重慶市社會組織黨建工作的現狀、困境與政策選擇

李春勤 周思穎 周軍

為切實加強黨對社會組織的領導，重慶市民政局創新舉措，將社會組織黨建工作融入社會組織登記、管理、服務各個環節，在源頭上確保社會組織管理的正確政治方向和鮮明價值導向的同時，推進社會組織更好地服務于基層治理、服務于群眾。

一、重慶市社會組織黨建工作現狀和基本做法

目前，重慶市民政局社會組織綜合黨委所屬社會組織數量為45個，其中已經建立黨組織的有26個，基本實現應建盡建。[1]截至2018年底，重慶市各級各類社會組織達1.62萬家，位列全國社會組織數量前十城市第二名。[2]重慶市社會組織從業人員超過20萬人，總資產超過100億元。重慶市通過主動找黨員、建立黨組織、分線管理等形式，進一步解決了黨組織覆蓋率不高、黨員發揮作用不充分的問題。當前，已新建黨組織1291個，黨組織覆蓋率和社會組織工作覆蓋率分別為73.8%和100%。

重慶市對社會組織的等級評估，其中一項重要指標就是黨建工作，這種評估形式能夠在一定程度上實現黨組織工作“全覆蓋”。根據民政部《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號）和《重慶市全市性社會組織評估實施辦法》規定，2018年社會組織評估結果在2019年2月揭曉，重慶市獲得評估等級的社會組織共有44個。其中AAAAA級社會組織11個、AAAA級16個、AAA級9個、AA級社會組織4個、A級社會組織4個。等級評估對促進社會組織規范、健康、有序發展，增強社會公信力具有重要意義。

（一）社會組織黨建工作的有益探索

重慶市研究制定政策文件，及時做好社會組織《章程》修訂工作，黨建工作未寫入《章程》的，一律按新的章程示范文本重新修訂核準。重慶市高標準落實脫鉤職責，把黨建脫鉤作為強化社會組織脫鉤改革的重要內容，通過實施“三同步兩納入”制度，實現社會組織黨建與登記管理全流程結合。各區縣在此基礎上，結合實際，細化目標，對社會組織黨建工作進行了不少有益探索，既有共通性的實踐探索，也有地區性的差異性探索，取得了一定成效。

1.共通性實踐探索。重慶市各區縣依托“三同步兩納入”機制，將建立黨組織作為社會組織登記的首要指標，同時明確把黨建工作寫入章程，明晰組織隸屬關系。在完成規定性動作的基礎上，對社會組織黨員情況、法人代表、專職人員基本情況展開摸底。在社會組織年檢及等級評估時，黨建內容要實行同步檢查、同步考核。與此同時，不斷探索社會組織黨建管理體系，逐步形成統一領導、分層級負責、分類管理以及區域兜底的工作模式。

2.差異性實踐探索。一是社會組織黨建工作經費保障方式的差異性探索。由于社會組織之間發展不平衡，有些社會組織黨建工作經費薄弱，活動難以開展，有的地區則采取多種措施，加大經費投入。在這方面，豐都縣建立起社會組織工作經費經常性保障機制，有計劃地進行財政預算，同時提高社會組織黨建工作經費稅前列支比例，社會組織按照“不低于上年度在職職工工資總額3‰”的比例提取黨建工作經費，予以稅前列支，社會組織黨組織所繳黨費，作為黨建經費予以全額返還。北碚區的經費保障形式主要表現在為社會組織黨組織籌集活動經費。比如在2018年，為其主管的社會組織黨組織籌集黨建工作活動經費1.2萬元，為新成立黨組織的社會組織籌集啟動經費0.4萬元，確保黨組織理論與政策學習、共產黨員先鋒崗以及主題黨日活動的高質量開展。[3]渝中區的經費保障形式則表現為設立專項扶持資金、建立孵化基地促進社會組織發展，對建立黨組織的社會組織加大購買政府服務項目支持力度。黨建工作的經費保障，解除了社會組織黨建工作的后顧之憂，這種多層面、多渠道的社會組織黨建經費保障機制的確立值得各地區進一步探索和創新。

