持續深化“三轉” 做細做實日常監督

文=王士奇

中國中鐵的實踐證明，發現突出問題后，由紀委通過再監督的方式推動主責部門予以研究解決的效果，要比過去由紀委直接牽頭解決更好。

黨的十八大特別是黨的十九大以來，中國鐵路工程集團（以下簡稱中國中鐵）各級紀檢組織認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續深化“三轉”，即轉職能、轉方式、轉作風，堅持將黨風廉政建設融入企業經營管理，以做細做實日常監督為主線，聚焦專責監督，探索開展監督的再監督，推動和督促相關管理主體和職能部門履行監督管理職責，取得了較好成效。企業全面從嚴治黨主體責任不斷落實，經濟效益不斷提升，連續四年在國務院國資委經營業績考核中位列A類企業。

在企業中開展再監督的必要性

黨的十八大以前，中國中鐵各級紀檢組織面對經營管理關鍵領域腐敗風險易發多發的實際，主動出擊，沖在前面，積極實施效能監察、加強關鍵環節監督、開展巡回檢查，但仍然有一些問題禁而不絕反復發生，一些頑疾屢治屢犯，監督效果并不理想。破解這個難題，實現懲治結合勢在必行。

開展再監督是落實習總書記關于紀委監督責任重要論述的必然要求。2014年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委第三次全體會議上強調：各級紀委要履行好監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。中國中鐵紀委從習近平總書記重要講話中找到了問題的答案。針對企業經營管理中一些問題反復出現、久治不絕、屢禁不止現象，公司紀委意識到，必須改變過去沖在前面，混同一般行政部門開展一線檢查、全過程監督和一竿子插到底的做法，不斷加強“三轉”，把工作的重心和著力點放到對各級黨政組織和職能部門履行監督管理職責情況的監督上來。只有做好監督的再監督，才能聚焦監督執紀問責主業，切實解決問題。

開展再監督是推動黨風廉政建設主體責任落實的必然要求。習總書記強調，國有企業黨委（黨組）要履行主體責任。要加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，抓好巡視發現問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。公司紀委認真分析了企業實際工作中暴露出來問題，深刻認識到，落實黨風廉政建設主體責任十分重要和緊迫。因此，公司紀委在處理有關業務風險排查與化解工作中，大膽嘗試開展再監督。特別是自2015年以來，將黨風廉政建設“兩個責任”的落實納入企業巡視內容，集中整治了一批突出問題，極大地整肅了企業風氣。

開展再監督是推動主責業務部門解決突出問題的必然要求。中國中鐵的實踐證明，發現突出問題后，由紀委通過再監督的方式推動主責部門予以研究解決的效果，要比過去由紀委直接牽頭解決更好。為此公司紀委越來越認識到再監督的重要價值。2016年初工作會議即做出正式部署，要求所屬各單位紀委進一步深化“三轉”，實施“監督的再監督”，改變混同一般行政部門開展一線檢查、全過程監督和一竿子插到底的做法，把主要精力放到監督職能部門履行監督管理職責上來，把監督的重點放到“問題”的延伸查處上來。

在企業中開展再監督的實踐路徑

從2016年開始部署實施“監督的再監督”，到2017年向主責部門下發第一份監督建議書，中國中鐵紀委用一年多的實踐探索，基本形成了開展再監督的工作機制。

一是形成各級紀檢組織的思想認同。發揮再監督作用，首先要在紀檢系統內部形成對再監督重要性的認同。要讓各級紀檢組織深刻認識到再監督，其實質就是要推動和促進職能部門正確及時履行好監督管理職責，實現一級抓一級，有利于從整體推動企業管理水平、從源頭上防范包括廉潔風險在內的各類經營風險。

二是明確再監督的任務。紀檢組織履行監督職責，不再是直接沖到一線、開展對某項具體業務的監督，而是監督檢查包括職能部門在內的各級管理主體監督職責落實問題，通過促進相關管理主體履職盡責，實現各項管理制度的落實。

三是理清再監督的內容。各級黨政組織和職能部門是否按照有關規定和程序履行監督管理職責，是否注重本系統管理制度的執行落實，是否及時落實公司重大工作部署，是否存在應發現而沒有發現問題，發現問題不及時報告、不及時采取措施督促整改等方面都是再監督的重點與著力點。

