內蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設研究綜述

摘要：為了更全面、系統地研究內蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，本文對已有的有關內蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設研究進行了綜述，認為內蒙古主動積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，是應對時代的潮流，推進區域經濟一體化，促進內蒙古區域經濟發展的必然選擇。因此，對這一領域的研究急需在研究視角、內容和方法上進一步提升和完善。

關鍵詞：內蒙古;“一帶一路”;“中蒙俄經濟走廊”;文獻綜述

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：2096-3157（2020）11-0117-02

自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議的構想之后，很快得到了相關國家、地區以及國內各省市自治區的積極響應。作為中國向西向北開放的主要陣地——內蒙古在“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設中表現出強烈的參與意愿。在這一倡議構想中，內蒙古的獨特區位優勢、人文優勢以及前期積累優勢是不可替代，且不能忽視的。正因為如此，學術界對內蒙古參與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設問題開展積極研究，并取得了不少成果。因此，本文為了更全面、系統研究內蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設問題，對現有文獻進行綜述，為下一步研究打下基礎。

一、內蒙古融入“一帶一路”建設研究的綜述

國內學者對于內蒙古融入“一帶一路”建設研究主要集中在三個方面。其一，內蒙古融入“一帶一路”建設的歷史依據研究;其二，內蒙古融入“一帶一路”建設的基礎和條件研究;其三，內蒙古融入“一帶一路”建設的對策研究。

1.內蒙古融入“一帶一路”建設的歷史依據研究

國內學者普遍認為，內蒙古自治區作為中國北疆民族省份，自古就通過古絲綢之路的支線與周邊國家和內地省份進行著文化和貿易上的交流交往。眾所周知的“萬里茶道”是古絲綢之路的重要支線，是歐亞大陸重要的經濟文化通道。此通道經過內蒙古的“西路駝城”——呼和浩特和張庫大道的中點——二連浩特。于是內蒙古在古絲綢之路的支線“萬里茶道”上一直起著重要節點和向北蒙俄延伸的橋頭堡作用（王公為，2019）。還有些學者認為，內蒙古與中亞、歐洲、阿拉伯、波斯等地區的國家也有著貿易文化的歷史淵源。基于此，學術界認為內蒙古在古絲綢之路中占有重要的歷史地位，而且其在“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設中仍然占據重要的地位（王若濤，2016）。

2.內蒙古融入“一帶一路”建設的基礎和條件研究

現有的研究成果主要從內蒙古融入“一帶一路”建設的優勢、劣勢、機遇和挑戰四個方面出發，分析了內蒙古融入“一帶一路”建設的基礎和條件。例如，郝戊等（2017）認為，內蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡，處于“一帶一路”草原經濟帶之上，因此，內蒙古在“一帶一路”建設中不僅有區位優勢，而且還有資源上，基礎設施和產業集聚上具有一定的優勢，內蒙古的后發優勢不可估量。但融入“一帶一路”建設面臨一些挑戰，即文化多樣性、地理地貌的差異的挑戰。王曉輝（2016）認為，內蒙古融入“一帶一路”建設的基礎和條件比較優越。內蒙古現有口岸19個，每年的投入達到十多億元。加上內蒙古同俄羅斯、蒙古國有長期的友好合作關系。這些獨特優勢無法替代，這些為“一帶一路”建設提供了堅實基礎。

3.內蒙古融入“一帶一路”建設的對策研究

大多數學者從內蒙古的角度出發，提出了內蒙古如何融入“一帶一路”建設，怎樣連接延伸北亞、中亞乃至歐洲大陸各方面各自的見解和建議。例如，王曉輝（2016）提出，以“草原絲綢之路”建設為新動力，以“中蒙俄經濟走廊”建設為突破口，加強國際交通基礎建設，鞏固和創新經濟貿易方式，打造內蒙古“草原絲綢之路”上的重要支點城市。王若濤（2016）認為，內蒙古地處祖國北部邊疆，與蒙古國、俄羅斯接壤，是我國北開南聯、東進西出的重要樞紐。因此，內蒙古今后“一帶一路”建設中更加積極主動，充分發揮自身的獨特優勢，進一步做好政策溝通工作，不斷完善多雙方協調協商機制，加強和深化對外經貿合作，加強對外人文交流合作，增強中華文化和民族文化的親和力、影響力，營造社會各界積極參與“絲綢之路經濟帶”建設的良好氛圍。司詠梅（2017）指出，內蒙古是“一帶一路”陸路通道的重要節點，積極融入“一帶一路”建設，對于內蒙古構建對外開放新格局意義重大。因此，內蒙古將加快構建“大通道”，著力建設“大口岸”，加快發展“大經貿”，拓展國際國內經貿合作的深度和廣度。豐華（2015）從區域經濟學的角度出發，探討內蒙古融入“一帶一路”建設時指出，內蒙古應進一步加強與深化同俄蒙的次區域合作，探索自由貿易區建設，完善口岸功能，加強基礎設施建設，發展特色優勢產業，培育經濟新增長點，加快“走出去”的步伐。宮亞清（2016）認為，內蒙古在建設“一帶一路”中的機遇和挑戰并存，并且內蒙古在戰略定位方面與其他省份雷同，缺乏整體性和創新。因此，內蒙古在“一帶一路”整體規劃下，將進一步加強和深化同其他省份間的融合發展，制定有側重點的發展戰略，優化中小企業的外部發展環境。

