國(guó)有企業(yè)深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用研究

文=魏 斌

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心和本質(zhì)，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要思想在實(shí)踐層面的機(jī)制創(chuàng)新。本文旨在研究國(guó)有企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在實(shí)踐中的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步厘清模糊認(rèn)識(shí)，探討深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用的關(guān)鍵問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的路徑和方法。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心和本質(zhì)，就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要思想在實(shí)踐層面的機(jī)制創(chuàng)新。從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)逐步建立和完善了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍發(fā)揮了重要作用。然而，由于認(rèn)識(shí)上的模糊、配套制度銜接不夠以及執(zhí)行程序不夠規(guī)范嚴(yán)密等原因，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并未完全實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效果，廣大黨員干部對(duì)于深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用有更高更為迫切的期待。

深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用的重要意義

一是深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，既要克服黨員干部的“不作為”“亂作為”，也要克服“不會(huì)為”“不愿為”。容錯(cuò)和糾錯(cuò)，就是對(duì)勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐镜膼?ài)護(hù)和支持，深化容錯(cuò)糾錯(cuò)就是從制度機(jī)制上調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員干部抓改革、促改革的積極性，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

二是深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要論述的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新，深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用，就是要把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來(lái)。一方面為“敢作為”的干部保駕護(hù)航，使錯(cuò)誤或失誤的決策部署、行為等得到糾正和補(bǔ)救；另一方面，對(duì)干部的錯(cuò)誤進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，更加客觀全面地評(píng)價(jià)一個(gè)干部的素質(zhì)及能力，有利于形成全面、客觀、公正的干部評(píng)價(jià)體系和鮮明的用人導(dǎo)向。

三是深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用是激勵(lì)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新、積極作為的必然要求。容錯(cuò)糾錯(cuò)就是寬容失誤、允許犯錯(cuò)，核心在激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜，在落實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展方面的任務(wù)十分繁重。新的形勢(shì)呼喚改革、要求創(chuàng)新，深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用，就是為敢于創(chuàng)新、敢想敢干的干部卸下枷鎖，夯實(shí)為干事?lián)?dāng)者保駕護(hù)航的制度機(jī)制基礎(chǔ)。

當(dāng)前容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用存在的問(wèn)題

一是部分黨組織和黨員干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。遇到干部出問(wèn)題，或者不加細(xì)分問(wèn)題性質(zhì)，一味要求啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，將容錯(cuò)糾錯(cuò)理解泛化、表面化，為包庇干部打“擦邊球”；或者把容錯(cuò)糾錯(cuò)和紀(jì)律審查對(duì)立起來(lái)看待，認(rèn)為“容錯(cuò)”與全面從嚴(yán)治黨總要求不符，尤其在職工群眾參與監(jiān)督的新常態(tài)下，實(shí)施“容錯(cuò)”有壓力，實(shí)事求是推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用的積極性不足。或者片面強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)”，對(duì)“糾錯(cuò)”重視不夠，背離容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心要義。從總體上來(lái)看，容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施案例少，且典型性不強(qiáng)、宣傳不夠，對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)效果還不明顯。

二是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的宏觀要求多，細(xì)化量化規(guī)定少，實(shí)踐中很難把握。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的核心是“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，但“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求比較宏觀，標(biāo)準(zhǔn)范圍程序等需要進(jìn)一步細(xì)化。現(xiàn)行的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，大部分原則規(guī)定了容錯(cuò)糾錯(cuò)的范圍，但國(guó)有企業(yè)全面深化改革的系統(tǒng)性和科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理工作的復(fù)雜性，加上不同單位、不同地域的具體情況不同，針對(duì)不同類型、領(lǐng)域、層次的問(wèn)題，尤其是在哪些是“可容之錯(cuò)”的具體問(wèn)題上，沒(méi)有明確的規(guī)定。規(guī)定偏重于“容錯(cuò)”，對(duì)“糾錯(cuò)”的要求較為寬泛，責(zé)任主體、進(jìn)度、效果評(píng)價(jià)等沒(méi)有明確規(guī)定。

