強化毗鄰地區深度融合助推成渝地區雙城經濟圈建設走深走實

伏虎

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議提出，“推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”。這是在過往成渝發展思路基礎上的進一步精準發力，從“成渝經濟區”到“成渝城市群”再到“成渝地區雙城經濟圈”，進一步聚焦中心城市帶動作用，是成渝發展的新使命。中央有要求，地方有行動。3月17日，推動成渝地區雙城經濟圈建設四川重慶黨政聯席會議召開首次會議，兩省市主要領導強調，“要盡快把戰略要求轉化為戰略行動，加快推動成渝地區雙城經濟圈建設”。3月25日，重慶市委書記陳敏爾深入榮昌區實地調研時強調，“加快推進毗鄰地區深度融合，推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實”，為重慶未來的區域發展思路把脈定向。川渝毗鄰地區處于成都、重慶兩核的中間地帶，是聯接兩核的橋梁紐帶，是“成渝地區雙城經濟圈”發展的重要支撐，包括渝西和川東地區。以毗鄰地區互聯互通互融為重點建設“成渝地區雙城經濟圈”，具有“一子落而全盤活”的效果，但當下也面臨“融而難入”等問題。為此，課題組在榮昌、潼南等地調研基礎上，分析了毗鄰地區融合發展面臨的三類障礙，提出四點建議，以期對于推動“成渝地區雙城經濟圈”建設走深走實有所借鑒。

一、毗鄰地區融入“成渝地區雙城經濟圈”建設面臨三類障礙

（一）毗鄰地區融入“成渝地區雙城經濟圈”面臨“雙核競合困境”

成都、重慶同為國家中心城市，直線距離與南京至上海距離相當，在較小的空間尺度下既面臨雙核間“聚能”與“輻射”的碰撞，也面臨著雙核城市“要素集聚”與毗鄰地區“要素轉移”的矛盾。可供印證的是，成渝產業結構與發展模式存在一定重疊，兩城都將汽車制造和電子信息產業作為支撐產業，存在激烈競爭。同時，“雙核”勢必帶來經濟要素的“虹吸效應”，可能導致毗鄰地區經濟要素的“分流”。在調研中發現，毗鄰地區的區縣對于融入“雙城經濟圈”抱有“大樹底下好乘涼”的搭順風車心態。因缺乏頂層設計，放任自發集聚可能導致“大樹底下，寸草不生”的區域發展結果，即經濟能級較低的區域在交通通達性提高、行政區域壁壘打破后會被高能級城市進行產業、人才、資本等方面的“吸附”。上述“雙核困境”值得高度重視，避免毗鄰地區陷入“點”效應分流、“帶”效應薄弱，“網”效應匱乏的發展困局。

（二）毗鄰地區融入“成渝地區雙城經濟圈”欠缺“協調動能”

在2016年國家批復實施《成渝城市群發展規劃》以來，川渝合作密切并取得積極進展，但尚未達成一體化深入融合的局面。這體現為毗鄰地區協調合作機制尚不健全，空間發展戰略缺乏充分對接，導致經濟尚未形成緊密的有機聯系。如同處渝西川東地區的榮昌區、內江市、瀘州市三地，相鄰不到百公里，但都將裝備制造、生物醫藥等作為主導產業，存在產業同質化、資源配置不合理等情形。這也是毗鄰地區在加強高層協調溝通、在產業突破點上有效區分方面有所不足。在產業同質化之外，渝新歐與蓉新歐、陸海新通道從重慶和成都出發的線路在補貼方式、補貼幅度等方面白熱化競爭激烈，使得毗鄰地區對國際大通道的運用上缺少協調，在物流、供應鏈和通道建設上也陷入了同質化競爭。此外，毗鄰地區在創新研發方面也缺少協同，無法形成跨省市的創新聯盟，毗鄰地區也難以依托規模化的創新研發實力，與成都和重慶這兩個創新極形成創新鏈上的協同聯動，也因此難以運用成渝地區創新網絡推進自身發展。

（三）毗鄰地區融入“成渝地區雙城經濟圈”面臨“基礎硬件缺位”

川渝毗鄰地區城際交通設施建設歷史欠賬較多，城際快鐵建設尚處于初期階段，城市之間高速公路沒有形成“網絡聯網”格局，阻礙著人流、物流、信息流的順暢流通，影響了“成渝地區雙城經濟圈”的有效形成。如四川在規劃瀘州、自貢、內江等川南片區的城市快軌上，未與重慶的榮昌、大足、綦江等渝西片區進行無縫對接;在高速公路收費上出現過“一條路兩種費”的怪象。此外，毗鄰地區在流域和生態綜合治理、跨區域新基建布局等方面尚需強化。

