加快融合發展 增強綜合實力奮力在全面融入成渝地區雙城經濟圈建設中展現新作為

李應蘭

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展作出的戰略部署，是形成高質量發展重要增長極、優化國家區域經濟布局的戰略決策，是打造內陸開放戰略高地、優化國家對外開放格局的重大行動，是保護長江上游和西部地區生態環境、維護國家生態安全的必然要求，既是川渝兩地發展的重大戰略機遇，也是川渝兩地承擔的重大責任和重要使命。位于川渝重要連接點的合川堅決貫徹落實中央決策部署，把全面融入成渝地區雙城經濟圈建設作為踐行“兩個維護”的實際行動，圍繞重慶市委賦予的“重慶主城都市區發展的重要支撐、成渝地區雙城經濟圈建設的重要節點”新定位，加快融合發展、增強綜合實力，奮力在全面融入成渝地區雙城經濟圈建設中承擔新使命、展現新作為。

一、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設合川有條件有基礎

合川因嘉陵江、渠江、涪江三江交匯而得名，因釣魚城保衛戰改變世界歷史而聞名。全區幅員面積2344平方公里，總人口156萬，是國家衛生城區、國家循環經濟示范城市、全國首批生態文明典范城市、全國文明城區提名城區。合川的腹地空間、體量規模、區位條件和發展基礎具有明顯優勢，足以在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮獨特的節點功能和支點作用。

（一）歷史文化厚重

合川建制2300多年，歷來為州郡治所，曾為巴國別都。人文代衍不息，名家燦若星辰，孕育了史學家張森楷、愛國實業家盧作孚、新中國第一位少年英雄劉文學等杰出人物，理學鼻祖周敦頤、一代廉吏于成龍、唐朝名相張柬之曾在合川為官，人民教育家陶行知、無產階級革命家趙君陶曾在合川授業。有曾經改變世界歷史并受到習近平總書記點贊的英雄之城——釣魚城，已被列入中國世界文化遺產預備名錄。有入列全國首批十大歷史文化名鎮、享有“中國第一禪宗古鎮”美譽的淶灘古鎮。有全國唯一的佛教道教并存、東晉唐宋古石刻藝術延續千年的龍多山等。

（二）區位優勢突出

合川毗鄰重慶兩江新區，地處國家絲綢之路經濟帶和長江經濟帶戰略交匯節點，是中歐班列（重慶）入渝第一站，是重慶向西、四川向東發展的承接點。渝武高速、渝廣高速和襄渝鐵路、蘭渝鐵路縱貫南北，遂渝鐵路橫穿東西，合潼安、合璧津、合長、渝廣支線4條高速公路同步建設，渝武擴能、錢雙、合川西環線3條高速公路即將開工。對外形成與主城交通同城化布局、通過鐵路公路水路融入大交通“兩個格局”，對內形成城周一環線和貫通東南西北的二環線“兩個環線”交通格局基本形成。高速公路45分鐘可抵達江北國際機場，動車25分鐘可抵達重慶中心城區，98分鐘可抵達四川成都。鐵路運營里程140公里。高速公路運營里程110公里，高速公路路網密度達4.7公里/百平方公里。三江航道里程320余公里，千噸級輪船上抵四川、下達上海。

（三）產業基礎良好

三次產業結構呈現“一產穩定、二產提升、三產加快”的良好態勢。農業方面，合川是全國農業（生豬）標準化示范區、全國休閑農業和鄉村旅游示范區，糧食總產量、生豬出欄量、水產品產量連續多年保持全市第一。工業方面，完成“一園三組團”布局，獲批長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區、國家產業轉型升級示范區，正全力創建國家高新區。裝備制造、信息技術、醫藥健康三大主導產業蓬勃發展。“三大組團”已建成33平方公里，汽車產業年產能80萬輛，信息安全產業完成1000億級布局，醫藥健康產業聚集企業70余家。服務業方面，合川的三江核心商圈躋身重慶市級百億級商圈，圍繞“歷史文化、濱水休閑、鄉村體驗”三大主題，聚焦“一城（釣魚城）一鎮（淶灘古鎮）三江（渠江、涪江、嘉陵江）”，構建全域旅游體系。目前正同步推進釣魚城創5A級景區、申報世界文化遺產和淶灘古鎮創5A級景區，文旅融合發展步伐加快。

