蘭陵縣人民調解創新實踐與啟示

關鍵詞 人民調解 創新 矛盾 蘭陵縣

作者簡介：孫忠志，中共蘭陵縣委黨校，講師。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.171

近年來，山東省蘭陵縣積極創新工作理念和方法，探索建立了一系列人民調解工作方法體系，在化解矛盾糾紛、維護全縣社會穩定中發揮了重要作用。

一、蘭陵縣人民調解工作創新發展概況

蘭陵縣作為一個具有140余萬人口的農業大縣，近年來，信訪部門受理的各類案件日益增多，特別是不按照法律程序進行上訴或者申訴的案件越來越多，信訪主體呈多元化趨勢。

雖然早在2008年蒼山縣（2014年1月更名為蘭陵縣）成立了人民調解中心，該中心為防范和化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定發揮了積極的作用。但是，由于受無機構、無編制、無人員、無經費、無辦公場所和辦公設施等各種主客觀因素的影響，縣人民調解中心一直未能真正發揮出應有的作用。

為充分發揮人民調解中心在維穩工作中的主導作用，蘭陵縣正式啟動了“蘭陵縣人民調解中心”建設工作。2013年12月23日，蘭陵縣成立了新的人民調解中心。2014年1月，蒼山縣更名為蘭陵縣，新的縣人民調解中心隨之以蘭陵縣人民調解中心的名義掛牌。在隨后短短幾個月的時間，人民調解中心處置了一系列民間糾紛，化解了一大批信訪疑難糾紛，其工作成績贏得了蘭陵縣委、縣政府重視和信任。為大力改善人民調解中心的辦公條件，縣委、縣政府決定將在行政辦公大樓北面教育大廈一樓劃撥1000余平方米作為縣人民調解中心的辦公用房，使其辦公條件能夠滿足實際工作需要。

2015年2月4日，縣委、縣政府組織18個單位負責人在新建的縣人民調解中心開會，對全縣人民調解工作進行專題部署，從司法局抽調18名，縣法院、住建局各抽調2名，公安局、檢察院、交警大隊、人社局、民政局、教育局、衛計局等部門各抽調1名業務能力強的人員安排到調解中心各調解室擔任調解員，調解中心的工作模式基本形成。

二、蘭陵縣人民調解工作創新實踐的做法及成效

（一）整合資源，打造服務平臺

1.整合服務平臺。蘭陵縣針對全縣調解資源分散，各自為戰，群眾調解不方便的實際，成立蘭陵縣人民調解中心，規劃建設了標準化辦公場所，內設1個綜合法律服務中心、1個法律援助中心、11綜合調解室和5個專業調解室。綜合調解室主要負責調處領導批示的案件和突發案件，專業調解室主要負責對各類專業性糾紛的調處。各鄉鎮以司法所為基礎，整合信訪及群眾工作、綜治等單位力量，成立了18個鄉鎮調解中心，全縣1024個村居社區全部成立了調解組織。

2.整合服務隊伍。蘭陵縣人民調解中心按照每個綜合調解室2-3名工作人員的標準，共配備了42名工作人員。為加強人民調解與司法調解對接深度和廣度，從公安局、法院、檢察院等部門抽調4名業務能力強、調解水平高的正式工作人員，安排到各調解室專職從事矛盾糾紛調處工作

3.延伸服務觸角。全縣百人以上的企業全部成立調委會，百人以下的設立調解小組，配備專兼職調解員。結合蘭陵實際，在各類蔬菜市場、行業協會，在上海、蘇州等外出經商務工人員集中地區，以主管單位、流動黨委為依托，全部建立健全調解組織，實現了調解工作全覆蓋。

（二）創新機制，提升服務效能

1.創新“三接三免三調三轉”四個“三”工作服務機制。三接：接辦全縣人民群眾主動要求調解的糾紛;接辦各鄉鎮（街道、開發區）和縣直各單位、法院、檢察院轉交的調解案件;接辦縣領導批示交辦的各類疑難矛盾糾紛案件。三免：免費法律咨詢;免費調解矛盾糾紛;對于調解不成功，符合法律援助條件的，免費給予申請法律援助。三調：對雙方當事人都到場和距離較近的糾紛案件直接在中心大廳調解;對路途遙遠或一方當事人不能到場的或復雜矛盾糾紛走鄉入戶調解;對本地人員在外地發生的糾紛應群眾要求開展異地調解。三轉：對縣領導批示交辦或其他職能部門轉交的案件，調解結束后將結果和卷宗轉相關領導或其他職能部門，以便領導和部門掌握情況，避免重復接訪;對涉及各鄉鎮的調解案件，將類型、數量及分析情況等轉各鄉鎮黨委政府，為鄉鎮黨委政府開展工作提供參考;對調解不成功引導走訴訟程序的，將調解材料轉相關司法部門。

2.創新人民調解評議工作模式，借助輿論壓力化解疑難案件。對于長年上訪、責任難認定、沒有明確法律依據的疑難信訪積案，蘭陵縣人民調解中心積極創新人民調處評議制度，結合媒體監督，利用輿論壓力促使矛盾糾紛的成功調處。人民調解中心創新人民調解評議制度，變“調解”為“調處”，形成調處評議現場會的基本框架，以促使糾紛的解決。

