淺析行政事業(yè)單位績效評價存在的問題及對策

侯兵

摘 要 政府對行政事業(yè)單位開展績效評價是為了衡量其工作目標(biāo)的完成程度，提高財政資金的使用效率和效益。本文針對行政事業(yè)單位開展績效評價以來出現(xiàn)的問題做了探討，首先從三個方面對行政事業(yè)單位績效評價的重要性進行了簡要的論述，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位績效評價存在的問題：認(rèn)識不足、制度不健全、財政資金制約、監(jiān)督不到位，最后針對這些問題，提出了相應(yīng)的解決策略，以期給行政事業(yè)單位做好績效評價工作，全面提升單位管理水平帶來一些有益的探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 績效評價 問題 對策

一、行政事業(yè)單位績效評價的重要性

（一）加強政府財政資金的合理利用

績效評價可以細(xì)化、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，對資金的使用方向與金額進行有效追蹤，提高資金使用的透明度，促進政府財政資金的合理使用。已執(zhí)行和正在執(zhí)行的預(yù)算通過績效評價工作可以獲得預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題和偏差，為今后的預(yù)算編制提供參考，逐步提高預(yù)算編制的精確性，確保政府資金得到最合理的利用。

（二）提高行政事業(yè)單位管理水平

行政事業(yè)單位績效評價工作的開展有利于提升單位綜合管理水平。績效評價可以在資金使用和具體工作之間建立協(xié)調(diào)關(guān)系，讓政府的每一筆資金支出都有結(jié)果，增強財政資金的利用率;績效評價可以讓工作通過定性和定量的考核指標(biāo)變得更具體、更有目標(biāo)性;績效評價能夠加強行政事業(yè)單位工作的規(guī)范化、精細(xì)化管理;通過績效評價還可以發(fā)現(xiàn)單位管理工作中存在的問題，及時采取措施加以糾正和改進，更好地履職盡職。

（三）提高政府部門形象

行政事業(yè)單位開展績效評價中很重要的一部分是社會效益的評價，這能夠促進政府多投入民生工程、建設(shè)服務(wù)型單位，讓廣大人民群眾切身受益，從社會層面上樹立政府的良好形象。其次績效評價工作可以讓企業(yè)和民眾對行政事業(yè)單位具體工作有更細(xì)致的了解，贏得企業(yè)和民眾對政府開展工作的支持和信賴，有益于政府對社會資金的吸納，更好地促進社會發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位績效評價存在的問題

（一）對績效評價認(rèn)識不足

行政事業(yè)單位普遍缺少績效評價管理的理念，主要表現(xiàn)在：一是行政事業(yè)單位績效評價工作不能涵蓋工作的事前、事中、事后全過程，每個項目完工后才進行績效評價，單位在每年年度終了進行一次績效評價。績效評價工作形式化，使得績效評價工作的開展走過場，導(dǎo)致評價結(jié)果的不公正性和沒有意義。二是不能詳細(xì)了解、全面認(rèn)識績效評價體系，績效評價不能做到各部門共同參與，導(dǎo)致績效評價變成針對財務(wù)部門或預(yù)算部門的績效評價。三是行政事業(yè)單位績效評價過程中需要相關(guān)工作人員具有專業(yè)的績效評價知識與能力，由于各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)績效評價的人員對績效評價知識的掌握不全面，導(dǎo)致績效評價工作虛設(shè)，制約了績效評價工作的開展。

（二）評價制度不健全，尚未建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系

各行政事業(yè)單位根據(jù)政府授權(quán)開展工作，承擔(dān)的政府職能各不相同，而且績效評價工作是一項涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管政府績效管理部門已逐步對行政事業(yè)單位提出績效評價的要求，但由于當(dāng)前行政事業(yè)單位績效評價制度不健全，沒有建立一套完善的、可執(zhí)行的績效評價體系，造成績效評價出現(xiàn)兩個結(jié)果，一是大部分行政事業(yè)單位只有在某項工作完工時才進行績效評價，沒有在整個工作的全過程根據(jù)績效指標(biāo)對工作進行跟蹤與管理，不能發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。二是所有行政事業(yè)單位績效評價只在本單位內(nèi)部進行，缺乏統(tǒng)一的、全面的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，不同單位之間、不同項目之間缺少橫向比較和縱向比較的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（三）受財政資金制約

