國有企業財務管理中存在的問題與對策

張冰菲

摘 要 近年來我國的經濟得到了飛速的發展，國有企業則是在經濟快速發展軌道上的排頭兵，其在促進國民經濟增加、構建市場經濟主體、推動社會和諧等方面產生了重要效果。國有企業的存在對于我國國民經濟發展以及平穩都有很大意義，國有企業管理中的核心部分就是財務管理，其對企業的經營和發展有著關鍵的作用。現階段資金不足、管理不規范已成為限制國有企業發展的主要原因，因此給企業的財務管理帶來了新的問題。本文首先分析了國有企業財務管理中存在的問題，主要可分為融資決策科學性差，缺乏必要的監督管理、財務管理意識淡薄，財務管理人員素質偏低、財務管理制度混亂，缺乏科學的投資管理幾個方面，究其原因分為內部問題與外部問題兩個方面，最后結合存在的問題提出了改善國有企業財務管理的對策，主要有提高融資能力、積極轉變觀念，引入先進的財務管理理念、加強企業內部控制，完善財務管理制度、樹立投資風險觀念，科學投資。以期本論文能為國有企業的財務管理提供有益的理論參考。

關鍵詞 國有企業 財務管理 問題 對策

一、國有企業做好財務管理的重要性

（一）能夠提升企業的財務管理能力

加強國有企業財務管理，可以全面提升企業的籌資能力、投資能力、運營能力、分配決策能力等。通過保持最佳資本結構，降低投資風險，提高資金使用效率，使企業成為一個良性運行的整體，促進公司價值最大化。

（二）能夠有效降低國有企業的損耗

加強國有企業財務管理，可以使企業更合理的利用資金，降低資金成本，提高資金利用效果;可以促進企業精打細算過日子，努力降低成本費用;可以及時發現生產經營中存在的問題，減少企業損失，提高企業經濟效益。

（三）可以提高國有企業的市場競爭力

加強國有企業財務管理，可以有效降低企業各項成本費用，在市場份額一定的情況下，企業利潤空間加大，價格優勢明顯，有效提高企業市場競爭力。

二、國有企業財務管理存在的問題

（一）融資決策科學性差，缺乏必要的監督管理

部分國有企業并未設置專業的投融資部門，融資決策多依附于財務部門，這導致在進行融資決策過程中，很難進行科學的財務管理決策。此外，企業的財務管理決策也經常受到外在因素的干擾，缺乏必要的市場化分析。對于重大性的融資決策，也缺乏公開討論機制，雖然目前有“三重一大”等集體決策程序，但是由于多數參與決策的領導，缺乏必要的融資工作經驗以及融資決策能力，從而無法保證財務管理的工作質量。國有企業因為自身背景的原因，有著政府信用作為擔保，在融資過程中較于普通的民營企業有著天然的優勢，相關的金融機構和當地政府也會給予相關的政策支持。然而，這樣的現狀一方面給國有企業的融資帶來極大的便利性，另一方面也導致企業在融資過程中對于資金的需求把握不準，從而增加了企業的財務費用和財務風險。在融資決策中，管理層對于企業的融資影響程度過大，管理者往往從政績以及自身角度出發，造成財務決策科學性的丟失。

（二）財務管理意識淡薄，財務管理人員素質偏低

國有企業迫于生存的重擔常常會把他的大多數的精力放到企業的產品銷售中，只有產品銷售的多銷售收入才能持續的提高，導致國有企業的管理者不太注重財務管理的建立，更多的是會計作為信息披露的需要或記賬的方法，而不是把它當作為一種管理工具。大部分的國有企業并沒有將財務管理放在企業管理的核心位置，只是一味地尋求產品銷售的增加與市場份額的擴張。這種情形對于公司生產經營是流暢的形勢下并不會產生大問題，但假如公司資金周轉不利或者利潤下降乃至嚴重虧空時，公司不能正常運行等重大難題的時候，會由于財務管理工作不到位而無法及時作出科學的彌補方法。事實表明只有國有企業管理者愿意提升公司財務管理的程度，大力關注公司財務管理的作用，才會使國有企業財務管理的具體實現不會產生較大的問題，財務管理的實施有一個健康的環境和安全，也會增加公司財務管理程度。

因為我國有很大一部分的國有企業在經營管理決策權上高度集中。盡管這種集中化和高度集中化的公司管理體系因為決斷速度快、反應靈活并且組織管理成本低，可以發揮最大的激勵作用與制約作用。然而因為企業的財務判決結果完全依賴于管理者的管理能力常常受到公司所有者與管理者的能力的限制。此外國有企業缺少專業的財務管理人才，企業管理人員素質低下，不能認識到公司財務管理的關鍵性。傳統的、過時的觀點對企業財務相關知識與認識，僅僅是一味尋求銷量，不關注財務管理在公司生產經營活動中的導向意義。在這種高度集中的管理形式中，國有企業管理人員的財務管理意識不足，忽略了企業財務管理的專業和其本質價值，致使所有的職責、行為超出了權威，缺少完善的財務管理制度，并沒有嚴格的內部控制體系，致使會計信息失真，盲目的投資決策與不關注財務人員的專業技術教育等問題，導致國有企業不能將企業的財務管理的作用真正的發揮出來。

