主動擔當作為 積極推進落實加快建設毗鄰區域一體化發展先行示范區

趙璞

鄰水縣隸屬中國改革開放總設計師鄧小平同志的家鄉——四川省廣安市，幅員面積1919平方公里，轄25個鎮、1個高新區、1個工業園區，總人口103萬，有川東門戶、文化古邑、山水之城、臍橙之鄉“四張名片”。

鄰水縣背靠重慶萬億級經濟體，為有效破解“近水樓臺”便利下虹吸效應的困局，鄰水始終將區域協調發展作為拓展區域發展新空間、構建現代經濟體系、實現高質量發展最有效的路徑支撐，鮮明提出“依托重慶、配套重慶、協同發展”思路，為推進區域協作作出了大量探索實踐。

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地。四川省鄰水縣堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞黨中央擘畫的宏偉藍圖和川渝兩地共同謀劃的作戰圖，充分發揮小平故里和緊鄰重慶的比較優勢，依托良好的發展基礎和合作基礎，積極主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，推動經濟高質量發展，加快建設雙城經濟圈的示范區、樣板區。

一、建立“三套機制”，同唱“一首歌”，亮相雙城經濟圈

全面增強機遇意識、大局意識、責任意識，創新工作機制，充分發揮主觀能動性，解好無解之解、答好無問之答，在成渝雙城經濟圈建設中擔重任、走在前。

（一）建強決策參謀機制

圍繞“外借智”，梳理形成《成渝地區雙城經濟圈建設智庫人才名單》，將重慶市、四川省相關學者專家、商界名流納入智庫名單，并邀請其來鄰水指導授課，幫助啟迪思維、開拓視野、提升眼界，促進科學有效決策。圍繞“內聚力”，扎實開展“大學習、大調研、大轉變、大作為”活動，編制“1+7+N”調研課題，號召全縣黨員干部下基層解剖麻雀，分類別形成縣級領導、鄉鎮、部門雙城經濟圈調研報告文集3冊，為鄰水開展區域協作建言獻策;發揮宣傳導向性作用，借助自媒體、手機報等新興媒介，在全縣開展“我為鄰水發展獻一策”活動，廣泛凝聚發展共識。

（二）建強工作推進機制

建立“1+1+7”推進機制，組建區域協同發展領導小組，組建雙城經濟服務中心，設立交通、產業、協同創新、公共服務等7個專班，負責統籌落實雙城經濟圈建設各項工作部署，推動實現決策層、協調層、執行層上下三級貫通運行。加強對區域合作事項研究推進力度，圍繞融入成渝地區雙城經濟圈建設，縣委每季組織召開專題協商會、縣政府每月召開專題推進會、7個專班分管縣級領導適時召開專班總結會，及時研究解決對渝合作中的困難和問題，推進“進城入圈”取得新突破、新進展。

（三）建強區域合作機制

深化拓展“兩地四方”合作機制，健全黨政聯席會商長效制度，選派1名縣級領導和2名科級干部到重慶市發改委、兩江新區管委會跟班學習，積極與重慶渝北、長壽、墊江、梁平等區域開展合作，共同爭取“規劃、平臺”進綱要，“項目、政策”入專項。健全區域協同治理機制，在生態環保、基層治理、疫情防控、工商執法、基層黨建等方面聯防聯治、共建共享，確保《川東渝西北打擊跨區域犯罪警務交流合作協議》《鄰水—墊江環境應急管理聯動合作協議》等合作事項落地落實。健全公共服務合作機制，推動川渝合作高灘園區電價、氣價與渝北實現同城同價，以及養老金領取資格認證、醫保“三大目錄”、工傷事故調查協作等方面互認。

二、明確“三個抓手”，下好“一盤棋”，目標引領強支撐

按照“五個協同”“五個轉化”要求，突出規劃引領，堅持項目帶動，抓好基礎建設，聚焦“七大重點任務”，縣內繪好“157”施工圖、縣外繪好“1+N”合作圖，推動縣域經濟高質量發展。

（一）抓規劃，提升發展能級

圍繞毗鄰地區協調發展，對內編制“1+5+N”規劃體系（“1”即“十四五”規劃綱要，“5”即城鎮、產業、交通、國土空間、對外開放“五項規劃”，“N”即臍橙產業、裝備制造、高灘園區等專項規劃），形成引領鄰水高質量發展的藍圖總綱;對外積極探索經濟區與行政區適度分離，推動形成渝北區高灘·茨竹產城融合發展示范區、梁平區明月山綠色發展示范帶、廣安市“1+7”交通一體化融合發展先行示范區、長壽區大洪湖生態扶貧旅游文化示范區、墊江縣“明月山”生態扶貧發展川渝協作示范帶、兩江新區“飛地園區”、重慶果園港“無水港”等七大合作平臺，做到規劃同圖、計劃同步。進一步完善高灘·茨竹新區建設構想，加快形成《高竹新區運行模式建議方案》，在跨區域共建新區上邁出全新一步。

（二）抓項目，積蓄發展動能

堅持“經濟發展項目為王”理念，聚焦交通、產業、能源、水利、新一代信息基礎設施等重大領域，謀劃儲備縣城智慧化改造等產業項目510個、總投資1500億元。爭取城鎮老舊小區改造、高灘園區孵化平臺等重點項目200個，到位各類資金30億元（其中高灘園區獲國家承接產業轉移項目資金支持3782萬元）。加快推進西部模具城、縣城北出口、高灘互通等110個在建重點項目建設，力爭全年固定資產投資增長9%。同時，加強與重慶渝北、長壽、墊江、梁平等區縣合作力度，按照“合作意向事項化、合作事項項目化”思路，推動各行業領域開展常態協商，爭取落地一批互利共贏的合作項目。

