全面實施永川“一二三”發展思路努力在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮更大作用

滕宏偉

成渝地區雙城經濟圈建設是黨中央賦予川渝兩地的重大使命，是川渝發展的重要機遇和重大責任，必將深刻改變兩地的戰略位勢、區域能級和發展格局。重慶市委認真落實中央要求，積極響應、迅速行動，先后召開市委常委會會議和專題會議、推動成渝地區雙城經濟圈建設動員會、市委全會等進行研究部署，對相關工作作出安排。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發展謀劃的重大戰略，是成渝地區肩負的重大使命和推動發展的重大機遇，必須切實提高政治站位、戰略站位，不斷增強推動成渝地區雙城經濟圈建設的責任感、使命感。我們要認真對標對表習近平總書記重要講話精神，牢牢把握好“成渝地區”的范圍界定、“雙城”的基本特點、“經濟圈”的功能形態，堅持以把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地“兩中心兩地”的戰略目標為引領，抓住機遇、擔當責任，努力在服務國家戰略中實現更大發展。我們要圍繞落實中央和重慶市委安排部署的重點任務，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力在推進基礎設施互聯互通、構建現代產業體系、提升協同創新發展能力、促進城鄉區域協調發展、加強生態環境保護、深化體制機制創新、推進公共服務共建共享上下功夫、見實效，不斷開創高質量發展新局面。

2020年4月15日，重慶市委書記陳敏爾在市委五屆八次全會上指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，最根本的是集中精力辦好自己的事情，最關鍵的是同心合力辦好合作的事情。永川地處成渝地區的“中軸”線上，無論是從過去的歷史、既定的區位，還是從現在的基礎、發展的態勢來看，助推成渝地區雙城經濟圈建設，既是永川義不容辭的責任使命，也是永川前所未有的發展機遇。圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面落實中央戰略部署及市委工作要求，永川區進一步提高站位、找準方位、明確定位，召開區委十四屆七次全會，確立了圍繞“一大目標”、緊扣“兩個定位”、突出“三項任務”的永川“一二三”發展思路，加快做強自己、當好支撐、帶動周邊，努力在成渝地區雙城經濟圈建設中體現永川擔當、展現永川作為。

一、圍繞一大目標：打造高質量發展先行區、高品質生活示范區

圍繞成渝地區雙城經濟圈建設“兩中心兩地”的戰略目標，永川確立了打造“高質量發展先行區、高品質生活示范區”這一大目標，這一目標既符合中央精神和市委要求，也符合永川當前發展態勢和未來發展需求。

（一）有責任

推動成渝地區雙城經濟圈建設，既要抓兩頭、又要帶中間，在做大做強重慶、成都兩個“極核城市”的同時，還需要若干個“城市點”來支撐，以點串線、以線帶面，實現區域協調發展。對重慶而言，習近平總書記對重慶發展提出了“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，其中的“兩高”目標就是“推動高質量發展、創造高品質生活”。對永川而言，陳敏爾書記兩次來永川調研，分別對永川提出了“打造高質量發展先行區”和“按照高品質生活來培育城市”的要求。貫徹落實習近平總書記重要指示和陳敏爾書記調研講話精神，結合發展實際，永川提出了“打造高質量發展先行區、高品質生活示范區”這一目標，就是要在推動高質量發展、創造高品質生活上先行先試，加快形成產業業態先進、集群完善，創新要素集聚、活力旺盛，城鄉融合發展、宜居宜業，生態環境優美、自然和諧，人民安居樂業、生活幸福的發展新格局，努力在全市發展中走在前列，發揮好區域帶動作用。