（四）資源稟賦獨特

合川境內水資源豐富，徑流量是黃河的7倍，人均擁有水量是全國的19倍。已探明礦產26種，其中，石灰石儲量約54.2億噸、煤炭遠景儲量約6.7億噸、巖鹽儲量約6.5億噸、天然氣儲量約840億立方米。合川是重慶重要的能源基地，已建成的草街航電樞紐、富金壩航電樞紐、雙槐火電廠與正在建設的利澤航電樞紐，為重慶主城區提供1/3的電量，境內的瀝鼻峽煤田是目前西南地區最大的隱伏煤田。合川是西部地區最大的水泥生產基地、最大的玻璃生產基地。合川人力資源豐富，擁有1.5萬余名專業技術人員，15萬余名產業工人，常年轉移剩余勞動力47萬。有在合高校7所，中等職業學校4所，在校學生近10萬人，是重慶第二大高校集聚區。

（五）城市特色鮮明

渠江、涪江、嘉陵江“三江”在合川城區交匯，形成了“城在江中、江在城中”的山水城市格局。合川城市建成區面積60平方公里、64萬人，城鎮常住人口96.86萬、城鎮化率達70.43%。已建成規劃展覽館、體育館、美術館、圖書館、全民健身中心等一批標志性大型公共設施，6座城市大橋連通三江六岸，14個城市公園和一批城市廣場成為城市會客廳。高職教城、花灘、沙溪、小安溪“四大片區”有序拓展，天頂汽車城、信息安全產業城、醫藥健康產業城、渭沱物流城“四大產業城”產城融合。

二、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設合川有謀劃有擔當

在推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略背景下，重慶向西、成都向東拓展步伐加快，為川渝毗鄰地區加快發展提供了重大契機。重慶市委書記陳敏爾指出：“當前重慶正處在成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略機遇期”。四川省委書記彭清華指出：“當前川渝合作進入了戰略引領、高位推動、全面深化的新階段”。合川緊扣成渝地區雙城經濟圈建設“兩中心兩地”目標定位，切實處理好服務國家戰略全局與增強自身發展的關系，處理好解決當前突出問題與打牢長遠發展基礎的關系，處理好市場驅動與政府引導的關系，處理好突出特色與整合優勢的關系，處理好區域中心城市帶動與區域協調聯動的關系，處理好融入成渝地區雙城經濟圈建設與促進重慶主城都市區協調發展的關系，從全局謀劃一域，以一域服務全局，充分發揮重慶主城都市區支點城市的重要支撐和重要節點作用，積極搶抓機遇，加快融合發展，增強綜合實力，大力推進與重慶主城都市區同城化發展，與川東北城鎮群一體化發展，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，著力打造高質量發展重要增長極，為推動成渝地區雙城經濟圈建設探索新路、作出貢獻。

（一）確立一個目標：建設“雙百”區域中心城市

深入貫徹落實重慶市委對合川的新定位新要求，立足自身優勢，召開區委全會專題研究確立了規劃建設100平方公里100萬人口“雙百”區域中心城市目標。初步考慮通過以產興城、以城聚產、產城互動，每年新增3萬人，力爭到2035年基本建成成渝地區雙城經濟圈中具有輻射帶動作用的“雙百”區域中心城市。基于這個整體發展目標，確立了“四地一樞紐一中心”（全國旅游目的地，西部產業高地、創新高地、應用技術教育和基礎教育高地，渝西北川東北交通物流樞紐、醫療康養服務中心）的具體發展目標，旨在打造區域高質量發展增長極。

（二）推進“四個融合”：助推區域協同發展

按照“堅定貫徹新發展理念，在推動融合發展上下更大功夫”的要求，統籌推進產業、區域、城鄉、文旅之間的互動融合發展。一是推動數字經濟和實體經濟融合發展。實施數字經濟倍增計劃，加大頭部企業和集成商的引進力度，在360、中興通訊、羅克佳華等頭部企業基礎上，2020年力爭再引進兩家頭部企業（集成商），預計到2025年數字經濟總產值達600億元。利用德國博世與蜂巢互聯在合川開展智能化診斷與培訓的先機，推動存量企業智能化改造。深化與工信部產業互聯網聯盟、清華大學等機構的戰略合作，支持中科院科技產業化網絡聯盟重慶科創中心建設國家級孵化器。提速創建國家高新區和知識產權試點城市。加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加快產業向數字經濟、智能經濟轉型升級。二是推動區域融合發展。加快交通基礎設施一體化步伐，推進交通與主城同城化、與周邊地區一體化布局，全力爭取漢巴南鐵路經合川延伸至重慶科學城，打造“半小時主城”“1小時周邊”通勤圈。對接融入西部陸海新通道，積極與新通道上的城市加強戰略協作，推動建設東南亞水果、水產品和俄羅斯木材進口分撥中心。三是推動城鄉融合發展。統籌抓好鄉村振興和城市提升，加大以城帶鄉、城鄉共建力度，推動城鄉間生產要素有序流動和基本公共服務均衡，讓城鄉各美其美、美美與共。深入實施鄉村振興戰略，狠抓“一鎮兩村”試點示范，持續完善交通網、水利網、能源網、信息網“四張網”。深入開展愛國衛生運動，推進農村人居環境整治，深入開展“美麗院落”“美麗家園”創建，著力補齊“水電路氣訊”等基礎設施短板。整體推進城市功能環境打造和文化內涵塑造，力爭年內成功創建全國文明城區。四是推動產城景融合發展。堅持把歷史文化保護納入城市規劃，將歷史文化元素植入釣魚城大景區和淶灘大景區建設。加快推動釣魚城創5A級景區和釣魚城遺址申遺，將其打造成中國旅游新地標、合川文化核心區、三江交匯風景眼。圍繞“統籌產業園區、城市街區、景區景點建設”，推進天頂汽車城、草街信息安全產業城、南溪醫藥健康產業城、渭沱物流城“四大產業城”建設，完善綜合配套功能，著力聚產業、聚人氣、聚人流。