二、內蒙古融入“中蒙俄經濟走廊”建設研究的綜述

作為“一帶一路”建設中的六大經濟走廊之一“中蒙俄經濟走廊”是中國“絲綢之路經濟帶”、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”和蒙古國“草原之路”三大倡議的對接載體。正因為如此，學術界對“中蒙俄經濟走廊”建設問題備受關注，研究出不少成果。其主要集中在兩個方面。

1.內蒙古融入推進“中蒙俄經濟走廊”建設中的問題與障礙

張璞等（2018）認為，內蒙古對蒙俄經濟社會交流活動日益加強，合作方式也越來越多元化，取得了可喜的成就。但內蒙古推進“中蒙俄經濟走廊”建設所面臨的困境不少，例如內蒙古與蒙俄兩國進行溝通協調的身份不對等，口岸通關功能和法律依據不完善、不對接，各國地方政府間的競爭在跨境合作中仍有突出。王若濤（2016）認為，內蒙古推進“中蒙俄經濟走廊”建設中存在的主要問題有三個，一是俄蒙口岸基礎設施建設較為滯后，運輸能力較差;二是內蒙古對沿邊地區、節點城市以及口岸的投入仍然不足;三是內蒙古與俄蒙間的貿易規模小、層次結構單一、水平低下。王玉蓮（2019）認為，“中蒙俄經濟走廊”建設中內蒙古重要節點城市的發展存在一些問題。例如，口岸型節點城市存在的問題主要表現為：以傳統口岸經濟為主，產業發展嚴重滯后;經濟外向度低，對外開放基礎環境差;城市發展戰略目標和定位不明確。資源型節點城市的存在問題主要表現為：與俄蒙資源型城市產業對接較難，節點城市的可持續發展面臨瓶頸，資源型節點城市的發展戰略定位不明確。樞紐型節點城市存在的問題主要表現為：樞紐經濟發展相對滯后，綜合交通運輸體系尚未形成，城市物流業發展環境亟待改善。

2.內蒙古融入“中蒙俄經濟走廊”建設的路徑與策略

李瑞華（2019）認為，內蒙古在國家宏觀政策引導下，找準在“中蒙俄經濟走廊”建設中的戰略定位，加強與俄蒙開展各領域全方位合作，建立多層次的對話磋商機制，不斷完善境內外市場秩序，才能有效推進“中蒙俄經濟走廊”建設的步伐，推動外向型經濟的發展，進而促進內蒙古經濟社會的發展。內蒙古應借此“一帶一路”建設的歷史機遇，充分利用自身的獨特優勢和各類節點城市的比較優勢，精準確立各類節點城市的戰略定位，厘清自身發展方向，找出制約次區域經濟合作發展的關鍵問題，才能更好推進“中蒙俄經濟走廊”建設（王玉蓮，2019）。還有些學者以“一帶一路”倡議作為研究背景，分析了內蒙古在“中蒙俄經濟走廊”建設中的戰略定位。劉斯琴高娃等（2017）認為，內蒙古與俄蒙兩國的合作中需要建立和創新穩固的長期合作機制，并在“一帶一路”建設大框架下，應盡快開展“中蒙俄經濟走廊”交通主干道，重點建設“亞歐大陸橋”，加大建設集散樞紐，建設新型能源基地和現代裝備制造基地，建立雙邊和多邊生態環境保護機制。

三、文獻述評

綜上所述，近年來國內外學者對內蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設的研究較多，并且取得了不少成果。這些為下一步研究提供了有益參考。但現有的研究成果缺乏系統性和整體性，且在研究視野、內容和方法上需要進一步完善。具體而言：第一，在研究視野上有待拓寬。內蒙古融入“一帶一路”與“中蒙俄經濟走廊”建設是互為表里，“一帶一路”不僅包含“中蒙俄經濟走廊”，還有其他五大經濟走廊。因此，內蒙古面向中亞、北亞、歐洲開放的重要通道，內蒙古的任重而道遠。而當前大多數學者沒有從國家戰略的視野看待內蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”的重大意義。因此，把內蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”放在國家戰略的大視野來研究方面有待提高。第二，在研究內容上進一步精準化和系統化。內蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”應該是一個“雙重雙向”的互聯互通。“雙重”指的是內蒙古既要與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”沿線國家，也要與國內省市間的互聯互通。“雙向”指的是在全國統一的大市場框架下，內蒙古與國內省市彼此之間的互聯互通。學術界多數學者關注內蒙古與俄蒙之間，而缺少與國內其他省市的互聯互通，至少在研究對象的系統性上有所缺乏。因此，在研究內蒙古融入“一帶一路”建設過程中，在“雙重雙向”的基礎上，進一步提升互聯互通的系統性和針對性。第三，研究方法有待豐富。現有研究大多數選取為定性研究方法，對內蒙古的對外合作狀況、融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設的基礎條件和利弊進行表面描述，缺乏經濟學中的定量研究方法，缺乏可信的數據支撐。尤其是缺乏關于內蒙古融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設中的“雙重雙向”關系的耦合協調程度的定量分析。

參考文獻：

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[注]基金項目：內蒙古自治區社科規劃項目（編號為2019NDB007）

作者簡介：

包明齊，現為河套學院經濟管理系副教授，經濟學博士，內蒙古西部縣域經濟研究中心副主任;研究方向：區域經濟學與國際區域合作。