四是系統化梳理再監督方法。改變傳統的監督方式，初步實現由過去“一線參與”向“二線監督”轉變，由過去“參與具體事務”向“重點管人”轉變，由過去的“注重過程”向“注重結果轉變”，由過去的“四面出擊”向“重點突破”轉變，對相關管理主體監督管理職責落實情況的監督越來越精準、越來越有效。

五是制定再監督制度。2018年12月，中國中鐵紀委總結前期實踐經驗，依據《中國共產黨黨內監督條例》、中央紀委有關“三轉”要求，制定下發了《中國中鐵紀檢組織對職能部門履行監督管理職責情況再監督實施辦法》。2020年，結合國家監察體制改革，公司紀委對該辦法又進行了修訂完善。監督的再監督走上了制度化、常態化的軌道。

中國中鐵開展再監督的實踐經驗

沒有發現問題才是最大的問題。要充分發揮再監督的作用，必須堅持從問題出發，強化對問題的延伸處理。近年來，中國中鐵各級紀檢組織積極從“問題”切入，建立健全有效發現問題、處理問題的工作機制，努力做到違紀問題和管理問題一起查、直接責任與管理責任一起管。

堅持多渠道發現問題。一是注重從發生的重大安全質量事故、重大不良事件、重大案件、重大經營風險中查找履職問題。一些管理漏洞、管理風險、管理問題，其實就是各管理層面履職不到位的問題，要對相關人員進行責任追究。二是注重在開展專項治理中查找履職問題，中國中鐵根據上級的統一部署，組織實施了資產質量清查、領取年薪外收入專項治理、“小金庫”專項治理等行動，并查處了其中的履行職責不力問題。三是注重從黨委巡視巡察發現問題中查找履職問題。公司紀委對近年來巡視巡察發現問題進行了梳理與分類，針對同類別問題反復發生等情況，分別向有關主責部門發出監督建議，督促其加強業務監督管理。

以制度建設確保發現問題的有效性。有效發現問題，是再監督的基礎和前提。公司紀委不斷完善再監督制度。一是建立實行職能部門監督檢查工作備案制度。要求職能部門每半年將業務檢查工作的基本情況、發現問題清單、督促整改情況報送紀委，促進職能部門履行監督管理職責，及時解決發現問題，同時也為追究部門履職不力提供依據。二是建立實行問題線索移送制度。要求職能部門對業務檢查中發現的違規違紀問題及時移送紀委，防止隱瞞不報，同時也促進職能部門提升監督檢查質量、防止避重就輕導致問題越來越嚴重。三是建立實行上下級紀委聯動機制。要求各級紀委就本層級管理主體與職能部門履行職責及制度落實層面重大問題與處理報上一級紀委，促進各級紀委認真履行監督職責，同時也為上一級紀委監督檢查同級職能部門履行監督管理職責提供依據支持。

建立再監督追溯責任的基本標準。如何從問題中尋找相關管理主體履職不力的依據？在不斷的探索實踐中，公司紀委把七個方面情形作為再監督追溯責任的基本標準，包括：同類別問題在同一單位或部門屢次發生；一定時期同類別問題在多個單位或部門發生；問題存在多年，遲遲未能發現，導致問題越來越嚴重；對巡視反饋、審計報告、監督建議等方式指出的苗頭性、傾向性問題，不認真和及時督促整改，導致問題持續存在或越來越嚴重；在履行監管職責中應發現而沒有發現問題，發現問題不及時報告、不及時采取措施督促整改；對發現的違規違紀問題線索，不及時向紀檢組織移送；落實上級和公司重大工作部署，責任分解不明確、督促落實不到位，導致工作任務未完成。

近年來，中國中鐵紀委堅持在監督中服務，在服務中監督，結合所造成后果的危害程度，按工作交流、工作函告、提醒談話、誡勉談話、紀律處分、召開管理專題生活會等方式，做好對問題的延伸處理，促進相關管理主體與職能部門履行職責。從嚴治黨應與從嚴治企高度融合、有機統一的理念已逐漸在企業中落地生根，再監督也逐漸為各級管理主體和職能部門認可。