二是社會組織黨建考核內容的差異性探索。由于各區縣發展定位不同，所以在考核指標權重設置上有區別，考核力度也有差異，主要表現為以下幾個方面。首先，出臺專門針對社會組織黨組織書記的考核制度。比如豐都縣制定《豐都縣非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記綜合考核評價辦法》。其次，出臺對于社會組織黨建的考核辦法，并細化考核指標。比如，酉陽縣出臺《社會組織黨建工作考核評價辦法》，實行黨建“清單制+責任制”。再次，實施黨建工作情況同步檢查。渝中區通過與黨建責任部門銜接，對“成立了黨組織卻沒有開展黨建活動的”社會組織，年檢直接認定為不合格。由此可見，各區縣從實際出發設置考核指標的做法，打破了傳統“一刀切、一鍋煮”的考核辦法，這種差異化的考核機制，更能體現公平、公正。

三是社會組織黨建活動的差異性探索。主要表現為以下幾類：首先，開展“一對一”結對幫扶共建活動。豐都縣社會組織黨組織與村（社區）、學校、醫院對接幫扶，如學校設立“學生心理輔導崗”“家校聯系共育崗”“送課下鄉”黨員實踐活動基地，把學校豐富的人才資源與社會組織黨組織的需求相對接。其次，參與貧困地區脫貧攻堅。北碚區志愿者協會、區建筑業協會及碚城義工協會組織黨員結對幫扶巫山縣雙龍鎮，以及金刀峽鎮，開展志愿服務活動。豐都縣衛生類行業社會組織積極聯系貧困村，實行“貧困群眾點單、義工上菜”的模式，實現了扶貧需求與社會幫扶資源的高效對接。再次，搭建平臺，服務群眾關注的民生類問題。北碚區各類協會針對自身所長，組織黨員開展居民調解、農村科普工作，目前已開展調解23次，引進臘梅花品種46個。與此同時，動員10余個社工組織的黨員，以老人、兒童為服務對象，開展社工項目近百場。多類型的黨組織活動改變了傳統活動固化單一的形式，讓黨建活動的載體更符合社會組織特性。

四是提升社會組織黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的差異性探索。渝中區對有3名以上正式黨員的社會組織都按照黨章規定組建黨組織，人數不足3名的采取與所屬行業協會聯建黨組織等形式加強黨的組織和工作覆蓋。同時開展社會組織黨員集中排查，社會組織黨員黨籍所在支部對黨員身份進行確認，并開具證明。北碚區率先在重慶市建立社會組織綜合黨委，選派黨建指導員對商會、協會黨建工作進行同步指導，積極將黨建工作納入前置程序。2018年共選派128名黨建工作指導員到245家社會組織，其中包括向區民政局主管的暫不具備組建條件的20家社會組織指派了黨建指導員，努力提高社會組織黨組織組建覆蓋率。[4]各地區通過“兩個覆蓋”對社會組織黨建情況進行精準摸底、制定目標后，有效消除了工作死角和盲區。

五是社會組織特色黨建品牌打造路徑的差異性探索。酉陽縣通過組織設置、工作機制的創新，積極打造“廉潔型社會組織”品牌，目前已經建立起“特色鮮明、類型多樣、科學合理”的示范體系。[5]豐都縣將社會組織建設、教育管理、活動開展等黨建工作納入“品牌社會組織評選”。渝中區通過政府購買項目，孕育出“黨群服務點”“自主物業服務”“四點半課堂”“黨員志愿服務崗”等服務品牌項目。北碚區從不同類型社會組織中選取5家社會組織，高質量高標準打造教育類、養老類以及協會類社會組織黨建品牌工作示范點。特色鮮明、內涵豐富、成效明顯的社會組織黨建品牌打造，能夠起到以點帶面的輻射作用，從而在更大范圍內推動社會組織黨建發展。

（二）兒童基金會的黨建工作探索

隨著社會主要矛盾的變化，人民對社會福利和社會服務內容和質量提出了更高的要求，加快發展社會事業已成為政府部門推動社會發展的必然要求。本部分以兒童基金會為例，分析其如何按照上級黨工委、社會組織黨建要求，實現以黨建統領規范化、創新化、品牌化的社會組織建設。