（三）財務管理制度混亂，財務基礎工作薄弱

就我國現階段的情況來看，國有企業財務管理系統存在嚴重的混亂現象，仍然是一些單純的粗放經營形式公司沒有建立適當的財務管理系統，使國有企業財務人員在展開財務工作時沒有具體的規定而遵守，同時沒有任何的限制就很輕易地讓國有企業產生各種管理上的不足，不利于國有企業的平穩發展。還有部分的國有企業盡管已經擬定了相關的財務管理系統，但是因為國有企業的管理問題，并且使施行起來有一定的阻礙。

形成混亂的主要原因是國有企業典型的管理模式的所有權和經營權的高度統一，國有企業的管理者的管理思想以及管理能力都比較落后，忽略了金融系統和強制性與嚴重性，并且缺少專業的管理人才，財務管理方面的基礎相對不足。致使國有企業的財務報表與財務分析失去可信度，從而喪失了財務管理的本質與效果，十分不利于企業融資活動的銀行和其他金融機構或其他機構的投資信托基金取得資金方面的支持，同時也不利于公司做出正確的投資探析與決定，依據公司投資活動的真實財務情況，從而獲得投資收益，這不利于公司平日營運資金的嚴格管理，一般來說，對公司的長遠發展產生不利的影響。

就我國現階段的情況來看，國有企業財務會計基礎較為薄弱。首先，國有企業內部沒有明確規定崗位責任制度，企業內部各個崗位的工作性質和內容不夠明確，導致工作人員無法明確自身的崗位定位和職責。第二，財務管理制度不夠完善。企業在制定相關財務管理體系的時候，沒有確實考慮到企業自身實際發展狀況以及財務狀況，導致制定的財務管理機制無法發揮真正的監督、管理和指導作用。同時，不完善的財務管理制度還包括了不夠全面 規范、不夠科學先進等問題，一旦財務管理機制之間缺乏了協調性，財務管理工作無法落到實處，也就無法凸顯出財務管理制度的真正效力。

（四）政府宏觀支持不足

我國雖然制定了一些幫扶國有企業的政策，但針對國有企業的財政政策卻比較少，而那些好的政策主要是針對高附加值的國有企業。此外現行的幫扶政策相對分散缺乏凝聚力。在我國尚未形成完整的幫扶政策體系有的甚至出現相互矛盾的現象。

現階段為了幫助國有企業的融資困難的問題國家頒布了相關的政策以擴大融資途徑，擴大資金的來源，但在部分省份國有企業依然不是很發達，因此融資途徑仍相對單一。有些國有企業雖然能夠達到平穩的發展階段但是因為自身的規模、管理體制等諸多因素，依然不能通過上市展開融資，只能通過銀行的間接融資以滿足資金的需要。但國有企業往往面對貸款困難的局面。究其原因主要有兩個方面：一是國有企業應收賬款過大導致企業資金嚴重的積壓，同時由于資金不足信用評級也降低。由于國有企業往往偏愛高回報的高風險項目，銀行在進行融資時會加大企業的融資界限，這更深入的加重了國有企業的融資不易的局面。其次，因為一些國有企業信用狀況不佳，銀行不愿意貸款給國有企業。有的即便銀行愿意給予貸款，還會與信譽與自己的利益不符合國有企業的貸款的要求，這些不信任將加深金融機構低評級信用評估這樣的惡性循環下金融機構更愿意把錢借給高信用評級公司，從而使許多國有企業進一步陷入融資困難的困境。

三、完善國有企業財務管理問題的對策

（一）提高融資決策的科學性，加強融資的監督管理

對于國有企業的融資決策，尤其是重大事項的融資決策，需要專業的投融資部門和財務管理部門共同商議、共同決策，必要情況下引入外部專家或者成立決策項目組，保證融資決策的科學性，避免企業財務決策陷入“一言堂”或者“拍腦門”的漩渦。

對于國有企業融資監督，應結合企業的實際經營情況建立或者完善公司財務的管理機制以及內部財務控制，保證融資決策的科學合理;鞏固國有企業的基本會計工作，從而實現職責分工明確、財務管理職能全面、輕重緩急明確;會計人員明確責任和權利，清晰財務管理在公司管理中的中心位置的認知。同時，建立相關的信息披露制度，在保證融資決策的科學性的同時，也方便管理人員掌握準確的會計信息資料，發揮會計信息的重要作用。

