“互聯網+”背景下的地方政府治理現狀：問卷調查與統計分析

閆建 鄭迦元

黨的十九屆四中全會指出，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。為了更加清晰地呈現“互聯網+”背景下地方政府治理現狀，本文進行了實證分析，以期對“互聯網+”背景下地方政府治理有所裨益。

一、研究方法

（一）研究工具

總結“互聯網+”背景下地方政府治理相關文獻，采用關鍵事件行為訪談技術（BET）隨機抽取4個地方政府進行調研，對大數據和政府治理相關領域的5位專家學者和數十位廳局、縣處、鄉科級的黨委政府領導進行深度訪談，提取出15個核心要素，對所有要素進行操作性定義，在此基礎上初步編制《“互聯網+”背景下推動地方政府治理精準化》，選取200名被試者進行試測，根據試測結果對問卷進行修正和調整，修正后的問卷作為“互聯網+”背景下推動地方政府治理精準化測評指標正式施測問卷，項目20項。個人基本資料包括性別、年齡、受教育程度、職業特征、主要居住地，用于考察個體變量對在“互聯網+”背景下地方政府治理精準化的機制創新中實際感受的影響。問卷采用Likert scale（李克特）量表計分方式，被試根據實際感受進行評估，從“非常不同意”“比較不同意”“一般”“比較同意”到“完全同意”，依次計為1、2、3、4、5分。

（二）調查對象

通過發放紙質問卷和電子問卷等方式，在山東省、廣東省、河南省、重慶市、四川省、貴州省等東中西部多個省市，前后共發放問卷1000份，回收問卷970份，回收率97%。通過對回收問卷進行剔除分析后得到有效問卷929份，有效率95.77%。

從樣本統計數據來看，總體上，不同類別的各個層次的被試者分布較為均勻。調研被試者共929位。從性別來看，男性占樣本總數的62.9%，女性占樣本總數的37.1%;從年齡結構來看，被試者集中在60后、70后及80后，分別占到了樣本總數的24.9%、31%、33.8%;從教育背景來看，79%以上的被試者是?？苹虮究平逃?從職業來看，公務員、事業單位人員占到了95%以上。從總體上來講，被試者的人口統計特征基本符合公眾特征，具有一定代表性。

（三）統計方法

此次研究主要運用SPSS17.0進行描述統計、量表的信度和效度檢驗等。

二、結果

（一）受訪者對“互聯網+”背景下地方政府治理效果的評價

目前，我國政府網站普遍采取“供給導向”的服務模式，建站者很難了解廣大網民的真實需求，往往是從自身業務供給的角度出發，按照自己的理解不斷添加內容、更新服務，使得網站內容越來越繁雜，欄目設置如同迷宮，且千網一面。當公眾查詢政府網上信息或服務時，時常面臨“提供的服務不需要、需要的服務找不到”的尷尬。調查顯示，當問及“您認為當地政府治理是針對本地的現實情況及人們的現實需求開展的？”時，比較同意的被試者占到48%，完全同意的被試者占到13.7%，28.1%的被試者認為一般，還有10.2%的被試者比較不同意、2.7%的被試者認為當地政府治理完全沒有針對本地的現實情況及人們的現實需求開展。

互聯網的普及對政府的決策模式、管理模式和工作模式造成了很大的影響，與此同時，也給政府和公眾帶來了更多好處。政府在“互聯網+”背景下可以使得行政決策更加科學化，社會治理更加精準化，公共服務更加高效化。公眾在“互聯網+”背景下可以更加便捷地獲取高質高效的公共產品和公共服務。通過信息技術的運用，56.1%的被試者認為本地政府治理較之以往的變化比較大，認為非常大的占到13.5%，25.3%的被試者認為變化一般，只有5.5%的被試者認為本地政府治理較之以往的變化很小甚至沒有。

（二）受訪者對地方政府精準治理面臨挑戰的認知

在“互聯網+”背景下，傳統的政府管理模式受到沖擊，政府如何順應環境、借助環境實現自身的轉型與發展顯得尤為重要。政府如何從以主觀意愿出發轉變為以公眾訴求出發，如何從部門各自為政轉變為協同面對外部公眾社會，如何從被動服務轉變為主觀服務，如何從人為監督轉變為數據監管，如何從事后監管轉變為事前事中事后全過程監管等都是非常值得研究的重要課題。調查數據顯示，30.2%的被試者認為當地政府治理面臨的最大挑戰是對象訴求個性化，21.4%的被試者認為是相關法規不健全，20.2%的被試者認為是治理主體多元化，還有約14%的被試者認為是治理方式多樣化及治理效果評價標準差異化。