三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的配套制度不完善，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為尚未形成合力。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是激勵(lì)和保護(hù)黨員干部敢闖敢試、敢想敢干的核心機(jī)制，但從保護(hù)干部的角度出發(fā)，其配套制度建設(shè)尚不完善，主要表現(xiàn)在：

第一，匿名冒名誣告多，責(zé)任追究難度大。對(duì)干部的誣告中傷等一般都是匿名或冒名，追究匿名舉報(bào)的難度很大。實(shí)踐層面上，啟動(dòng)對(duì)匿名舉報(bào)者的追查和責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、手段等缺乏制度依據(jù)。

第二，誣告澄清尚未制度化規(guī)范化，澄清保護(hù)力度不夠。對(duì)于受到誣告的干部，在澄清問(wèn)題、恢復(fù)名譽(yù)等方面力度不夠，程序不規(guī)范。對(duì)澄清問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)、澄清的范圍等，尚無(wú)明確的規(guī)定或依據(jù)。實(shí)踐中，對(duì)需要澄清的問(wèn)題、澄清的范圍等沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，考慮核查手段、核查結(jié)論等因素，一旦澄清工作出現(xiàn)瑕疵，澄清保護(hù)容易變成為問(wèn)題干部“背書(shū)”，部分黨組織對(duì)開(kāi)展澄清保護(hù)工作存在一定顧慮。

第三，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序不夠精準(zhǔn)嚴(yán)密。大多數(shù)的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度只規(guī)定了容錯(cuò)的范圍等原則性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，什么情況下啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制？由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)？由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定“容”與“不容”、“糾”與“未糾”？是減輕處理還是免于處理等的程序性要求不夠明確精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不一，就難以讓黨員干部心悅誠(chéng)服地接受組織的處理結(jié)果。

第四，容錯(cuò)糾錯(cuò)與運(yùn)用“四種形態(tài)”的銜接不夠，實(shí)踐中存在一定障礙。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定了六種可以從輕或者減輕處分的情形，這六種情形是實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)換的重要依據(jù)。除“（四）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；（五）主動(dòng)上交違紀(jì)所得的”屬于“糾錯(cuò)”范疇外，《紀(jì)律處分條例》對(duì)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，從輕、減輕、免于責(zé)任追究的情況沒(méi)有具體規(guī)定。

第五，對(duì)犯“錯(cuò)”的干部關(guān)心關(guān)懷力度不夠，有“一處了之”的現(xiàn)象。對(duì)受到責(zé)任追究的干部，后續(xù)的回訪、談心、談話不及時(shí)，有的甚至未開(kāi)展，沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化回訪制度，不利于這些干部放下心理包袱，輕裝上陣。

第六，對(duì)犯過(guò)“錯(cuò)”的干部還不能一視同仁，在激勵(lì)晉升等方面顧慮多。對(duì)于受到過(guò)問(wèn)責(zé)追責(zé)的干部，即使影響期滿，有的企業(yè)在考慮干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)提拔等方面，仍存在將受到過(guò)組織處理、黨紀(jì)處分等的干部排除在外的情況，容易挫傷干部的工作積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)“破罐子破摔”、意志消沉、不思進(jìn)取等現(xiàn)象。

