新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響

郭興利

摘 要：隨著社會以及經濟的發展，財稅改革是不可避免的。在漫長的準備期之后，財政部在2017年頒布了新的政府會計制度。新制度對各單位會計核算提出了比之前更高的要求，那么各個單位解讀會計準則，學習新的會計核算制度成為了目前迫切的任務。本文淺析了新制度對會計核算的各個方面影響，并提出了各個事業單位對于新會計制度如何應對的一點建議。

關鍵詞：會計核算? 行政事業單位? 新政府會計制度

財政部2017年發布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（簡稱“新政府會計制度”），并且要求各級事業單位和行政單位于2019年1月1日起貫徹執行，同時鼓勵各單位提前執行。這些改革是1998年后第一次改革，與之前的舊制度相比，顯著提升了我國會計核算制度的標準化和科學化。

一、新會計制度對于事業單位的作用

在新會計制度下，各個行政事業單位需要積極應對。隨著中國經濟社會的發展，不管是國家還是各個單位都對會計核算有了更高的要求。國家需要更高效的監督，各單位需要更高效的管理。

行政事業單位在新的會計制度下能夠提高自己的財務管理能力，提升運行效率。使財務管理更加精細，單位各項決策更加高效、科學。

二、新政府會計制度對各個單位會計核算的影響淺析

（一）提高了行政事業單位的會計信息質量

新的政府會計制度從各個方面著手提高了會計核算標準和會計信息質量。會計信息質量的提高，為單位決策提供了更加精準的數據支撐，自然提高了單位的資金使用效率和收益。各單位的經營與決策是和會計核算與數據分不開的，更精確科學的數據為經營決策奠定了良好的基礎。

比如，新制度實行“平行記賬”，在對原有預算會計功能進行完善的基礎上，進一步加強行政事業單位的財務會計功能，同時使財務會計與預算會計即適度分離又相互銜接，使各個行政事業單位的會計制度得到了統一，會計核算更加系統化、規范化，會計信息進一步全面、準確、可比、及時。

（二）新制度使資產和負債更加明晰

新制度將公共基礎設施、文物和文化資產等從原賬的固定資產中分離出來，將各種儲備物資從原賬的庫存材料中分離出來，同時新增了保障性住房、受托代理資產、預計負債等內容的核算。這些變化擴大了負債和資產的核算范圍，明晰的資產以及負債讓單位關注自身的資金使用情況、使用效率，加強了單位的風險管控意識。

（三）新制度提高了會計報告的編制的難度

新制度通過財務會計核算內容生成成財務報告，通過預算會計核算內容生成決算報告。預算會計需要核算預算收入、預算支出、預算結余等;財務會計則需要核算資產、負債、收入、費用、凈資產等。這無疑增加了業務量和編寫難度。

與此同時，新制度要求行政事業單位提供決算報告、財務報告“雙報告”，并且在所有報告中對于權責發生制和收付實現制都要有清晰的認知與準確的使用，這些都對會計部門會計報告的編制提出了更大的挑戰。使得會計人員需要重新學習，重新適應。在新的制度之下，又對財務編制的準確性、預算的精細性以及復雜性都提出了更高的要求。

（四）新制度使財政資金使用更加規范

行政事業單位需要實現把政府資金合理使用的職責。新的制度提高了會計核算的精細化與準確度，最大化的反映了資金的流向和用途，在這樣的會計核算體系之下，能夠更好的監督各個單位的工作，使得政府資金利用最大化。真正把政府撥款用在最有效的服務上，更好的促進民眾生活的提高，社會的進步。

新制度把權責發生制作為財務會計核算的基礎，把收付實現制作為預算會計核算的基礎。這樣，政府單位的各個成本、費用，都精確記錄在冊，資金的使用效率，各項支出的配比，各項管理費用都可以追蹤監督。收入、支出是否規范，資金流向是否符合要求，資金使用是否高效，這些因素都能得到控制。這樣，貪污腐敗現象就無法在新制度下實施。

三、行政單位在新制度下如何進行會計核算

（一）對會計從業人員進行業務培訓

新會計制度對于從業人員要求很高，相比于之前的會計制度，有很多重大的變動。比如權責發生制，雙報告，收益法等這些重大的變動，沒有系統了解，是無法滿足新會計制度的要求的。在這種情況下，為了更好實施新的會計制度，必須開展專項培訓，確保會計從業人員能夠在新制度下完成會計核算工作，不影響單位正常運行。

新的會計制度變化比較大，如果不加以重視提前進行培訓，可能無法適應新的核算方式。建議可以通過邀請專家進行系統培訓、在單位內部舉辦新會計制度專題講座等方式，來進行快速學習，還可以把學習成果與考核和績效掛鉤，確保會計從業人員能勝任新的會計考核制度。

（二）更新行政事業單位的會計核算系統

之前的會計核算系統肯定無法適應新的會計核算要求，所以在實施新的會計制度之前，單位的核算系統一定要提前做好升級。需要根據新制度的要求，同時也要結合自身的實際情況，進行核算項目的重新劃分與系統升級。建議聯系軟件供應商開發新的會計系統，在適合新會計制度的情況下，可以進一步優化升級會計核算系統，建立方便核算，而且可以為決策提供更多數據支撐的，更加符合大數據的會計核算系統。

（三）加強單位各部門之間的協作

會計核算主要由財務人員負責，但是核算的數據卻是由各個部門提供的。在單位要普及新的財務核算制度，使得各個部門和職工做好與會計部門的對接。比如資產部門提供準確的資產信息，方便會計核算。與此同時，會計部門要與其他使用數據的部門加強聯系，比如人資部門以及績效管理部門，讓這些部門考核會計工作的質量。加強與單位領導層的溝通，使出現的新問題得到及時解決，并且為單位管理提供數據支撐。

（四）新舊制度交接期間做好賬目的對接

新舊制度很多地方報表編制不同，需要在清算之前的報表基礎上，做好新制度下報表的記錄，以防出現混亂。這個是特別繁瑣以及重要的工作，要使用大量人力，在新舊銜接時把賬目梳理清楚，避免疏漏及不合理、不合規現象的發生。

（五）新制度需要發揮財務預算的作用

新制度的一大改變是加入了預算這一個報表，就是要提高資金的使用效率，提前規劃資金使用風險。新制度把納入預算管理的現金要同時計入預算報表和財務報賬中，實現“平行記賬”。對于沒有納入預算管理的收支，則只計入財務報表。也就是說，新制度進一步加強了預算管理。在實際工作中，我們要充分發揮預算的重要作用，對本單位的財務狀況和各項工作做到深入了解，深入調研，在這個基礎上進行合理、科學的預算編制。

（六）新制度需要加強單位內部控制

新制度對于貪污腐敗等違規違法的控制更加嚴格，資金的來源與使用特別清晰。那么在這樣的情況下，單位需要在內部控制工作上更加扎實。需要按照內控要求嚴密防范貪污腐敗、違規違法的現象發生。一旦會計部門人員行為不符合新會計準則的規范，要有相應的懲罰措施，提高會計部門對于風險管理的意識。同時要建立高效合理的監督機制，做好單位日常風險管控。對于常見的問題要做好預案，定期或不定期的進行培訓，提高風險意識與風險管理水平。

四、結束語

新會計制度的出臺，是我國經濟發展的必然結果，大大提高了我國會計核算的準確性以及合理性。同時避免了貪污腐敗以及效率低下等不良因素。在新會計制度的指導下，各行政事業單位要積極響應國家要求，快速做出反應，并且借著新制度，把本單位的會計信息化，科學管理都提上一個新臺階。

參考文獻

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