探尋“互聯網+”背景下地方政府治理精準化的影響因素有利于后續的機制構建。我們認為，宏觀方面的法律法規，中觀方面的當地政策文件、經濟社會文化發展水平，以及微觀方面的市民素質和數據服務基礎設施等，都是相關的影響因素。數據顯示，27.0%的被試者認為最影響本地政府治理精準化是數據服務基礎設施，26.8%的被試者認為是經濟社會發展水平，22.0%被試者認為是市民素質、法律法規、政策水平、文化發展水平對本地政府治理精準化影響不大。可見，更多的被試者感知到的是中觀和微觀層面。

（三）受訪者對地方政府精準治理領域和活動的認知

在公眾需求日益多樣化、個性化、差異化及民主意識越來越強烈的情況下，單一的治理主體已經不能滿足公眾需要更多的渠道表達自己的權利。這種現象不利于政府與公眾之間形成良性的互動，進而影響社會和諧穩定。調查結果顯示，除政府之外，38.8%的被試者普遍認為參與本地政府治理活動最多的主體是黨委，30.0%的被試者認為是事業單位、企業、個人或其他主體參與都較少。這既是對當前政府治理實踐的真實呈現，也反映出當前治理主體仍然比較單一。被試者大多認為主要甚至唯一主體是政府（這里的政府指的是大政府，除了行政機關之外，還有同級黨組織和承擔公共服務職能的事業單位）。

黨的十九屆三中全會將政府的職能界定為經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護五個方面。因此，問卷設計當前公眾最關心的是政府提供的哪一項精準服務。調查結果顯示，44.7%的被試者認為當前最需要本地政府提供精準服務的是公共服務領域，26.0%的被試者認為應該是社會管理，14.3%的被試者認為是市場監管，只有9.7%的被試者認為是生態環境保護，5.3%的被試者認為是經濟調節。這反映了被試者更關心的是切身利益，也印證了習近平總書記在多個場合反復強調的“抓民生就要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”，各級黨委和政府要始終堅持以人民為中心的價值追求。

要厘清政府、市場、社會、公眾的職能邊界，為市場騰位，為企業松綁，為群眾解絆，把不該政府管和政府管不好、管不了的事情交出去，政府去管應該管的事情，把應該管的事情管住管好。調查數據顯示，有41.2%的被試者認為本地政府減少行政審批等簡政放權的效果一般，39.8%的被試者認為效果較為明顯，只有10%左右的被試者認為不明顯或者非常不明顯，有待加強。這也說明了我們的簡政放權還有較大的空間，基層政府、公眾對進一步簡政放權的呼聲依然較高。

不同的人群對政府所提供的公共服務的需求是有差異化的，但通過大數據分析統計，可以找出不同人群所關心的共同問題，這也給當前和今后政府提供公共服務指明了方向。調查數據顯示，32.2%的被試者認為目前最需要當地政府提供的公共服務是醫療衛生，其次是文化體育（14.1%）、城市環境（12.1%）、社保就業（9.9%）、公共交通（9.3%）、基礎教育（8.8%）、公共住房（6.9%）、公共安全（6.8%）。醫療衛生是公眾最關心的問題，也從側面反映了公眾對當前政府所提供的醫療衛生服務滿意度還不高。

政務服務網為線上預約和線下辦理有效銜接提供服務保障，開創基于O2O的“互聯網+政務服務”新模式，形成多渠道一體化民政互動的服務通道。據調查顯示，高達62.4%的被試者希望通過線上與線下相結合的渠道找本地政府辦理事務，33.6%的被試者希望只通過微博、微信、門戶網站等線上渠道找政府辦事。這也反映了公眾希望政府承諾打造的“線上可以網絡辦事，線下可以就近辦事”能夠早日實現，并且能夠線上辦的盡可能線上辦的訴求。

近年來，地方各級政府治理的理念、方式和方法有了較大的改觀。但就全國范圍來看，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍然大量存在。群眾辦事來回跑、跑斷腿、奇葩證明多的現象屢見不鮮，究其本質主要是服務流程繁瑣、內容不規范。據調查顯示，42.2%的被試者認為當地政府在提供服務的時候存在的最大問題是服務流程繁瑣，19.2%的被試者認為是服務效率較低，17.2%的被試者認為是服務標準不統一，16.9%的被試者認為是服務方式較單一，還有4.5%的被試者認為是服務態度差。政府提供服務時如何簡化辦事流程，提升服務質量值得關注。