深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用的路徑分析

一是深化思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的深刻內(nèi)涵。當(dāng)前，全面深化國(guó)有企業(yè)改革面臨的任務(wù)十分繁重，涉及的領(lǐng)域之廣、難度之大可謂前所未有。所謂改革創(chuàng)新就是走前人未走之路，就是探索制度尚未明確的領(lǐng)域，深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用，就是最大限度地給改革者、創(chuàng)新者制度層面的保障，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，鼓勵(lì)廣大黨員干部愿干事、敢干事、干成事，打消顧慮和包袱，解決擔(dān)當(dāng)不足、活力不足的問(wèn)題。另一方面，容錯(cuò)糾錯(cuò)不是無(wú)原則的“網(wǎng)開(kāi)一面”，可容之“錯(cuò)”不是一般性的違法亂紀(jì)行為，而是出于公心、勤勉履職過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，是在改革先行、探索試錯(cuò)等過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題和失誤，要嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”把握，可容之錯(cuò)大膽寬容，恣意妄為嚴(yán)肅追責(zé)，建立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

二是科學(xué)界定范圍，建立容錯(cuò)清單。容錯(cuò)糾錯(cuò)，前提是要?jiǎng)澢逅膫€(gè)界限：亂作為而犯錯(cuò)與敢作為而失誤的界限，出于公心與謀取私利的界限，主觀無(wú)意與明知故犯的界限，大膽改革與恣意妄為的界限。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，厘清哪些錯(cuò)誤可容、哪些不可容，制定容錯(cuò)清單，并根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展情況定期對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。容錯(cuò)清單可以分門別類劃分不同類型或領(lǐng)域：如改革改制、急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大任務(wù)攻關(guān)、重大風(fēng)險(xiǎn)化解、重大項(xiàng)目建設(shè)、安全穩(wěn)定等，列舉適用容錯(cuò)機(jī)制的正面事項(xiàng)及其具體條件，同時(shí)注明相應(yīng)的糾錯(cuò)措施與辦法，以此作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用的基本依據(jù)。將不可控或不可抗力一并考慮，對(duì)歷史遺留問(wèn)題、突發(fā)不可預(yù)見(jiàn)事件、現(xiàn)有法律法規(guī)不明確、政策調(diào)整等作為容錯(cuò)因素一并進(jìn)行明確。

三是“容”“糾”并重，“容”“糾”聯(lián)動(dòng)，深化容錯(cuò)糾錯(cuò)綜合效果。如果只講容錯(cuò)，不強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)，導(dǎo)向必然出現(xiàn)偏差，也就背離了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的本質(zhì)要求。組織決定適用“容錯(cuò)”，就要立即啟動(dòng)“糾錯(cuò)”程序，甚至在發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后，干部個(gè)人就應(yīng)采取補(bǔ)救措施糾正錯(cuò)誤帶來(lái)的損失或影響。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)挽回?fù)p失、汲取教訓(xùn)，將容錯(cuò)轉(zhuǎn)化為糾錯(cuò)的強(qiáng)大動(dòng)力，讓糾錯(cuò)效果成為能否適用容錯(cuò)的重要依據(jù)。“錯(cuò)”糾沒(méi)糾正、糾正效果如何等不能片面聽(tīng)取個(gè)人匯報(bào)，必須由組織來(lái)調(diào)查和認(rèn)定，給出客觀的判斷和意見(jiàn)。“容”“糾”并重，“容”“糾”聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮寬容錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤、挽回?fù)p失的綜合效應(yīng)。

四是完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制配套制度，進(jìn)一步形成鼓勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。

第一，探索建立針對(duì)匿名誣告的責(zé)任追究制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十二條第二款規(guī)定了對(duì)匿名誣告的黨紀(jì)處分規(guī)定，從實(shí)踐層面看，要破解匿名誣告的追責(zé)難題，要探索建立對(duì)匿名誣告追查追責(zé)的啟動(dòng)程序，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范追責(zé)程序。要研判區(qū)分誣告、錯(cuò)告和正常舉報(bào)，既嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，又依紀(jì)依法對(duì)造謠中傷、誣告陷害行為啟動(dòng)追查問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅予以查處。