1.堅持以強隊伍為核心，著力強培養強履職。在重慶市民政局社會組織綜合黨委高度重視和支持指導下，兒基會黨支部由特設支部轉為一般支部，做到將黨員和社會工作人才“雙培養”，積極吸收選拔思想覺悟好，年輕能干事的同志為入黨積極分子，不斷強化思想教育，通過觀察培養，真正把業務本領強、思想覺悟高的優秀人才，選派到社會組織黨組織中，使其成為優秀后備力量。在社會工作人才隊伍建設方面，黨員社工主動亮身份，發揮先鋒模范作用。在重癥兒童社會工作幫扶項目中，這些社工們為西南醫院、新橋醫院的重大疾病（癌癥、血友病、白血病）患兒提供個案服務，開展一對一的情感陪伴，舉辦繪本、閱讀等活動，取得不錯的效果。通過重慶市民政局和沙坪壩區民政局組織的評估，重癥項目被沙坪壩區民政局評為優秀社工項目。“社工+黨員”的雙重身份時刻提醒著他們，永葆共產黨員先進性。

2.堅持以融入中心為突破，著力抓創新促提升。兒童基金會在重慶市民政局社會組織綜合黨委的領導支持下，將黨建工作融入社會組織中心工作，實現了社會組織有序發展，激發了社會組織活力。一是著眼互利共贏，創新工作思路。在黨建工作的引領下，緊緊圍繞政府關心、社會關注、困境兒童需要的內容為工作重點，不斷強化線上、線下籌募，繼續打造“慈幼共創”品牌項目，不斷優化運作機制，編制制度匯編，促進工作有章可循。同時，兒基會根據捐贈使用情況對愛心檔案進行了優化升級，保證了運作的規范、透明。這一系列重點工作，體現了兒基會圍繞黨的中心工作，踐行“助困境兒童健康成長”的使命，展現出了責任擔當。

3.堅持以強政治為關鍵，著力夯基礎促規范。民政部出臺加強社會組織黨建的文件指引，重慶市兒童基金會緊抓政策導向，更加重視支部生活，采取集中學習、專題研討、心得交流等方式，以黨支部學習為引領，帶領黨員干部認真學習黨和國家出臺的最新政策、會議精神。通過領導領學、專題討論、上黨課等形式，重點圍繞黨的政策文件對社會組織工作的啟發、影響，讓理論學習落到實處，2019年全年共開展學習活動10余次。通過理論武裝和政治引領，能堅定社會組織成員的正確政治方向，提高政治認同以及切實服務人民群眾的能力。

4.豐富黨建工作載體，助推社會組織良性運作。加強兒童基金會文化建設，開展積極健康，內容豐富的文體活動，增強社會組織黨建活力，提高工作實效。積極開展“主題黨日活動”，組織全體黨員職工赴重慶美術館參觀“清風徐來——廉政書法展”、赴三峽博物館參觀《回望百年——大足石刻歷史影像展》，這種“主題黨日+特色活動”的形式，能讓黨員走出去、沉下去，把“主題黨日”活動由封閉說教向社會、生活一線轉變。為加強黨建工作交流，支部參與了重慶市婚姻收養登記管理中心黨支部舉辦的“黨建時政暨標準化”知識搶答賽，參與了市婚管中心黨支部“守紀律、講規矩、敢擔當”的主題黨日活動。組織全體黨員干部，前往榮昌區萬靈鎮參觀德廉教育基地——喻茂堅陳列館，這種“主題黨日+共建”的形式，實現了陣地共享、活動共辦，調動了區域內黨建資源和工作力量。

綜上所述，一直以來，重慶市高度重視社會組織的黨建工作，各區縣根據中央以及重慶市有關文件精神，從理順架構、政策指引、隊伍建設等多方面入手，強化對社會組織黨組織的日常管理。但是要提高社會組織黨建實際水平，不僅要發揮社會組織中的黨組織作用，更要充分調動社會組織自身的自主性和能動性，實現社會組織和黨建的相互促進、并行并重。

