聚力“百日大會戰” 鞏固提升脫貧質量不斷提高貧困群眾的獲得感和幸福感

陳 鋼

巫溪是重慶市最貧困的區縣之一，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，2014年識別出貧困村150個、貧困人口8.6萬人，貧困發生率達18%。自新一輪脫貧攻堅實施特別是2017年7月以來，巫溪縣委、縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述，深入貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話、在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，全面落實中央和重慶市委市政府脫貧攻堅決策部署，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持把脫貧攻堅作為全縣的重大政治任務、各級各部門的重大政治責任和巫溪加快發展的重大歷史機遇，作為全縣頭等大事和第一民生工程來抓，緊扣“戶脫貧、村出列、縣摘帽”三大任務，整合財政涉農資金44.1億元用于脫貧攻堅，取得顯著成效。截至2019年底，全縣150個貧困村全部出列、減貧105206人，目前還剩918戶2633人未脫貧，貧困發生率降至0.65%，順利實現脫貧摘帽目標。

今年以來，重慶市巫溪縣深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述、系列重要講話和重要指示批示精神，嚴格落實“四個不摘”要求，認真落實“更大決心、更強力度”工作要求，堅持以“不能停頓、不能大意、不能放松”的攻堅狀態，第一時間研究制定《巫溪縣脫貧攻堅“百日大會戰”實施方案》，召開動員部署會，聚焦“6+1”項重點任務，集中人力、集中精力、集中時間、集中資源，以奮勇向前的作戰狀態、攻堅克難的斗爭精神、聞令而動的過硬作風，在責任上補力、在工作上補短、在效果上補足，向脫貧攻堅發起總攻，努力實現戶戶脫貧、項項達標、問題清零、人人滿意的目標，為高質量通過脫貧摘帽三方抽檢和國家普查奠定了堅實基礎。目前，“大會戰”進展良好、態勢良好、效果良好。

一、攻克堅中之堅，確保剩余貧困人口全部達到脫貧標準

咬定目標、堅持標準，再添措施、精準發力，堅決確保完成剩余脫貧任務。一是聚力解決深度貧困。保持領導體制、工作機制不變，加大項目資金傾斜支持力度，安排財政涉農資金1.48億元，推進2個深度貧困鄉鎮、16個深度貧困村脫貧攻堅，聯動、帶動區域整體脫貧;探索推行失能弱能等特困人群集中照護，切實解決特殊困難群眾脫貧問題。二是全力實施定點攻堅。及時召開動員部署會，制發《巫溪縣脫貧攻堅定點攻堅實施方案》，對7個市級定點攻堅村和5個縣級定點攻堅村分別安排專項資金100萬元和50萬元，實施項目24個，著力補齊基礎設施、產業發展、公共服務短板;15名聯系縣領導每月開展一次調研指導，13個縣級扶貧集團集中優勢兵力參戰，每村明確1名駐鄉督戰工作組成員駐村蹲點，確保定點攻堅任務落實。三是扎實推進剩余貧困人口減貧。專項制定《2020年未脫貧人口幫扶工作方案》，明確十項“加碼”幫扶措施，抓好剩余918戶2633名貧困人口脫貧，有關做法被央視《新聞聯播》報道。對未脫貧戶每戶落實1個“微心愿”;對凡有勞動能力的貧困戶每戶專門配套產業發展資金;對無勞動能力的貧困戶落實兜底措施，共低保兜底486戶、特困供養39戶、實行資產收益扶貧兜底285戶。通過以上措施，確保未脫貧戶6月底前總體達到“三保障”的標準要求。