二、推動成渝毗鄰地區深度融合，助推高質量發展的四點建議

（一）建議圍繞“成渝地區雙城經濟圈”建設強化毗鄰區域合作機制

建議借鑒長三角、京津冀等城市群合作協調機制，加快構建區域一體化的體制機制。具體建議包括：可以學習南京都市圈在發展跨省份協調方面的相關機制，建立健全川渝毗鄰地區腹地橫向協調機制，設立由川渝兩地主要負責同志為召集人，市縣地市（區縣）黨政領導為成員的輪值聯席會議制度。積極提升毗鄰地區城市公共服務一體化水平，推動城際間醫療、教育、社會保障無縫銜接與標準互認等。同時，打破地方保護和市場分割，構建一體化利益共享機制。引導成渝之間差異化布局主導產業，引導周邊城市主動尋求與“雙核”城市分工協作和錯位發展機會，形成城市間產業合理分布和上下游聯動的產業集群，以及沿產業鏈、供應鏈的城際分工機制。建議探索成立“成渝地區雙城經濟圈投資基金”，以該基金與各城市形成經濟、招商引資、財政稅收、投融資等方面的深度聯接，特別是對毗鄰區域發展有專項支持。此外，還可以學習長三角一體化發展示范區的經驗，瞄準打造綠色創新發展新高地、一體化制度創新試驗田、人與自然和諧宜居新典范等前沿領域，推動川渝合作示范區的拓面和升級;學習長三角打造G60科創走廊的經驗，建設成渝毗鄰地區科創走廊，在深化產業集群布局、推進協同創新、推動品牌園區深度合作和產融結合等方面走在西部前列。

（二）在“成渝地區雙城經濟圈”建設中確?！芭弲^域一盤棋”

保障“成渝地區雙城經濟圈”規劃引領。建議按照區域一體化理念，貫徹土地利用、產業布局、城市建設和生態保護“四規合一”思路，跨省市層面打造成渝地區雙城經濟圈規劃專委會，編制出臺“成渝地區雙城經濟圈空間布局規劃”，規劃的制定過程中廣泛征求毗鄰地區意見并與各地“十四五”規劃相銜接。保障“成渝地區雙城經濟圈”建設的財力支撐。建議在2020年特殊的宏觀經濟背景下整合資金資源，成渝兩城及毗鄰地區圍繞“成渝地區雙城經濟圈”的共同目標用好財政工具，打包發行“成渝地區雙城經濟圈建設政府專項債券”，探索面向國內商業銀行柜臺市場發行，并向新加坡等離岸市場發債，統一用于雙城經濟圈的共性和跨區域基礎設施建設，并按各城市財政能力劃分償還比例。成渝兩城及毗鄰地區按照“收益共享”的目標，集合設立“政府專項引導基金”，從而避免產業雷同化、互為競爭等問題。保障“成渝地區雙城經濟圈”建設的要素流動。以更為寬松的門檻允許人員在成渝雙城及毗鄰地區之間自由流動和落戶，在成渝兩地公積金、社?；フJ基礎上將其擴展至毗鄰地區。建立跨城市的生態補償機制，推進長江、沱江、涪江、嘉陵江等流域生態環境和大氣污染物聯防聯治。

（三）編織“成渝地區雙城城市圈”與毗鄰區域的“網狀城市結構”

以強化城市軸帶為重點，尊重經濟規律和發展現狀，探索“新型跨行政區的網狀城市結構”。發展永川榮昌大足、內江自貢、德陽什邡廣漢等“組合型特大城市”，在成渝間建設強大的核心軸帶，把隔離的“雙核”變成“啞鈴狀的城市軸帶”，在毗鄰區域“強筋壯骨”形成“雙城經濟圈”的中部崛起。在鐵路、港口和高速公路等方面發力，推動川東北和渝東北地區、渝西川東地區及川南渝南地區交通基礎設施互聯互通。加強多式聯運交通物流體系建設，以重慶為樞紐推動中國西部“空鐵公水”一體化無縫對接的綜合物流和多式聯運發展，提升“成渝地區雙城經濟圈”交通能級帶動毗鄰區域加快發展。

（四）破解“成渝地區雙城經濟圈”對外聯系瓶頸

加快推進南北向通道建設，強化成渝地區雙城經濟圈與西北西部腹地的聯系，提升聯通西北、西南的通道效率，構筑從大西北直抵印度洋、北冰洋、大西洋的大通道，形成輻射南亞的戰略高地。以西部陸海貿易新通道建設為契機，構筑從成渝至緬甸、泰國、新加坡的交通大動脈，用好成渝地區作為一帶一路、長江經濟帶交匯點的優勢，全面提升成渝地區在歐亞陸上物流體系中的樞紐地位，形成支持跨國產業分工體系的基礎設施系統。以新一代“5G”互聯網實現“雙城經濟圈”的智慧型經濟圈和對外的高效互聯互通，以增加特高壓輸電線路布局實現成渝地區豐富的氣電、小水電和風能、光伏發電資源的并網，為川渝電能的輸出和成渝地區智能電網建設鋪路。布局以新一代互聯網為基礎的現代新型基礎設施體系。

基金項目：2019年重慶市重大決策咨詢項目“拓展陸海貿易新通道形成重慶全方位對外開放新格局研究”（項目編號：2019ZD07）、重慶社科規劃項目“供給側改革視域下城市公共產品空間失配及其精準匹配策略研究”（項目編號：2016QNJJ14）階段性成果。

作者單位：中共重慶市委黨校社會和生態文明教研部

責任編輯：劉小僑