二、社會組織與黨建的業務促進關系分析

社會組織中的黨建活動，不是為了黨建而黨建，而是要結合社會組織業務這一“中心”，實現黨建與業務工作相互促進、并行發展。

（一）社會組織黨組織能起到更好的資源動員作用

社會組織由于其功能定位、行業性質、發展階段的限制，其利用社會資源的能力是有限的。而社會組織黨組織的活躍度、影響力和對社會資源的動員能力、效果和規模卻要好得多。主要表現在其對社會組織的發展狀況和需求有最直觀的了解，對他們面臨的難題，能幫忙想辦法、出思路，從而動員社會資源為社會組織發展解困紓難。

（二）社會組織黨組織能服務和豐富社會組織中心工作

社會組織具有松散性，組織成員有較大的自由度，要提升社會組織凝聚力，讓工作人員以更大的熱情投入到干事創業中，就要發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過一系列“主題黨日+”活動，促進黨員從業人員向業務負責人建言獻策，實現黨內活動與業務工作掛鉤，起到以黨建促發展的作用。

（三）社會組織黨組織能夠凝聚社會組織從業人員的政治共識

社會組織黨組織的核心職責就是確保政治方向。當前社會組織的發展趨勢為年輕化、專業化，抓好黨建工作就要抓住這個群體的特征，通過理想信念、社會主義核心價值觀加強價值引導，而不是采取強制方式，從而讓他們正確認知國家利益與社會組織自身利益，集體利益與個人發展的關系。只有這樣，才能確保社會組織黨建工作落實落地，確保社會組織有序健康發展。

三、新形勢下社會組織黨建工作面臨的困境及政策選擇

（一）新形勢下社會組織黨建工作面臨的困境

社會組織黨建工作是基層黨建工作的薄弱環節，與機關、企事業及社區黨建工作有一定的差距。雖然近年來取得了階段性進步，但是總體而言，仍處于起步階段，其中存在五個迫切需要解決的難題。

1.社會組織黨建工作評估結果的運用問題。社會組織黨建結果的運用既有地區差異，也有運用程度和效果的不同，主要表現為運用范圍狹窄、缺少政策推動，從而導致評估實效不佳，群眾認可度不高。這需要在后續推進過程中，強化宣傳和配套機制。雖然現在評估主體逐漸轉向第三方，但是評估人才的培養、評估方法的選擇仍是需要解決的難題。

2.社會組織黨務人才缺乏。社會組織在我國尚處于摸索階段，發展的規模、類型以及收入待遇區別較大，實際造成社會組織成員，特別是黨務人員的流失，所以目前社會組織黨務工作者的兼職比例較高，而這種非固定的勞動關系難以保證黨建工作的時間投入。同時黨務工作者，大部分屬“半路出家”，缺乏黨務經驗，加之社會組織黨員人數少，黨務工作者的選拔和培養也面臨挑戰。

3.對社會組織缺乏社會認知度。從社會認同與認知上看，由于社會組織相對弱小，地位和作用尚未凸顯，相對于政府機關而言，社會各界對社會組織參與社會治理會有質疑和陌生感，即使是許多機關干部，對社會組織的認知程度也較低。社會認知的缺乏必然導致對社會組織黨建支持和認可上的偏差。

4.對社會組織黨建工作的重視程度不夠。一方面，有的業務主管部門對社會組織開展黨建工作重視不夠、過問較少，致使黨建工作抓而不實。雖然在社會組織中選派了黨建工作指導員，但由于缺乏相應的配套機制，黨建指導員在完成本職工作的前提下，對承擔社會組織黨建指導積極性不高。另一方面，部分社會組織對抓黨建工作存在認識上的誤區。認為發展黨建會增加經費支出、時間成本和人員投入，所以即使成立了黨組織，但是以黨組織書記為重點的黨務工作者仍以抓業務為主。

5.社會組織黨建工作方式缺乏創新。部分社會組織在開展黨組織工作時，對形式的追求大于實效，活動內容固定，缺乏創新，多數以座談交流、志愿服務和組織學習為主，如果社會組織只單純注重黨組織建立，而忽視內容、方式上的創新，這樣既降低了黨組織的吸引力，也影響了社會組織自身發展。