（二）有基礎

打造高質量發展先行區、高品質生活示范區，推動成渝地區雙城經濟圈建設，永川基礎扎實、優勢明顯。一是具有得天獨厚的交通優勢。境內已建成和規劃建設的高速公路共9條，是重慶主城以外首個擁有高速環線的區縣，東西走向的成渝高鐵和南北走向的渝昆高鐵過境永川并設站，推動永川邁入“20分鐘重慶、1小時成都、2小時昆明”的高鐵時代。正在建設的長江朱沱港區建成后將成為長江進入重慶的第一個3000噸級深水港，大安通用機場建成投用并成功實現首飛，初步形成了“公鐵水空”立體交通體系，有利于人流、物流、信息流加速集聚。二是具有人才充沛的職教優勢。現有職業院校15所，常年在校學生13萬余人，每年向社會輸送3萬多名技能人才，是全市最大規模的職業教育基地，以職教學生為帶動加速人口集聚、以技能工人為支撐吸引企業落戶，加快經濟社會發展的根基扎實。三是具有蓬勃發展的產業優勢。初步形成了汽車及零部件、電子信息、特色輕工、能源及新材料、智能裝備和大數據六大主導產業，是國家新型工業化產業示范基地。永川高端數控機床銷量占全市三分之一，鼠標產量占全球四分之一，重慶云谷（永川大數據產業園）是全市規模最大的大數據產業基地，有利于加快培育現代產業體系，提升發展質量。四是具有宜居宜業的環境優勢。長江從南而過，有“黃金水道”之便、無地形切割之弊，新老城區無縫銜接、一體發展，工業化、城鎮化用地條件較好，可隨時為企業提供上千畝用地，具備承接東部產業轉移和主城產業擴張的條件。永川城市精美大氣、功能完善、生活便利，吸引了近20家區域性總部先后入駐，2018年成為人口凈流入城市。我們將鞏固好這些優勢并且創造新的優勢，努力在重慶推動成渝地區雙城經濟圈建設中發揮好戰斗部、生力軍、支撐點作用。

（三）有信心

近年來，在重慶市委的堅強領導下，在永川干部群眾的共同努力下，永川發展持續呈現出指標向好、結構向優、動能向新的良好態勢。2017年，永川GDP增長9.4%，增速位列全市前列;2018年GDP增長9.9%，經濟社會發展實績位列考核組內22個區縣第1位。2019年GDP增長9%，增速在全市排第2位，實現GDP總量在全市排名每年提升1位。2020年，隨著一批龍頭企業的投產放量、一批重點項目的落地見效，永川將持續保持經濟較快增速，正式進入重慶GDP千億城市俱樂部，為打造高質量發展先行區、高品質生活示范區提供有力支撐。

二、緊扣兩個定位：發揮成渝地區雙城經濟圈重要節點、重慶主城都市區戰略支點作用

貫徹落實國家成渝地區雙城經濟圈建設的戰略部署，進一步想清楚“永川在哪里”“永川做什么”“永川怎么做”的問題，切實做到從全局謀劃一域、以一域服務全局。

（一）發揮成渝地區雙城經濟圈重要節點作用

永川位于重慶和成都兩個特大城市之間，新中國第一條鐵路成渝鐵路、重慶四川第一條高速公路成渝高速都經過永川，從地理上來看，永川本身就處于成渝地區雙城經濟圈的節點位置。同時，依托成渝高鐵，向西串聯四川沿線市縣、至東連接重慶主城;依托渝昆高鐵，向南可溝通四川瀘州、宜賓等地;依托朱沱港可以直接融入長江經濟帶，具備輻射帶動渝西及川南、黔北部分區域的條件。永川將立足節點區位，以永川與瀘州簽訂的《2020年行動計劃》、與自貢簽訂的合作備忘錄為抓手，在基礎設施互聯互通、產業發展協同協作、生態環境聯防聯治、公共服務共建共享等方面共同發力，著力規劃建設好位于永川城區東部30平方公里的城東生態科技城，并將其作為支撐性工程推動共建川渝合作示范區，加快提升城市集聚承載能力，通過永川將周邊的生產要素及人口吸引到重慶，切實發揮好承東接西、左傳右遞的重要作用。

（二）發揮重慶主城都市區戰略支點作用

永川過去是地級行政中心所在地，現仍擁有各類片區機構63個、科研機構和技術中心24個，擁有全市面積第二大的國家高新區和管轄服務片區業務的海關機構。永川職業院校學生90%來自區外，其中45%來自貴州、四川等地。永川有兩家3甲醫院、兩家2甲醫院，其中重醫附屬永川醫院的住院病人40%以上來自周邊區縣，外地人在永川購房比例達30%以上。永川商貿發達，社零總額和增速長期位居主城都市區前列。永川城市品質、城市規模、城市人口、城市功能在重慶主城以外保持領先，在區域發展中具有帶動周邊的基礎，發揮集聚輻射的作用。我們將始終把永川發展放在成渝地區雙城經濟圈建設的戰略高度來謀劃思考，既向主城區加快融入，承擔好主城區功能疏解，又加快建設區域性中心城市，帶動周邊共同發展。