（二）積極轉變觀念，引入先進的財務管理理念，注重人員素質培養

企業財務管理水平與企業管理人員的管理理念以及財務管理人員的專業水平和綜合素質有著直接關系，進而影響企業的經濟效益的提高，所以強化管理人員的財務管理意識，加強財務管理人員的素質建設至關重要。目前不少老舊國有企業財務管理觀念仍舊停留在過去。在越來越激烈的市場競爭中國有企業要想體現出最大的價值，就需要建立健全財務管理在公司發展中的關鍵效果，充分發揮出財務管理的預測、決斷、掌控等功能。總的來說財務管理作為企業管理的中心觀念，控制著企業的資金、費用與利潤，就是掌控著公司的生產經營管理等全方面，會促進提升公司的工作效率與完善公司的經濟效益。

近年來我國的經濟發展快速，知識與技能將在社會發展中展現出日益關鍵的效果，專業的人才作為公司的重要資源，在公司的發展中扮演著關鍵的角色，公司的業務活動都需要有員工來進行。只有公司的每個員工團結合作公司才可以有效地開展工作，公司產生更多的效益。所以建設適應知識經濟時代的以人為本的現代企業管理意識是國有企業持續發展的必經之路。

在企業的財務管理中，企業通過聘請專業財務人員參與和協助財務管理工作的開展，同時企業的管理者也應不斷提高自身素質，加強自身財務知識水平和文化素質，堅持依法理財的經營理念，同時加強財務管理人員在專業知識和新政策方面培訓和學習，對財務管理中存在的錯誤觀念和思想進行糾正，使財務管理人員提高對自身素質在財務管理和經營管理中重要作用的認識。加強自身財務知識水平和文化素質，堅持依法理財的經營理念，同時加強財務管理人員在專業知識和新政策方面培訓和學習，對財務管理中存在的錯誤觀念和思想進行糾正，使財務管理人員提高對自身素質在財務管理和經營管理中重要作用的認識。相關高層管理員和財務管理人員需要對傳統財務管理理念予以打破，使自身管理能力和管理知識不斷提高，并在實際實踐工作中，不斷加強財務風險管理意識、專業化經營理念、綠色理財理念、良好現金流觀念的樹立。

（三）完善財務管理制度，加強財務管理基礎工作

企業財務管理的重要基礎和前提是財務制度的健全和規范，是確保財務管理健康發展的必備條件。企業應通過定期健全財務管理制度，讓公司的財務管理工作流程化、規范化，使得財務管理人員在日常工作中有法可依，有法可循，讓每個崗位的每個責任者對各自承擔的財務管理基礎工作都清楚，確保財務管理持續、穩定、有序開展。

企業需要對流動資金管理加強重視，使資金使用效率提高。同時建立財務事前預算、事中控制及事后的總結分析的工作流程，借助全面預算管理使企業財務管理基礎工作進一步強化。另外企業需要確保資金使用的最優化，對資金占用進行合理壓縮，使資金周轉速度加快，資金使用效率最大限度地提高。對財務收支計劃進行嚴格制定，并通過保管控制、倉儲存貨分類制度等建立，加強存貨管理。還應對實物資產加強管理，避免出現資產流失，以及各項費用虛漲的情況，確保成本費用核算的真實，提高內部控制力度。同時通過內部測評、監督等內部管理機制和機構的建立，對控制權責加以明確，嚴格按照職務不相容原則執行，使執行力度得到有效保證。

（四）政府加強相關政策支持

政府需要大力支持商業銀行與非銀行金融機構為國有企業給予金融支持，持續鼓勵金融機構開展金融產品創新與開發更多更新的金融產品根據國有企業的特征，以達到國有企業的融資需要。金融機構可以發揮出自身的能力，對觀念進行轉化，改善過時的思想與制度的約束，快速的提高信貸體制革新的步伐，為國有企業發展服務。金融部門也需要提高革新的腳步，產出支持國有企業發展的具有針對性的金融服務，比如支持專項貸款、（下轉第頁）

（上接第頁）品牌商標特殊的貸款業務等等，與此同時，提高貸款批準程序簡化審批體系，建設信貸管理激勵與限制機構以加大員工的積極性。此外金融機構還可以依據實際情況擴大國有企業抵押物的范圍，如將公司的無形資產納入抵押物范圍，如商標、品牌、商譽等。

四、結語

國有企業改善財務管理的空間仍然很大。就外部的大環境而言，政府需要更深入的健全金融支持的相關政策，為國有企業給予更有效的信貸渠道。在日常管理中公司應逐步健全財務管理體系，主動轉化財務管理觀念以提升財務管理崗位的能力，同時規定合理的財務管理機制與會計管理機制以提升財務管理人員的專業程度。通過科學合理的財務管理推動國有企業的長久發展從而提升企業的關鍵競爭力。

（作者單位為北京建遠投資經營有限公司）

參考文獻

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