（二）加強社會組織黨建工作的政策選擇

社會組織黨建工作要做好，必須用發展的眼光、“新”的方法去解決問題、迎接挑戰，從保障機制、管理機制、活動內容上不斷創新，持續提升社會組織黨建公信力。

1.政策的落地和適度傾斜是激勵社會組織黨建發展的關鍵。社會組織的健康快速發展離不開政策引導和扶持，應確保社會組織在黨的領導下，在黨和國家的方針政策中尋找工作的結合點和突破口，從而以更積極的姿態服務好民眾。

一是政府對公益性社會組織購買服務時應有適度的政策傾斜。公益性社會組織與老百姓生活息息相關，政府購買服務滿足了社會公眾對社會服務的個性化需求。目前，我國的公益性社會組織承接政府購買服務處于起步階段，承接政府購買服務的機會較少，這需要在強化社會組織承接能力的基礎上，找到政府與社會組織合理的承接方式和政策支撐，以此促進公益性社會組織的發展，從而激發基層組織黨建活力，實現基層黨建和公益事業的磁場共振。

二是用好等級評估結果。建議出臺《關于在社會組織等級評估中強化黨建工作要求的通知》，明確黨建評星與等級考核結果的運用，擴大評估結果運用范圍，把其作為政府購買服務、承接政府轉移職能、享受稅收優惠的重要依據，從而形成“要評等級、要承接項目、要接收政府購買服務，先抓好黨建”的工作導向。目前，陜西省《關于在社會組織等級評估中增加黨的建設相關指標的通知》指出，對具備條件但未建立黨組織，或建立黨組織但長年不開展活動的社會組織，一律不得被評為4A及以上等級。

2.加強社會組織參與“樓宇黨建”工作。重慶市委辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見》中指出，“在社會組織相對集中的各類街區、園區、樓宇等區域，可組建區域性黨組織。”樓宇黨建主要是指在以功能性突出區域、商務樓為平臺的樓宇經濟中形成的組織陣地。目前，重慶市雖然有兩江新區“星系列”樓宇黨建的名片，但是它主要針對非公黨建，而專門服務于社會組織黨建的樓宇較少，所以社會組織樓宇黨建是值得探索的。

一是強化“樓宇黨建”工作示范點的培育力度，加強陣地建設。珠海市第一個樓宇黨建項目，就是珠海市新社會組織黨委聯合翠香街道黨工委創新黨建工作的成績，這項成果解決了社會組織黨組織規模小、黨員人數少、黨組織規模小、工作推進較難的問題。鑒于此，重慶市也可以通過聯建的方式，依托街道、部門等力量強化陣地建設，開展樓宇黨建工作。

二是引領社會組織為樓宇內的員工提供優質的服務。伴隨著城市化的步伐，入駐商務樓宇的非公企業和社會組織數量越來越大。在這種前提下，可以通過政府購買專業社工的形式，將服務貫穿于黨建領域，聘請優秀、成熟的社會組織為樓宇內的企業、員工及黨組織提供便民繳費、瑜伽課堂、心理咨詢、黨史長廊等服務，通過全方位立體式平臺的打造，滿足樓宇內職工的需求，實現樓宇黨建與社會組織黨建同推進、同規劃，樓宇經濟與社會公益同步發展。

3.把社會組織黨群服務中心打造成黨員和群眾的“溫馨家園”。社會組織黨群服務中心要以黨建帶群建，通過開展項目來為群眾和社會組織黨員服好務。2018年以來，重慶市共配套財政經費1075萬元，規劃建設社會組織黨群服務中心16個，目前已完成10個。

一是針對不同區域人群差距，實行定制化服務。老百姓聚集的街道社區、流動人口較多的商圈、產業工人聚集的工業園區等區域，所面臨的人群是不一樣的，這些人的需求也是有差異的。黨群服務中心建立的目的，就是為他們提供差別化、定制化的服務，滿足不同群體的訴求。重慶市江北區自2016年以來，先后在非公經濟和社會組織集中的創客園區等地建立50余個黨群服務中心，而這50個中心就體現了服務的精準。