三、突出三項任務：推動產城景融合發展

重慶市委五屆八次全會審議通過《關于立足“四個優勢”發揮“三個作用”加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，明確提出要支持永川在產城景融合發展上深度發力，這是永川當前和今后一個時期工作的主要抓手。永川既要推動產、城、景各自發展起來，又要注重相互融合、相互支撐、相得益彰，努力在推動成渝地區雙城經濟圈建設中加快提升自己、服務周邊。

（一）加強“產”的培育，建設重慶重要的大型現代產業基地，打造成渝地區雙城經濟圈重要增長極

按照“順藤摸瓜”的招商理念，秉持“做的比說的好、干的比簽的好”的服務理念，進一步強化產業鏈招商、價值鏈招商，注重補鏈成群、推動項目落地，加快培育主導產業集群，壯大“一城七園”，打造成渝地區雙城經濟圈具有影響力的“先進制造業集聚區”“智能裝備產業集聚區”“數字經濟產業集聚區”。一是著力打造“先進制造業集聚區”。用好“制造業高質量發展18條”，進一步夯實永川制造業基礎，提升永川制造業水平，形成永川制造業優勢。以長城汽車為龍頭加快建設10平方公里1000億級的汽車產業生態城，以雅迪電動車為龍頭加快建設100億級新能源摩托車產業園，以東鵬陶瓷為龍頭加快建設100億級智能家居產業園，以晨陽水漆為龍頭加快建設200億級環保新材料產業園，以理文紙業為龍頭加快建設400億級特色輕工產業園，以中船重工為龍頭加快建設100億級軍民融合產業園，努力為成渝地區雙城經濟圈發展提供新的增長點。二是著力打造“智能裝備產業集聚區”。用好“高端數控機床發展17條”，抓住重慶汽摩零部件企業的裝備需求，圍繞“高端機床+普及性機床+研發檢測平臺+關鍵零部件”全產業鏈條，推動埃馬克、利勃海爾、德根、SW等一批全球領先的在永高端數控企業持續放量增產，同時依托中德智能產業園繼續瞄準國際投資，引進頂尖企業，大力培育以高端數控機床為引領的智能裝備產業，加快形成200億級智能裝備產業集群，努力為成渝地區雙城經濟圈產業轉型升級提供技術支撐。三是著力打造“數字經濟產業集聚區”。用好“大數據產業發展20條”，依托重慶云谷大數據產業園，重點培育服務外包、軟件信息、大數據處理、數字內容和電子商務等大數據產業，抓住當前線下服務線上化、數字化、智能化進程加速，人工智能、電子商務、網上教育、線上娛樂、遠程辦公等新業態異軍突起的市場機遇，盯準目標、精準招商、形成集群，加快建設年產值400億元、從業人員3萬人、全市最具規模最有影響力的大數據產業基地，為推動成渝地區雙城經濟圈“數字產業化”發展注入新動能。