行政事業(yè)單位績效評價不僅與行政事業(yè)單位認(rèn)識和評價體系有關(guān)，也與一個地區(qū)的財政資金息息相關(guān)，在一定程度上，財政資金是否到位制約著行政事業(yè)單位工作職能的實施程度，也制約著績效評價的結(jié)果。一般情況下行政事業(yè)單位的績效評價指標(biāo)在上一年度末做預(yù)算時已經(jīng)確定，但是預(yù)算的執(zhí)行受財政資金是否到位的制約，而財政收入受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、分配制度、稅收、國內(nèi)外市場、不可抗力等影響，經(jīng)濟發(fā)展水平、分配制度、稅收基本上是可預(yù)測和可控的，但國內(nèi)外市場、不可抗力對財政收入的影響不可控，在財政收入減少比較大的年份，行政事業(yè)單位績效評價的開展就變得很困難。比如，2020年受新冠疫情影響，財政收入大幅度減少，已納入2020年預(yù)算的很多項目不能按期實施，跨年度項目因資金不到位或停工或縮減項目內(nèi)容，績效評價受到根本性的影響。因為當(dāng)前國內(nèi)外市場經(jīng)濟波動比較大，財政收入的不確定性增大，即使不是2020年這樣特殊的情況，財政資金不到位的情況也時有發(fā)生。

（四）監(jiān)督不到位，績效評價執(zhí)行流于形式

作為評價行政事業(yè)單位履職盡職的重要工具，績效評價本身也需要被監(jiān)督，但是目前關(guān)于行政事業(yè)單位績效評價的監(jiān)督并不到位，導(dǎo)致單位績效管理處于一個低水平層次。大多行政事業(yè)單位的績效評價只是停留在合法性與合理性，只要行政事業(yè)單位在預(yù)算范圍內(nèi)開展工作，工作沒有違法就合格了，績效評價就是個擺設(shè)。單位對管理過程中成本控制不夠重視、對社會效益的評價流于形式，是否達到最優(yōu)成本、最佳效益并不能很好的體現(xiàn)，績效評價不能很好地發(fā)揮作用， 也不能調(diào)動行政事業(yè)單位資金使用效率。行政事業(yè)單位績效評價過程中缺少相應(yīng)的問責(zé)機制，單位的評價結(jié)果不合格后，處理方式一般是整改、調(diào)整、完善，績效評價優(yōu)劣沒有相應(yīng)的激勵、懲戒機制，更沒有問責(zé)到人、單位，績效評價執(zhí)行流于形式。

三、完善行政事業(yè)單位績效評價的對策

（一）全面提高對績效評價的認(rèn)識

第一，加強對項目的全過程、全方位管理。在預(yù)算編制階段，預(yù)算編制人員要對績效評價的項目有足夠的認(rèn)識，這樣在編制項目預(yù)算時能夠準(zhǔn)確無誤的對績效評價指標(biāo)進行量化，與業(yè)務(wù)部門共同完成項目績效評價指標(biāo)的制定。業(yè)務(wù)部門要掌握項目績效評價指標(biāo)并融入項目施工計劃中;項目的實施階段，預(yù)算編制人員對資金的使用進行有效監(jiān)督、對項目績效評價指標(biāo)進行動態(tài)管理。業(yè)務(wù)部門按照施工計劃把控各項指標(biāo)的完成情況，對項目績效評價數(shù)據(jù)進行收集;項目完成評價階段，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門共同對項目績效進行自評，補充完善有關(guān)數(shù)據(jù)，接受上級單位對項目的績效評價，并對項目績效評價進行總結(jié)，在今后的項目運行中得到有效的借鑒。

第二，健全培訓(xùn)機制，搞好人員培訓(xùn)。行政事業(yè)單位要建立完善的培訓(xùn)機制，加強對工作人員績效評價知識的培訓(xùn)，單位可以聘請績效評價領(lǐng)域中的權(quán)威專家授課，安排與績效管理評價有關(guān)的理論知識和實際操作考核，讓全部參與績效評價的工作人員充分認(rèn)識績效評價在單位管理工作中的重要性、掌握績效評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，提升工作的效率。在培訓(xùn)過程中通過相互交流找出現(xiàn)有績效評價體系中的不足之處并及時改進，從而有效提升績效評價體系的可執(zhí)行性。