（三）增強三個實力：打造區域高質量發展增長極

一是提升產業競爭力。注重研發創新、補鏈成群，持續實施上市企業培養支持計劃、優質存量企業成長支持計劃、高新技術企業培育支持計劃和政企互動推動高質量發展行動“三計劃一行動”，聚力發展汽摩裝備、信息安全、醫藥健康“三大主導產業”，滾動實施100個工業項目大會戰，推動傳統產業轉型升級和新興產業戰略布局。加快推進北汽銀翔戰略重組，力爭盡快恢復生產經營。支持廣本萬強、銀翔摩托轉型升級。加快推進360網絡安全協同創新產業園、中興網信西南智慧城市產業園、羅克佳華西部物聯網產業園、電子科大研究生實訓基地、區塊鏈與密碼應用重點實驗室建設，發展“保密芯片——模組——終端產品”的硬件生產和多領域自主可控軟件服務集群，創建國家信息安全產業園。依托重慶“4+1”醫藥產業集聚區、重慶市生物醫藥產業基地，重點發展醫療器械和醫療服務產業，在現有70家醫藥企業的基礎上，力爭今年再引進50家以上，構建大健康產業生態。支持日用玻璃、食品等消費品產業高質量發展，用2～3年時間打造100億級玻璃產業集群，將天嘉保溫瓶、德佳食品（罐頭）等骨干企業培育成引領行業標準的龍頭企業。圍繞年產1200噸的新型基礎材料氣凝膠核心企業中科潤資制定產業鏈發展規劃，加快形成氣凝膠及下游產業千億級產業集群。推動建材全產業鏈發展，打造全市裝配式建筑制造基地。大力發展糧油蔬菜、生豬、桑多元化利用、生態漁業、特色水果等重點產業，培育“合川鮮”等農產品區域公用品牌，加快建設重慶主城區優質農產品供應基地和渝西、川東北農產品加工基地。加快電商物流、冷鏈物流等綜合性物流建設，建設區域電商物流中心和冷鏈物流、大型倉儲物流基地。二是提升城市承載力。著眼“優化生產、生活、生態空間布局，完善功能配套，改善人居環境，促進人口有序流動、適度集聚”，推進城市提升行動計劃，推動合川南部片區加快融入主城，加快建設山水城文融合的宜居宜游城市。高標準規劃建設高職教城、花灘、沙溪“美麗合川”標志區，實施“三江六岸”整體提升工程，持續優化城市生產、生活、生態空間。加快博物館、體育中心等城市大件建設，完善城市功能配套。繼續推進老舊小區、背街小巷整治，升級改造城區農貿市場，完善配套城區出行、購物、如廁以及排水等公用設施。建設智慧城市，積極拓展智慧城市系統服務功能，提升城市細管、智管、眾管水平。三是提升公共服務能力。著眼“推動政務服務聯通、公共資源共享、社會治理共建”，加快發展社會事業，著力打造區域性公共服務中心。推進城鄉教育一體化、教育信息化和教育現代化，實施以課堂改革為核心的基礎教育品質提升工程，推進高中教育提質升位，支持在合高校擴容提質。持續推進全國健康城市試點和全國健康促進示范區建設，力爭區人民醫院年內成功創建三甲。大力發展文化事業，完善公共文化服務體系，創建國家公共文化服務體系示范區。加強和創新社會治理，全面構建大調解格局，推進黨建引領的基層民主協商自治，升級以網格化為依托的社會治理大數據體系，深化“楓橋經驗”合川實踐，變“反應式管理”為“參與式治理”。