二是社會組織黨群服務中心要善于整合優勢資源。首先要成立社會組織黨員志愿服務隊，實現志愿服務的常態化，服務內容涵蓋就業、改善勞資關系、扶貧幫困、義診送藥和固定活動日等領域，充分發揮黨群活動、便民服務的功能。其次，為轄區內社會組織黨組織開展主題黨日活動、“三會一課”、網上教學、微黨課提供場地和指導幫扶，有條件的可與非公黨建、園區黨建、社區黨建等資源有效銜接。

4.讓社會組織黨建經費有“剛性”保障。一是實行分類補助。首先，加強黨員教育培訓經費補助。民政部發布《關于加強和改進社會組織教育培訓工作的指導意見》指出，要對社會組織人員開展分類培訓，在培訓經費方面有條件的地區可探索納入政府購買服務目錄或舉辦公益性教育培訓。鑒于此，我們可以以此為著力點探索黨員培訓經費落實的問題。其次，建立黨組織書記工作補助。堅持把黨組織書記職業水平認證結果作為以獎代補的重要依據，各地區可參照相關職業水平認證工作，精心組織筆試等環節進行評定。

二是公益性社會組織黨建經費實行財政全額保障。綜合考慮社會組織性質和職能定位等因素，采取據實統籌等措施，認真核算社會組織日常黨建經費支出，對非公益性社會組織和公益性社會組織實行差異化黨建經費保障機制。對新單獨組建的公益性社會組織黨組織進行一次性工作經費補助，并每年給予一定金額的工作經費和黨員教育活動經費。同時，黨員交納的黨費全額返還給黨組織，所返還黨費作為社會組織黨建工作經費，用于社會組織開展公益服務項目。

5.不斷提高社會組織黨務工作者隊伍建設。一是黨務工作者要有“里子”。要加強社會組織黨務工作者教育培訓。依托黨校和高校，通過集中培訓、考察學習等形式對黨組織負責人開展各類培訓。重慶市委組織部為加強社會組織黨組織書記對十九大精神的學習貫徹，在重慶市委黨校專門開辦了四期專題培訓班，并根據培訓對象設計系統性的課程，共培訓480名黨組織書記。各層次、各類型黨務工作者培訓班的舉辦，能進一步提升他們的能力素養和業務水平。

二是黨務工作者要有“面子”。社會組織黨務人員流動性較大，要保持隊伍的穩定性，必須有相應的職業前景和待遇保障。首先要幫助黨務工作者隊伍立目標、樹信心，特別要打通晉升發展渠道。比如上海市靜安區已打破社區工作者職業發展的“玻璃天花板”，設定了崗位等級制度。鑒于此，社會組織的黨務工作者同樣可以借鑒崗位等級的激勵方式，實現能上能下、能進能出。其次，需要從制度上保障這支隊伍的收入水平，為社會組織黨務工作者職務補貼制定一個專門的實施辦法。再次，要注重建立基層黨務干部儲備制度。結合大學畢業生就業、退伍軍人安置、國有（集體）企業下崗職工再就業等工作，有選擇性地推薦優秀黨員到社會組織從事黨務工作。這些人員既可以作為書記的后備人選，也可以作為青年后備人才來培養和使用。只有從生活上、政治上、職業發展上讓這支隊伍有保障、有前景，才能激發其內在動力，實現穩定發展。

總之，社會組織黨建既是一項系統工程，也是一項新的挑戰。探索出一套行之有效的經驗做法，不僅需要在實踐中不斷探索，也要從理論上進行深入分析和總結。強化社會組織黨建不僅是夯實黨的執政之基，也是為社會組織自身成長打牢根基。為此需要發揮社會組織黨組織的主動性和積極性，也需要調動社會組織自身的能動性和創造性，在合作與聯動中共同推進新時代中國特色社會主義偉大事業。

基金項目：重慶市委黨校課題“社會組織黨的建設：現狀與對策研究”（CQDX2019B-086）的階段性成果。

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