（三）抓基礎，構建發展格局

圍繞構建“334”綜合交通體系，謀劃建設廣鄰渝、縣城至豐禾、壇同—九龍—長壽3條快速通道，爭取重慶主城北四環高速過境鄰水、G42南廣鄰段擴容、城宣大鄰3條高速公路，以及成遂廣黔高鐵、渝北至高灘輕軌、廣涪柳鐵路、重慶北二環4條鐵路等，加快推進鄰水“無水港”、重慶南北大道、包茂高速高灘互通等重大項目建設，真正實現互聯互通、區域一體。加快推進川渝合作高灘園區建設，按照50萬人口保障能力，制定建設短中期供水方案，全面開展中型七孔溪水庫前期規劃論證，啟動中型清水河水庫建設，保障園區生產生活所需。抓住生態紅線調整和基本農田調規試點兩個窗口期，優化“三線三區”，增加城市空間供給。

三、突出“三篇文章”，做實“發展功”，擘畫藍圖建平臺

按照國家級經開區標準和重慶新型衛星城市定位，聯合重慶渝北區合理布局“兩城一區兩帶”，共同推進毗鄰地區一體化發展。

（一）產城融合強“產”

以川渝合作高灘園區為基礎，聚焦兩江新區和渝北區裝備制造、電子信息、新材料、數字經濟等主導產業，突出延鏈、補鏈、強鏈發展，探索“總部+基地”發展模式，推動產業提檔升級，統籌布局并有序植入臨空經濟、電子信息、新能源汽車、智能終端、前沿材料等先進產業和研發設計、科技服務、倉儲物流等生產性服務業，積極承接國家臨空經濟示范區、國際物流分撥中心等功能拓展，加快建設兩江新區配套產業園、飛地園和保稅港拓展加工園、重慶中小企業產業園、渝廣科技合作示范園，打造以配套汽車制造廠商為主的裝備制造、模具制造、創新設計產業集群。

（二）景城融合建“城”

堅持以人民為中心、以生態文明為引領，科學規劃布局生產、生活、生態“三生空間”，依托華鎣山自然文化景觀，在海拔700～1000米區域，依地而建、星狀布局，舊貌改造、文化植入，規劃建設一批民俗村落、特色小鎮，圍繞優化服務供給、吸納人口聚集，不斷完善水電氣管道、商業綜合體、山地公園、保障性住房等生活設施，加快建設一批學校、醫院、養老等公共服務機構，突出政策創新、強化賦權賦能，強化社會治理能力，打造高品質生活宜居地和重慶火城的“大涼城”。

（三）文旅融合靚“景”

創新“政府平臺推動、社會投入撬動”文旅發展新機制，大力實施“文旅+”戰略，以巴蜀文化旅游走廊建設為引領，依托華鎣山、御臨河等自然生態資源，挖掘整合紅色文化、民俗文化等人文資源，大力開發山地度假、避暑研學等旅游新產品，建設一批具備旅游功能的定制農業、會展農業、家庭農場，提檔升級寶鼎、白龍峽等旅游景點，規劃建設精品旅游線路，打造“養生華鎣山、讓水御臨河”生態旅游康養勝地，形成山水文融合、產城景互動的文旅發展示范帶。

四、落實“三大舉措”，彈奏“一個調”，多點發力保成效

搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，以慢不得的危機感、等不得的緊迫感，主動作為、扎實推進，凝聚全縣力量，保障落地落實。

（一）掛圖作戰，定期收官

圍繞成渝地區雙城經濟圈建設工作清單、行動方案、工作要點等文件要求，實行“清單制+責任制”推進模式，縣級領導分行業領域負責，落實早安排、晚匯總、周點評、月小結機制，倒排工期、完成銷號，定期調度、閉環收官，確保效率管理、寫實考核、條塊協同。

（二）任務分解，過程管控

按照目標、問題、結果“三個導向”，將融入成渝地區雙城經濟圈建設任務分解到具體單位、具體人頭，鎖定事項、人員、責任，建立起一線調研、一線解決問題、一線推動工作“三個一線”工作法，推動工作落地落實。強化工作推進督導問效，全過程跟蹤、全方位管控，對認識不到位、推諉扯皮，或不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，從重從嚴快查快處。

（三）點燃激情，振奮精神

堅持將成渝地區雙城經濟圈建設作為鄰水發展百年大計，加強宣傳造勢、強化氛圍營造，全方位融入重慶。以珍惜、加油、拼命的擔當精神，持續開展“以干促變，以變贏贊”活動，思想上脫胎換骨，作風上務實擔當，能力上善作善成，在成渝地區經濟圈建設中當先鋒、做示范，交出合格答卷。

乘風破浪正當時，快馬加鞭自奮蹄。推進成渝地區雙城經濟圈建設，是積極響應黨中央決策部署、落實川渝兩省市安排、順應發展需求、滿足人民期盼的有力之舉。鄰水將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，主動擔當作為，為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”貢獻鄰水力量。

作者：中共四川省廣安市鄰水縣委書記

責任編輯：馬 健