第二，規(guī)范和強(qiáng)化澄清保護(hù)機(jī)制。要建立澄清保護(hù)的常態(tài)化機(jī)制，對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)、反映不實(shí)的問(wèn)題線索，原則上要及時(shí)在一定范圍反饋調(diào)查結(jié)果，由組織出面及時(shí)澄清是非，消除影響。要注意把握問(wèn)題性質(zhì)、澄清方式、澄清范圍、措辭用語(yǔ)等，尤其是注意澄清范圍和方式，可酌情采用“當(dāng)面告知、書(shū)面告知、告知所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)及組織人事部門、公開(kāi)通報(bào)、召開(kāi)班子會(huì)、干部大會(huì)等形式，及時(shí)為受到不實(shí)反映、誣告陷害的干部澄清正名，消除負(fù)面影響。

第三，健全和規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序性規(guī)定。健全組織機(jī)構(gòu)，黨委要加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，聽(tīng)取有關(guān)工作的情況匯報(bào)。可由黨委抓總負(fù)責(zé)，人事部門、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等參與，成立“適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制評(píng)審委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委員會(huì)），負(fù)責(zé)審定能否適用容錯(cuò)、是否進(jìn)行糾錯(cuò)、審定處理意見(jiàn)等。規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用程序，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的申請(qǐng)、調(diào)查、認(rèn)定、處理、反饋等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。一般由當(dāng)事人或紀(jì)檢監(jiān)察部門提出適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的申請(qǐng)，由委員會(huì)審定后，成立專門工作組或由原落實(shí)問(wèn)題的工作組進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)結(jié)果報(bào)評(píng)審委員會(huì)審定，最終處理意見(jiàn)按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序?qū)徟?/p>

第四，將容錯(cuò)糾錯(cuò)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”有效銜接貫通使用。要充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷增強(qiáng)“防錯(cuò)”意識(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題以及職工群眾反映的一般性問(wèn)題，未達(dá)到黨紀(jì)政務(wù)處分的小問(wèn)題、小錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)教育提醒，防止小問(wèn)題演變成大錯(cuò)誤。主動(dòng)“糾錯(cuò)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部對(duì)自身出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，及時(shí)主動(dòng)積極采取補(bǔ)救措施，努力將損失和負(fù)面影響減少到最低限度，對(duì)滿足“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化條件的，按照程序進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

第五，建立定期回訪制度，體現(xiàn)組織的關(guān)懷和溫度。建立受處分黨員干部的跟蹤回訪制度，送達(dá)處分當(dāng)天進(jìn)行談心談話，在處分后一月內(nèi)，開(kāi)展第二次談話，加強(qiáng)思想開(kāi)導(dǎo)引導(dǎo)，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)，對(duì)有影響期的處分，影響期結(jié)束后一周內(nèi)進(jìn)行談話，引導(dǎo)他們重燃對(duì)事業(yè)的信心決心。定期了解受處分干部的思想狀態(tài)、工作狀態(tài)，督促所在黨組織持續(xù)做好日常思想工作。

第六，嚴(yán)管厚愛(ài)相統(tǒng)一，對(duì)適用“容錯(cuò)”已經(jīng)“糾錯(cuò)”的干部大膽進(jìn)行評(píng)優(yōu)選優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)晉升。“組織為干部擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”，對(duì)經(jīng)確定容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)的單位或個(gè)人，不影響其年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先，不影響個(gè)人提拔任用、職級(jí)職稱晉升等。對(duì)受到第一、第二種形態(tài)處理的干部，只要其汲取教訓(xùn)、認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，在影響期結(jié)束后該使用的要大膽使用，形成良好的用人導(dǎo)向，真正寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤乃至失敗，形成“為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的良好導(dǎo)向。

深化國(guó)企改革就是要“探險(xiǎn)路、啃硬骨”，面對(duì)百年未有之大變局和艱巨的改革任務(wù)，必須堅(jiān)持深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用，辯證地看待干部在深化改革、干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，鼓勵(lì)干部積極投身企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)，助推國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)中做出更大貢獻(xiàn)！