二、統籌“戰疫”“戰貧”，降低新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響

在堅持精準防控、抓好常態化疫情防控的前提下，采取有力措施，千方百計降低疫情對脫貧攻堅帶來的影響。先后召開6次縣委常委會、6次縣政府常務會、3次全縣大會、6次專題會，深入分析研判疫情對脫貧攻堅帶來的不利影響，認真研究統籌抓好“戰疫”“戰貧”各項工作，將疫情造成的影響降到最低。一是千方百計促進貧困群眾就業創業。及時制定出臺《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情促進貧困群眾就業的十一條政策措施》，加強幫扶指導服務，促進貧困群眾就業。抓好就業情況摸底，充分運用“重慶人社”“重慶就業”微信公眾號和渝扶貧APP等手段，及時摸清貧困勞動力務工現狀及意愿。暢通就業信息渠道，累計向貧困群眾推送崗位信息3.3萬余條，舉辦“春風行動”暨“就業援助月”網絡招聘會3期，達成求職意向3369人次。做好返崗就業創業保障，按照“統籌兼顧、貧困人員優先”原則，幫助外出返崗群眾安全有序返崗，輸出農民工9.43萬人（其中貧困戶3萬人），“點對點”發送農民工返崗包車504車次7236人，有關做法被央視《新聞聯播》報道。大力開發公益性崗位，新開發防疫臨時性特崗1850個和公共環境維護、飲水管護等非全日制崗位1150個，累計開發8697個。大力推廣運用就業扶貧“五大模式”，安置貧困戶就業1954人。做好創業引導，開展線上職業技能“定向”培訓36期2005人（其中貧困戶1703人），促進貧困群眾創業就業。二是全力推進新型農業經營主體和涉農帶貧企業復工復產。由相關縣領導牽頭，采取周調度的辦法，及時研究解決新型農業經營主體和涉農帶貧企業因疫情影響面臨的困難和問題。支持涉農帶貧企業口罩19萬個、消毒液3100瓶、體溫槍550把，幫助其恢復生產。縣級以上農業產業化龍頭企業61家、五大就業扶貧主體120個均已復工復產。三是全力推動扶貧項目開復工。堅持早謀劃、早部署、早安排、早落實，提前下達2020年脫貧攻堅項目計劃，安排扶貧項目750個，優化項目審批流程和招標方式，千方百計縮短項目評估、審批時限，統籌做好設計、預算、財評、招投標等前期工作，全力推動扶貧項目開復工。采取以工代賑方式實施扶貧項目，吸納貧困戶務工就業。對項目開復工、資金支付實行半月調度、按月通報制度，對無故造成項目延期的納入企業誠信經營黑名單，促使項目施工方信守信用。截至目前，2019年205個未完工扶貧項目已全部復工，2020年750個扶貧項目已開工627個、完工100個。四是大力推動扶貧產業發展。制定下發《關于開展“戰疫情、抓春耕、促生產”活動的通知》《關于做好疫情防控期間搬遷后續產業發展的通知》，充分發揮11支產業扶貧專家組、751名產業發展指導員作用，強化農資供應保障，推動抓好農業生產。制發《關于做好疫情防控期間扶貧小額信貸工作的通知》，辦理扶貧小額信貸延期9筆45萬元，新放貸110戶492萬元。制定出臺《消費扶貧專項行動工作方案》，探索“食堂扶貧”“以購代捐”“以買代幫”等消費扶貧模式，疫情期間銷售農特產品1186萬元。制發《巫溪縣扶貧產品認定管理工作實施方案》，做細做實扶貧產品復核、宣傳、監管等工作，第一批51家供應商、108種產品通過認定，納入《全國扶貧產品目錄》;第二批22家供應商、67種產品正在申報。掛牌“市教委扶貧集團農特產品供應基地”，一期與重慶科技學院等7家幫扶單位簽訂800余萬元消費扶貧訂單協議。組織開展直播帶貨300余場次，紅池壩鎮農產品品牌“巫溪秀芽”、秋梨膏上央視財經直播，銷售農產品總額680余萬元。五是切實關心關愛涉疫貧困群眾和特殊困難群體。對1名確診新冠肺炎貧困患者，落實愛心產業幫扶資金1萬元;對37名集中隔離觀察的貧困群眾，免除隔離期間全部吃、住、行費用，“一對一”制定幫扶措施，切實降低疫情對其生產生活帶來的影響。組建臨時志愿服務隊，對殘疾人、大病患者、五保戶、貧困戶等開展“一對一”幫扶，幫助其解決看病、吃飯等具體困難。及時下撥疫情防控經費192.5萬元，其中40%用于村衛生室公共衛生服務工作。