三、全面融入成渝地區雙城經濟圈建設合川有行動有落實

合川區與四川省的廣安市、遂寧市、南充市、廣元市等地地緣相近、發展相向，在融入成渝地區雙城經濟圈建設中有獨特的區位優勢和堅實的合作基礎。合川要提高政治站位和戰略站位，認真落實重慶市委書記陳敏爾“唱好‘雙城記、建好‘經濟圈，集中精力做好自己的事，齊心協力辦好合作的事”的指示要求，樹牢“一盤棋”思想和“一體化”理念，改變以行政單元為經濟單元的思維方式和行為方式，堅持在雙城經濟圈大框架下以寬眼界、長眼光謀劃合川發展，當好助力成渝地區高質量發展的“主力軍”、川渝毗鄰地區一體化發展的“突擊隊”，主動作為、真抓實干，以釘釘子精神抓好落實，奮力打造巴蜀合作的樣板、川渝攜手的典范。

（一）構建區域合作體系

第一時間成立合川區推進成渝地區雙城經濟圈建設領導小組及辦公室，制發《學習貫徹習近平總書記在中央財經委第六次會議上的重要講話精神推動成渝地區雙城經濟圈建設十項重點工作》《貫徹落實習近平總書記關于推動成渝地區雙城經濟圈建設重要講話的任務分工方案》等文件。建立起1個實施意見、7個行動方案、N項具體任務為架構的“1+7+N”工作體系，加強與毗鄰四川市區縣的戰略對接、規劃對接、項目對接、機制對接，唱響“融城之歌”、彈好“協作之調”、練就“發展之功”，奮力把習近平總書記重要指示精神和市委、市政府部署要求落實到合川發展實踐中。

（二）開展區域合作互訪

進一步強化與周邊區市縣的交流合作，自2020年4月以來，合川區積極與四川省南充市、廣安市、遂寧市、廣元市等地市以及蓬溪縣、岳池縣、武勝縣、華鎣市等市縣開展互訪考察，就融入成渝地區雙城經濟圈建設進行深入交流。與南充市、廣安市、廣元市以及武勝縣、蓬溪縣等地簽訂了區域合作相關戰略合作協議，圍繞產業聯招、交通聯建、治安聯防、信息聯享等方面拓展合作廣度深度，目前正在項目化、事項化、清單化抓好合作事項落實，著力把已經達成和正在商談的協議轉化為一件件實事、一個個具體的項目，做到合作項目化、項目目標化、目標責任化、責任時限化，同心同向、齊心協力把合作的事情辦好，全方位多層次推動成渝地區雙城經濟圈建設。

（三）謀劃區域合作愿景

圍繞重大產業布局對接、交通基礎設施互通、戰略資源統籌、公共服務平臺共享等方面，全方位多層次與南（充）廣（安、元）遂（寧）銅（梁）潼（南）開展務實合作，共同描繪合作藍圖，共同建設區域融合發展先行示范區。推動與南充市、廣元市共建嘉陵江流域轉型發展示范區，與廣安市共建川渝毗鄰地區區域合作示范區，與銅梁區、潼南區、遂寧市、綿陽市共建涪江流域綠色發展示范帶（區）。具體來講，就是加快基礎設施互聯互通，共同構建互聯互通、快捷高效的現代綜合交通運輸體系;推動產業協作共興，共同構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系;促進協同創新發展，共同提升科技對高質量發展的引領和支撐作用;優化國土空間布局，共同推動形成結構科學、集約高效、功能互補的區域空間格局;加強生態環境協同共治，共同建設嘉陵江、涪江等流域生態走廊;推進公共服務共建共享，共同構建公共衛生、食品安全、災害防治、安全生產、突發公共事件聯防聯控體系。強化對上共同爭取力度，積極對接相關規劃政策，圍繞國家重點投資方向、省市重大戰略部署，共同謀劃推動一批重大項目納入四川、重慶“十四五”規劃和國家成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，爭取更多發展目標、支持政策、改革事項等納入戰略合作框架，堅決扛起唱好“雙城記”、建好“經濟圈”的共同政治擔當，攜手開創未來發展新局面。

（四）夯實區域合作保障

堅持全面從嚴治黨，加強黨的建設，營造良好的政治生態。堅持黨管人才、政治引領，著力鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，深入實施“三江英才計劃”，持續營造“近悅遠來”的人才生態，構建使命共擔、協調共進、聯動共創、開放共贏的人才發展新格局，為全面融入成渝地區雙城經濟圈建設提供人才支撐和智力保障。

新的藍圖鼓舞人心，新的使命催人奮進，新的征程任重道遠。合川區將深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神和在中央財經委第六次會議上的重要講話精神，認真學習貫徹落實市委五屆八次全會精神，切實把中央決策部署和重慶市委工作要求轉化為合川的工作思路、具體抓手和實踐成果，努力在全面融入成渝地區雙城經濟圈建設中體現合川擔當、展現合川作為。

作者：中共重慶市合川區委書記

責任編輯：馬 健