（二）加速“城”的壯大，建設百萬級規模的區域性中心城市，打造成渝地區雙城經濟圈重要支撐點

著眼永川56公里高速環線、175平方公里合圍區域，進一步優化城市空間布局、完善功能配套、創新服務供給，因地制宜打造具有永川特色、品牌效應、集聚輻射能力的城市功能區，以交通、產業、功能的提升加速吸引生產要素及人口，加快建成100平方公里、100萬城區人口的區域性中心城市。著力建設“區域綜合交通物流樞紐”。在“公鐵水空軌”上同步發力，發揮好主城以外唯一擁有高速公路環線的優勢，加快推進永瀘高速建設，啟動永璧高速、永津高速建設，做好永川雙石至大足龍石高速、永川至榮昌環線高速前期研究，加快構建“一環十射”的高速公路網。推進渝昆高鐵建設，推動成渝鐵路擴能改造，積極謀劃沿江鐵路建設，加快構建“一樞紐八干線三支線”的鐵路網。推進朱沱港區、市域快線等項目建設，積極融入南向陸海貿易新通道，優化發展區域物流，強化樞紐功能，帶動人流、物流、信息流、資金流加速匯聚。著力建設“西部職教城”。按照產教融合、城校互動、技能為本、就業為先的理念，圍繞“一核一圈一鎮多點”，統籌城市建設、產業發展和職業院校布局，重點實施產業需求引領工程、產教聯盟鏈接工程、實訓基地支撐工程、職教增量提質工程、職教改革試點工程、職教品牌塑造工程、職教發展智庫工程等七大工程，推動職教校區與城市社區、工業園區有機融合，打造成渝地區職業人才培養基地、西部職業教育綜合改革先行區、全國“產城校景”融合發展示范區，努力為成渝乃至西部地區產業發展提供人才保障。著力建設“西部歡樂城”。依托樂和樂都，加快創建國家5A級景區，按照“提質、增項、補鏈”的思路，推進片區整體開發，引進培育一批樂游新業態，完善功能配套，加快建設國家級旅游度假區、世界知名的主題游樂度假目的地。著力建設“時尚消費城”。加快培育高品質、特色化的現代服務業，推進渝西廣場、人民廣場等商圈提檔升級，萬達廣場商圈和興龍湖中央商務區擴容升級，推進會展中心、“永川里”城市創意秀場等項目建設，鼓勵支持發展“線上+線下”“商品+服務”“零售+體驗”新模式，推動傳統商貿賣場向智能化、復合式文化生活空間轉變，著力引進高化、輕奢等高端消費產品，讓更多人在永川體驗消費、享受消費、滿足消費需求。著力建設“區域性醫療健康城”。進一步發揮好重醫附屬永川醫院、永川中醫院、永川人民醫院的基礎支撐作用，加快推進新加坡國際腫瘤醫院、渝西公共衛生應急醫院、區域性疾控中心、渝西精神衛生傳染病防治中心等項目建設，著力再引進一批知名特色專科醫院和醫療衛生科研機構，同時大力發展醫藥康養產業，加快規劃建設重慶醫學中心副中心，進一步增強永川醫療服務能力、擴大醫療服務半徑，更好地滿足區內及周邊地區群眾的高品質生活需求。著力建設“數字智慧城”。依托國家智慧城市建設試點，加快航天科工數字孿生城市、百度西部智能駕駛測試中心等項目建設，做優“智慧交通”“智慧城管”“智慧消防”等政務服務平臺，提升“服務公社”等民生服務系統，推動城市生活環境更加智能高效便捷。

（三）加快“景”的提升，建設近悅遠來的美麗之地，打造成渝地區雙城經濟圈生活宜居地

按照“把景和城連成一體、用景把鄉帶動起來”的要求，利用好自然風光、民俗風情、特色風物，統籌旅游發展與城市提升、鄉村振興，加快實現“全域景觀化、景觀內涵化”，努力為成渝地區雙城經濟圈城市的群眾提供更多旅游度假的好去處、休閑放松的好地方。圍繞“把城區建成景區的客廳”，持續推進國家衛生區、國家生態園林城區、全國文明城區“三城同創”和臨江河流域綜合治理，加快打造沿河生態走廊，做到每500米一個市民公園，每1000米一個休閑廣場，每2000米一處湖泊景觀，推動城市生態環境持續改善。進一步加大城市旅游、工業旅游項目開發力度，加強城市建筑、園區廠房色彩、形態等整體設計，充分彰顯“三面青山、六水繞城、九湖美景”的山水城市特色。圍繞“讓景區成為城市的花園”，加快茶山竹海創建國家5A級景區步伐，帶動城市北部文化旅游片區發展。加快松溉古鎮創建國家4A級景區步伐，帶動朱沱鎮、松溉鎮一體化發展，打造長江進入重慶后的首個臨港新區、旅游名鎮。加快石筍山創建國家4A級景區。依托國內面積最大的金絲楠木天然林，啟動楠木主題公園規劃建設，打造永川新美景。以鄉村振興、農村人居環境整治為重點，高標準建設現代特色高效農業示范區，精細打造“鄉村時光”旅游品牌，著力建成一批具有“山、水、田、園”特色的國家級特色小鎮、美麗鄉村示范點、鄉村振興示范點、鄉村旅游示范點和一二三產業融合發展示范點，吸引更多人到永川感受田園好風光、體驗鄉村慢生活。圍繞“以‘文氣彰顯‘靈氣、集聚‘人氣”，充分挖掘“億年恐龍、萬年石松、千年古鎮、百年茶竹”地域文化特色，更加注重把文化元素植入景區城區，賦予具有鮮明特色的文化“標簽”和文化內涵。發揮好博物館、規劃展覽館等作用，建好圖書館、體育館等文化設施，傳承永川悠久厚重的歷史文脈。持續辦好國際茶文化旅游節、國際女足錦標賽、永川秀芽“斗茶大會”等節會活動，精心承辦好重慶市六運會，加大永川豆豉釀制技藝等非物質文化遺產傳承保護和運用力度，真正讓永川美景煥發新風采、展現新魅力。

作者：中共重慶市永川區委書記

責任編輯：馬 健