三、扎實推進問題整改，確保脫貧攻堅各類問題動態清零

堅持以中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改為引領和帶動，統籌抓好國家脫貧攻堅成效考核、重慶市脫貧攻堅成效考核、貧困縣退出專項評估檢查等反饋問題整改，做到真改、實改、早改，改到位、改出成效，經得起歷史和實踐檢驗。一是提升政治站位抓整改。第一時間召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣委整改工作動員部署大會，認真召開專題民主生活會，深刻領會并全面落實中央部署、市委要求，增強抓好整改落實的政治、思想和行動自覺，形成“上下一心抓整改、齊心協力促脫貧”的良好態勢。二是強化組織領導抓整改。第一時間成立由縣委書記任組長、縣長和專職副書記任副組長、有關縣領導為成員的縣委落實中央巡視“回頭看”整改工作領導小組，下設辦公室和10個專項小組，高位推動整改。各鄉鎮（街道）、縣級各有關部門相應成立整改工作領導機構，加強對整改工作的組織領導，抓好整改落實。三是細化具體措施抓整改。我們對標對表市委《整改方案》，緊緊結合巫溪實際，全面梳理、舉一反三，精心制定中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核、重慶市脫貧攻堅成效考核、貧困縣退出評估檢查等反饋問題整改方案，形成任務、問題、制度“三張清單”。及時召開整改動員部署會議，統一思想、明確要求，抓好整改落實。強化縣、鄉鎮、村“三級聯動”，推行問題整改“三級驗收”和“銷號”簽字背書等制度，確保整改高質量。四是嚴格督導考核抓整改。堅持最嚴格的督查巡查制度，制定督導清單，開設“促改督戰”欄目，開展專項督查巡查和常態化督導;定期收集問題整改情況，堅持周調度會制度，加強分類處置、交辦督辦;堅持把問題整改情況納入督導重點內容，納入對各鄉鎮（街道）、各部門脫貧攻堅成效考核重點指標，以考核倒逼整改落實。目前，各類反饋問題均已完成階段性整改任務。

四、扎實開展“10+4”專項行動，有效鞏固提升脫貧成果

按照重慶市委、市政府的統一部署，結合巫溪實際，認真組織開展“10+4”專項行動，即在抓好全市統一的“十大”專項行動基礎上，結合巫溪縣實際，增加解決“老人住危房”“建新未拆舊”、村級集體經濟發展、農村環境綜合整治等四大專項行動，切實鞏固提升脫貧攻堅成果。一是在產業扶貧方面：開展“一村一品”創建，培育縣級“一村一品”示范村30個;落實產業資金5070萬元，按照每個貧困村25萬元、非貧困村35萬元的標準給予118個村涉農產業項目支持;制定集中安置點所在村搬遷后續產業發展規劃，在2019年安排資金1695萬元、實施24個村29個搬遷后續產業項目的基礎上，2020年再安排1139萬元、規劃實施16個搬遷后續產業項目;制定《巫溪縣2020年資產收益扶貧項目實施方案》《巫溪縣2020年股權化改革項目實施方案》《關于健全完善產業發展與貧困戶利益聯結機制的意見》，落實項目資金3000萬元，探索推廣資產收益、資金入股、土地流轉等八大利益聯結模式;制定《貧困戶到戶產業鞏固提升實施方案》，支持所有在家貧困戶發展1個投資小、周期短、見效快的到戶產業。二是在飲水安全方面：2020年再整合資金6500萬元，規劃農村安全飲水項目135個，用于解決無水源、水量供應不足、季節性缺水等問題;安排飲水安全補丁資金500萬元，保障零星邊遠戶、吊散戶、季節性缺水戶供水率達標;設置集中水質監測點75處，全面開展5戶以上集中供水工程水質監測，完成檢測水樣2000余個;出臺《巫溪縣農村供水提水工程水價及運行獎補實施辦法（試行）》，對所有集中供水工程實行全面核價收取水費，并確保農村用戶水價不高于5元/立方米，降低部分農村群眾水費負擔。三是在住房保障方面：對土坯房、無房戶、危房戶再次全面排查，逐一核實農村新增危房，同步開展危房等級鑒定掛牌工作，啟動928戶D級危房改造、228戶C級危房改造，動態消除新增危房;實施舊房整治提升工程，整治3000戶;組織開展“老人戶住危房”專項整治，敦促贍養人將老人接入安全住房。四是在農村人居環境整治方面：印發《巫溪縣2020年農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》，結合鄉風文明兌換積分活動，督促指導貧困戶做好室內外環境及個人衛生，做到“五凈一規范”。五是在社會保障方面：及時將符合低保條件的395戶716人納入低保兜底，累計兜底貧困群眾10214人;發放民政臨時救助1437人次、216萬元，新辦理慢病卡1390張，落實醫療救助政策8553人次、799萬元;擬公開招聘衛生人才89名，解決醫療機構人才短缺問題;繼續投入200萬元開展邊緣人群保險試點;加強鄉村教師隊伍建設，擬招聘教師254人;將2020年教師培訓經費納入財政預算，實施鄉鎮中心校優秀教師、藝體教師到所轄村校、教學點走教，不斷提升教育教學質量。

