省級黨委書記共參加了1361 次統戰工作重要會議活動。

其次，統戰工作協同作戰能力更強。全國31 個省區市均成立了統戰工作領導小組，在其中28個省區市之中，黨委書記親自擔任統戰工作領導小組的組長，帶隊進行統戰工作開展;同時在很多中管高校和部分央企、科研院所之中，也成立了統戰工作領導小組，在不同組織部門協同共進下，有效推動了統戰工作的協調機制建設發展，當前已基本形成了大統戰工作格局。

最后，統戰工作力量得到了顯著的增強。截至 2017年2月6日，全國共有27地的省級統戰部部長由同級的黨委常委擔任。在421市（州）中，有376個統戰部部長由市委常委擔任或兼任，相較于《條例》頒布前增加了94個。在2756個縣（市、區、旗）（以下簡稱“區縣”）中，2679個統戰部部長由縣委常委擔任或兼任，相較于《條例》頒布前，新增了975個。

二、新時代統一戰線工作創新與發展制約因素

從基層統戰工作開展現狀來看，盡管取得了相當顯著的成效，但我們也應深刻認識到這其中暴露的一些問題。

（一）統戰機構編制與基層力量的配備不夠合理科學

在中央統戰工作會議召開以后，相應關于推動統一戰線工作開展的重大部署與要求紛紛下達至基層，這大大增加了基層統戰工作任務量與工作難度，亟需要更多的人手來進行任務分擔，才能保證相關的部署工作內容能夠有條不紊的落實下去。尤其是在區域經濟飛速發展的當下，城市化進程的腳步不斷加快，全國各地城市化率越來越高，有效推動了城鎮區域的統戰資源增長。雖然當下隨著區域經濟的發展，相應行政區劃格局也隨之進行了相應調整，但在基層地區，尤其是區縣黨委統戰部門的組織架構，仍在沿用以往的架構設置與編制模式，從而很難滿足新時代下統戰工作的創新開展。在當下的區縣一級，統戰部與民族宗教部門等多個部門聯合在一起，實施合署辦公，雖然有效實現了不同基層統戰工作部門力量的整合，但這種劣勢也非常明顯，即在部門被整合后，相關的權利職責劃分不夠清晰明確，“無班子、無編制、無人員”三無問題較為突出。

（二）干部培訓機制與統戰培訓體系不夠完善健全

有部分領導干部盡管在基層歷經了諸多崗位的考驗與磨練，但實際在工作開展中，很少接觸過有關統戰內容的工作，因此針對于統戰工作如何開展往往一知半解，缺乏系統的理論與方法掌握。從統戰教育培訓工作具體開展過程中來看，盡管在最新的《條例》中，針對于如何進行統戰培訓，已經建立了集統戰理論、方針、政策等為一體的教育培訓體系，但統戰工作培訓本身在落實方面，受自身特殊的“專業性”影響，仍需要一個長期的系統培訓過程，尤其是在每次換屆時，很多在統戰學習方面仍是“新人”的領導干部便匆忙上任，針對于統戰工作的認識尚未達到較為深刻的程度，針對于統戰工作開展方法仍未熟練，從而對于基礎統戰工作開展帶來的嚴重的影響。

（三）考核評價體系與嘉獎激勵機制不夠科學完備

如果在實際進行統戰工作開展過程中，相關的干部與工作人員因換屆等原因，造成頻繁的更換，將無法體現出統戰工作開展的持久性與長效性，必然會出現“人走茶涼”的現象，很難激發出統戰工作的長效性。對于基層統戰干部而言，他們往往處于統戰工作開展的第一線陣地，因此要想實現基層統戰工作的創新開展，激發新的活力，就必然要長久的堅持，立足于不同的領域、不同的方面，使得統戰工作開展事無巨細，不斷積累經驗，才能更好的發揮出統戰工作作業價值。

三、新時代基層統戰工作創新發展路徑

（一）注重做好基層區縣黨委統戰部門的規范化建設

在實際推動基層區縣黨委統戰部門的規范化建設過程中，應以“全國一盤棋”作為指導思想，著眼于區縣黨委統戰部門相關的編制、組織機構設置以及具體崗位工作人員的配置關鍵要素，做好系統明確的規定，從而為保證相關的規定能夠落實到實處，中央統戰工作領導小組應提高認識，在實際進行調研過程中，應做好針對性的檢查工作，從而能夠有效提升基層統戰部門建設的規范性，確保相關內部組織機構能夠有條不紊的運行。另一方面，還應需要結合統戰資源和統戰工作發展需求實際，進一步推動內部組織機構的改革，從而能夠有效實現統戰系統內外編制資源的整合，與此同時，還應注意消除區縣黨委統戰部門機構冗余的崗位，簡化整體組織結構，在具體的崗位設置方面，需要賦予其明確的崗位與職責，確保“一個蘿卜一個坑”。

（二）理順鄉鎮社區統戰工作體制

應注重發揮鄉鎮及農村社區基層兩級統戰工作網絡功能作用，以行政區劃為基礎，進一步強化基層統戰工作屬地責任，針對于基層統一戰線成員社會治理，需要進一步加強創新，不斷提升社會工作教育服務效能，做好統一的規范化引導，從而更好地服務民生，維護地方和諧穩定發展。在具體實施方面，首先針對鄉鎮統戰委員以及相應的工作人員的配備，應作出進一步的規范，要求結合鄉鎮、農村實際的區域劃分。