（四）受訪者對地方政府精準治理中高頻服務事項的認知

我國國內已經建成許多電子政務系統，但一些政務信息共享仍僅停留在“服務型”政府建設宣傳層面，網上互動功能和網上辦事功能不全。有的政府部門存在較為嚴重的本位主義，擔心政務信息共享后，會導致本部門權利被分散削弱;還有的部門打著“保密”的旗號，不敢在網絡上對外發布信息，造成不同層級、不同地域、不同部門間難以實現信息的共享，與公眾社會共享更是難上加難，最終導致了“信息孤島”“信息煙囪”“信息打架”。調查數據顯示，56.4%的被試對象對本地政府的政務數據公開和共享的滿意度一般，不太滿意的占到14.4%，還有1.8%的被試者非常不滿意。

在“互聯網+”背景下，服務不上網的政府很難稱作好政府，網上服務水平低的政府也很難令公眾和社會滿意。近年來，各級政府和黨委群團組織等積極運用微博、微信、固定/移動客戶端等“兩微一端”新媒體，發布政務信息、回應社會關切、推動協同治理，不斷提升地方政府信息公開化、服務線上化水平。調查數據顯示，人們對本地政府提供的線上服務較為滿意，其中，非常滿意（3.3%）、滿意（23.1%）、一般（61.1%）、不太滿意（11.1%）、非常不滿意（1.3%）。

政府與公眾的互動溝通，從過去通過來人、來信、來電反應情況或者政府工作人員下基層調研，到今天政府通過互聯網建設專門的網站、微博、微信、固定/移動客戶端等多種形式讓公眾得以更快、更便捷、更自由地反映社情民意，實現工作方式由被動聽取向主動吸收的轉變。調查數據顯示，針對本地政府與公眾互動溝通的滿意度而言，非常滿意（3.6%）、滿意（26.2%）、一般（57.5%）、不太滿意（11.8%）、非常不滿意（1.0%）?？梢钥吹?，對本地政府與公眾互動溝通的滿意度在向好的方向轉變。

對不同區域、不同層級、不同部門政府間協作的滿意度而言，調查數據顯示，滿意（21.1%）、一般（56.3%）、不太滿意（16.6%）、非常不滿意（3.6%）。其中的“不太滿意”，可能由于現代社會政府職能的劇增，以及長期以來政府管理的精細化運作，政府機構不可避免地出現了組織僵化和不同部門之間的利益分割，造成了政府治理的碎片化。

朝九晚五提供公共服務的模式已經不能完全滿足公眾和社會的需要，打造“不打烊”政府的呼聲越來越高。2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議提出，要按照應上盡上的原則，五年內政務服務事項基本上網辦理，打造“不打烊”的“數字政府”。調查顯示，目前尚有不小的差距。對本地政府提供7×24小時全天候服務而言，調查數據顯示，非常滿意（6.1%）、滿意（31.1%）、一般（47.3%）、不太滿意（11.9%）、非常不滿意（3.6%）。

三、結論

一是在“互聯網+”背景下，通過信息技術的運用，地方政府治理水平較之以往變化較大，行政決策更加科學化、社會治理更加精準化、公共服務更加高效化，民眾也能更加便捷地獲取高質高效的公共產品和公共服務。但與此同時，民眾訴求個性化、相關法律法規不健全、治理主體多樣化等給政府治理帶來了挑戰。

二是地方政府在治理的精準化程度上還有待提高，絕大多數民眾認為政府最應該提供的精準服務仍在公共服務領域，涉及事關人民群眾切身利益的醫療衛生、文化體育、城市環境、社保就業、公共交通、基礎教育、公共住房、公共安全等民生問題，尤其是對醫療衛生服務的關注度較高。另外，數據服務基礎設施、經濟社會發展水平、公眾素質對政府治理的精準化影響較大。

三是當前政府治理的主要甚至唯一的主體仍是政府（包含黨委在內的大政府），單一的治理主體不利于政府與民眾的廣泛互動，多樣化的公眾需求需要建立多元的治理主體來共同實施社會治理。其次，簡政放權效果一般，公眾對進一步深化簡政放權、放管結合的呼聲較高，把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，做好簡政放權的統籌謀劃，提高政府治理精準化水平。

四是民眾對政務數據開放和共享、政務服務態度、官員互動、政府部門協作、線上服務等滿意度一般，希望改善“有網站不互動”“有數據不共享”“有信息不便民”“有部門不協作”等問題，進一步提升大數據時代政務公開的質量、實效和效率，提高官民良性互動的滿意度，實現“線上網絡辦事，線下就近辦事”。

責任編輯：張 波