五、提前謀劃行動，為“全面普查”做好充足準備

一是建立組織機構。及時成立巫溪縣脫貧攻堅普查領導小組，由縣委副書記任組長，3名分管縣領導任副組長，下設辦公室和綜合協調、業務指導、數據處理、宣傳發動、質量監督與執法檢查等5個工作組，負責普查工作的統籌協調和組織實施。二是制定工作方案。及時制定《巫溪縣脫貧攻堅普查工作方案》及7個子方案，全面做好全縣普查籌備工作;按照“本地回避、互不交叉”原則，抽調169名政治素養高、熟悉扶貧政策或統計工作、平板電腦操作熟練的干部，迅速組建跨縣異地普查工作組;籌集普查工作經費380萬元，確保普查工作順利開展。三是做好迎接普查各項準備。督促各鄉鎮（街道）、縣級相關部門成立普查工作組，全面清理核實歷年建檔立卡、政策落實、扶貧項目實施等情況;制定下發《關于進一步規范完善扶貧檔案資料的通知》，督促各鄉鎮（街道）規范完善一戶一檔、幫扶手冊、建檔立卡、政策落實、項目受益等扶貧檔案資料;全面清理行業政策落實情況，分年度建立政策落實臺賬，為普查工作開展做好準備。四是扎實開展自查評估。在314個有脫貧攻堅任務的村（社區），按照“兩人同行”要求，逐社逐戶、面對面開展自查評估，發現問題、建立臺賬、限時整改。截至2020年5月25日，314個任務村已全面啟動評估工作，26483戶貧困戶已完成13817戶，完成率達52%，普查一般農戶中重點戶1021戶，累計發現問題150個、整改完成146個。

六、全面核實基礎數據，切實提升數據質量

一是組織1.1萬名幫扶責任人深入貧困戶家中，面對面核實脫貧攻堅“明白卡”、收入調查表、享受政策明細單等基礎資料，并結合渝扶貧APP，及時修改完善，確保賬賬相符、賬實相符;二是對市扶貧辦反饋問題數據2560條及時交辦鄉鎮（街道），督促鄉鎮（街道）逐一入戶核實，經核實后據實修改完善信息系統;三是充分利用重慶精準扶貧大數據平臺，定期比對貧困戶基礎信息，主動發現交辦問題數據7800條，及時核實并修改完善，切實提高信息質量;四是將基礎數據質量作為脫貧攻堅專項指導組月度督導重點內容，強化督導檢查，確保數據質量。

七、扎實開展入戶走訪，全面提升群眾滿意度和認可度

制定出臺《關于進一步提升脫貧攻堅群眾滿意度（認可度）的通知》，緊扣貧困群眾“五滿意一認可”、非貧困群眾“一認可”工作目標，精心部署并抓好組織實施，努力實現群眾滿意度（認可度）達到100%。一是認真組織開展“百日大會戰”干部“大走訪、大下訪”活動。按照“走訪不漏戶、戶戶見干部”要求，“三級”黨組織書記遍訪貧困對象，縣級領導帶頭走訪聯系鄉鎮貧困村、深度貧困村、定點攻堅村和結對幫扶貧困戶，其他干部主動下訪，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發現并解決問題。二是不斷激發貧困群眾內生動力。持續舉辦“好人在身邊”微訪談、“身邊的脫貧故事”微訪談活動，精心組織開展“榜樣面對面”“決勝小康·奮斗有我”基層宣講活動，堅持每季度開展駐村幫扶“五步感恩互動”、每月結對幫扶“五個一”活動，繼續組織開展評選脫貧示范戶活動，啟動貧困戶微心愿認領活動，加大群眾滿意度（認可度）在干部年度考核中的權重，推動群眾滿意度（認可度）進一步提升。認真組織開展扶貧培訓，不斷提升貧困群眾增收致富技能，持續激發貧困群眾內生動力。三是加大涉貧信訪矛盾化解力度。暢通信訪訴求渠道，主動公開行業主管部門、鄉鎮（街道）群眾熱線電話，限時辦結群眾來信來訪;按照“屬事屬地”原則，及時轉辦12317扶貧監督舉報平臺轉辦的15件信訪件，建立跟蹤穩控機制，信訪矛盾得到有效化解，目前已全部限時辦結;針對7件歷史遺留問題和重復上訪、信訪老戶等重難點問題，按照“一個問題（老戶），一名領導、一個專班、一個方案”原則，實行包案重點化解。

作者：重慶市巫溪縣人民政府副縣長

責任編輯：馬 健