（三）進一步完善黨政領導干部統戰教育培訓體系

首先應從構建完善的統戰教育教學體系入手，充分利用現有的各級黨校、行政學校等教育資源，通過在校內開辦各種關于統戰理論課程教學班，做好相應的課程設置，推動統戰課程教學有效展開。在此基礎上，還應結合統戰工作開展要求實際，做好統戰教育專用教材的編制，供學校進行選用;除此之外，還應著手打造一支專業化的統戰教育教學師資隊伍，引入專業的教學人才，利用網絡課程，做好相關精品課程的示范與推廣，實現統戰教育線上線下的緊密配合，為廣大黨員干部學習統戰理論知識與方法提供豐富的渠道。

另一方面，應立足于黨員干部成長全過程，做好針對的培訓教育，從黨員干部最初成長階段開始入手，一直延伸至其成長中的各個環節，做好全方位的統戰教育培訓。將統戰教育培訓與黨政領導干部任職資格緊緊綁定在一起。針對于任職的黨員領導干部，應在其任期內，做好參加統戰教育培訓的課時和內容的定量硬性規定，從而確保任職期間的黨員干部也能夠接受到系統的統戰培訓教育。

（四）不斷豐富基層統戰工作的激勵機制

一是面向基層，結合統戰工作創新開展實際，成立一個統戰工作實踐創新成果獎，該獎項由中央和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委統戰部門負責評定辦法，在評定過程中，應能夠按照不同資源條件，不同方向原則，保證評定的公平合理性，同時還應注重做好專項工作經費的調撥，保證相應獎項落實到實處。

另一方面，針對于基層統戰干部的激勵方面，還應建立專門的表彰獎勵制度，同時為確保統戰干部對統戰對象、統戰工作能夠更加的熟悉，需要加強鼓勵與激勵，使其能夠長期堅守在一線崗位，從事基層統戰工作。

（五）建立統戰工作長效機制

在基層統戰工作開展過程中，為保證相關的措施得當切實有效的落實，還應建立落實全黨做統戰工作要求的長效機制，從而為黨的事業提供更加充足的力量支持。在具體實施方面，應從以下幾點入手，一是注重全黨做統戰工作要求落實，在這一過程中，應能夠始終堅持黨的領導，促使黨的政治引領作用得當充分的發揮，從而能夠有效將所有統一戰線成員力量凝聚在一起，切實將黨中央的決策部署落實到實際行動中去。二是在實際工作開展中，針對統一戰線成員的成長規程應給予充分的尊重，更好的維護統戰工作人員的利益，才能夠更好的凝聚人心，保證相關工作得到有效落實。

四、新時代統一戰線工作創新與發展趨勢展望

2020年1月9日，全國統戰部長會議在京召開，針對于未來統一戰線工作創新與開展提出了明確的思路，在這一思路指導下，能夠使統一戰線工作未來發展趨勢更加明確，相應工作開展也會更加的順利。在未來，針對于新時代統一戰線工作創新與發展，如何做好“四個下功夫”理念的深入貫徹落實，將在某種程度上決定著統一戰線工作開展的作用價值發揮。因此圍繞“四個下功夫”推動統一戰線工作創新與發展方面，未來應需要做好以下措施：

一是針對于“在轉變思路理念上下功夫”，需要基層黨組織在短時間內盡快的適應大統戰工作格局，在實際工作開展中，不斷豐富自己的思維，比如法治思維、戰略思維、系統思維等，與此同時，還應注重從長遠角度出發，胸懷全局，在實際工作開展中能夠結合實際，注重做好統籌謀劃，運用法治方式實現基層問題矛盾解決，能夠以更加平和舒緩的方式化解風險矛盾，在實際工作開展中更突出以問題導向、質量導向為主，注重以思想解放與理念創新方式推動統戰工作開展水平在未來能夠更上一層樓。

二是針對于“在完善體制機制上下功夫”，應著眼于服務國家治理體系，實現現代化治理能力的提升，涉及到統一戰線的各項制度和法規政策，未來應注重做好改進完善，同時嚴格遵循制度執行相關工作，確保各項制度落實到實處，不斷的激發體制機制的活力，進一步促使制度優勢轉化為治理效能，從而為未來新時代統戰工作發展提供強有力的保障。

三是針對于“在狠抓貫徹落實上下功夫”，在實際統戰工作開展中，就應注重提升狠抓落實的自覺性，敢于承擔敢抓落實帶來的壓力，提升狠抓落實的能力，注重凸顯統戰工作的實干性，成功將習總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想轉化為實際措施，將黨中央針對于新時代統戰工作的重大決策部署作為未來工作的目標，積極付出行動，推動統戰工作未來朝著更好的發展方向開展，維護黨中央權威和集中統一領導。

四是針對于“在創新方式方法上下功夫”，就要去在未來統戰工作開展中，繼續積極運用各種有效的工作開展方式，比如民主協商、教育引導、真誠服務等，在此基礎上，還應結合新時代下的國情，抓互聯網時代帶來的信息技術優勢，充分利用各種先進的信息技術手段，在統戰工作開展方面搭建新的載體平臺，建立新的陣地，探索新的活動方式，從而有效提升工作精準性與效率性，更進一步的豐富工作手段方法，實現工作方式創新，從而更好的應對未來統一戰線面臨的各種挑戰與問題。

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基金項目：本文為2020年重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQSYWTKT2057。