（二）建立完善評價體系，推動績效評價的科學(xué)開展

單位績效評價要真正實施，要建立一套完善、可行的具有行政事業(yè)單位特色的績效評價體系。一是要健全評價指標(biāo)、對評價指標(biāo)細(xì)化量化，做到指標(biāo)定性評價和定量評價相結(jié)合，逐步增大定量評價的比重。共性指標(biāo)和個性指標(biāo)相結(jié)合，實現(xiàn)不同單位、不同項目之間的績效評價結(jié)果比較。二是規(guī)范績效評價程序。各行政事業(yè)單位履行政府職能不同，績效評價標(biāo)準(zhǔn)就不同，但是所有行政事業(yè)單位的績效評價程序應(yīng)規(guī)范一致，績效評價主管部門應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)的績效評價程序，各行政事業(yè)單位在進行績效評價時按照標(biāo)準(zhǔn)程序進行。三是引入社會第三方評價單位，作為評價的主體對行政事業(yè)單位的績效進行評價，以確保績效評價的客觀公正。四是充分利用好績效評價結(jié)果，績效評價主管部門應(yīng)將績效評價結(jié)果及時整理、分析、反饋給各行政事業(yè)單位，各行政事業(yè)單位要根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度、改進管理措施、提高管理永平。五是績效評價體系的制定要充分聽取專家、財務(wù)（預(yù)算）部門、業(yè)務(wù)部門的意見，增強績效評價體系的可行性、科學(xué)性、合理性。

（三）保證財政資金到位

一是加強預(yù)算管理，從源頭保證行政事業(yè)單位績效評價工作的開展。作為預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制前積極與財政部門對接，按財政部門估算的預(yù)算收入合理確定各項資金支出。二是努力增加財政收入，從資金上保證行政事業(yè)單位績效評價工作的開展。在財政收入大幅度減少的年度，政府可以通過處置閑置的國有資產(chǎn)、加強稅收征收管理等措施增加財政收入。政府還可以通過特許經(jīng)營權(quán)、項目融資等方式吸引社會投資者，以減小政府財政收入減少帶來的壓力，保證納入預(yù)算的項目順利實施，進而保障行政事業(yè)單位績效評價工作的順利開展。三是嘗試建立儲備金制度。在財政收入充足的年份，政府可以將一部分財政收入作為儲備金轉(zhuǎn)入以后財政年度使用，這樣可以保證各行政事業(yè)單位的工作平穩(wěn)、健康、可持續(xù)地開展，為績效評價工作創(chuàng)造良好的氛圍。

（四）建立科學(xué)的績效運行監(jiān)控體系

單位應(yīng)在工作的全過程對績效評價的落實及成本控制狀況及時獲取相關(guān)的管理數(shù)據(jù)，針對有可能出現(xiàn)的風(fēng)險制定相應(yīng)的防控方案，這樣才能保障工作的正常穩(wěn)定運行，達到節(jié)約成本、提高社會效益和經(jīng)濟效益的目的。行政事業(yè)單位工作運行任務(wù)中的數(shù)據(jù)與績效目標(biāo)值出現(xiàn)偏差，及時采用科學(xué)的方法調(diào)整、完善。政府績效主管部門應(yīng)定期對各行政事業(yè)單位績效工作進行檢查考核，績效評價結(jié)果應(yīng)與財政資金投入相掛鉤，對績效評價得分較高的工作，財政資金投入予以傾斜;對績效評價得分較低的要及時對工作進行整改，資金投入可以放緩或推遲;績效評價不合格的工作整改又不到位，應(yīng)暫停資金的投入，這樣可以充分調(diào)動行政事業(yè)單位做好績效評價工作的積極性。

四、結(jié)語

近年來，績效評價工作在行政事業(yè)單位已得到廣泛開展，但在應(yīng)用中仍存在很多問題，本文對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位績效評價中的問題進行了簡單的分析并制定了一些對策，以期可以對績效評價工作有些許幫助，以此來推進行政事業(yè)單位績效評價工作的順利進行。

（作者單位為淄博市臨淄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心）

參考文獻

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