3.實施調解室與鄉鎮對接包案。按照“工作對口、上下聯動”的原則，蘭陵人民調解中心每個調解室負責指導1-2個鄉鎮的人民調解。縣人民調解中心直接聯系鄉鎮調解中心，行使糾紛的直接調處、分流、督辦、回訪、應急指揮等職能，指導各鄉鎮調解中心規范化建設和作用發揮。各鄉鎮調解中心在縣調解中心統一管理下開展工作。

（三）蘭陵縣人民調解工作創新實踐的成效

蘭陵縣人民調解中心針對蘭陵縣的實際情況，積極創新調解形式和機制，為群眾解難，為政府排憂，得到了廣大群眾的一致好評，樹立了縣委、縣政府的良好形象，為蘭陵縣營造了和諧發展的良好氛圍，為“平安蘭陵”建設筑牢了穩定的“第一道防線”。

近年來，蘭陵縣人民調解中心先后被臨沂市委市政府評為“臨沂市普法依法治理工作先進集體”、被臨沂市委政法委和市人社局授予“優秀政法單位”榮譽稱號、被蘭陵縣委縣政府記“平安蘭陵建設三等功”。2017年8月12日，臨沂市委書記王玉君到蘭陵縣人民調解中心調研指導工作時對蘭陵縣的人民調解工作給予了充分肯定。

三、蘭陵縣人民調解工作存在的問題

（一）人民調解隊伍不穩定、業務素質參差不齊

全縣各級調委會成員高中以上學歷的僅占30%，一些基層老人民調解員基本處于“無編制、無級別、無待遇”狀態，一定程度上挫傷了他們的工作積極性。同時，由于工作性質的特殊性以及編制、待遇等方面的限制，高學歷、有年齡優勢的大學畢業生，往往不愿意參與人民調解，人民調解員隊伍亟待充實新生力量。

（二）社區（村居）一級缺乏專職型調解人員

社區（村居）調解人員往往由村居委會副主任、治保主任等兼任，開展調解工作是村官身份強于調解員身份，模糊了調解委員會的地位和作用，影響了調解效果。同時，他們大多缺乏專業的法律知識和調解經驗，無法勝任專業性較強的矛盾糾紛的調處工作。

（三）對多元聯調機制認識不足

有的行政機關和社會調解組織對多元聯調機制認識不到位，缺乏參與積極性。人民群眾訴前調解和司法確認意識淡薄，有的認為訴前調解、案外調解不可信，不愿接受調解，有的對訴訟程序與人民調解協議確認程序認識不清、混為一談，且缺乏司法確認的意識。

四、蘭陵縣人民調解工作創新實踐的啟示

（一）將人民調解和各部門優勢相結合，方可形成化解各類矛盾糾紛的合力

近年來，蘭陵縣人民調解工作之所以能夠成功化解各類民事糾紛，有效調處疑難信訪案件，妥善排除群體事件隱患，真正發揮人民調解的作用，主要是人民調解中心在具體工作中，注重借助外力，做好結合文章，將人民調解和各部門優勢相結合，建立行業性、專業性調解委員會，完善“三調聯動”工作機制，基本實現了人民調解與司法調解、行政調解組織網絡、工作制度、調解活動、協議書效力確認“四個銜接”，整合調解資源，建立了人民調解長效機制。

要充分做好人民調解和各部門優勢相結合的文章，結合區域實際，大力推進人民調解工作與其他行業性、專業性調解工作的銜接配合，整合各種資源，形成化解矛盾糾紛的合力，使各類糾紛得到及時有效的化解。

（二）調解與普法相結合，積極宣傳，可以讓群眾更好地了解人民調解

將人民調解與普法、依法治理相結合，在調解中普法，普法中調解，可以起到“教育一人，宣傳一片”的效果。近年來，蘭陵縣人民調解中心將成功調處的土地糾紛、家庭糾紛、房屋糾紛等典型案件在山東電視臺《熱線村村通》《一切為了群眾》《生活幫》和臨沂電視臺《百姓調解》《生活面對面》《平安臨沂》等節目播出70余期，對廣大群眾產生了積極的教育意義。蘭陵縣通過多形式、多渠道面向全社會廣泛深入宣傳，使廣大群眾對人民調解有更深入的了解，使人民調解獲得信賴并深入人心。

各級人民政府和有關部門及領導干部要從維護社會長治久安的高度，深刻認識加強新形勢下人民調解工作的重要意義。要多方位宣傳人民調解在化解矛盾糾紛中的作用及好處，使全社會形成一種了解、信任人民調解工作的氛圍。

（三）工作實踐與機制創新相結合，有助于推動人民調解工作的高效運轉

蘭陵縣人民調解中心在工作實踐中始終堅持不斷探索新的調解工作機制，形成了 “三接三免三調三轉”、調解評議工作新模式、調解室與鄉鎮對接包案等一系列創新工作模式，但是，創新機制的設想與形成來源于人民調解工作的實踐，是在調解工作實踐中遇到的“難題”倒逼而激發的，是與調解工作實踐緊密相結合的，因而具有強大的生命力，產生了良好的效果。

當前，我們的人民調解工作機制創新，應當緊緊圍繞調解工作實踐，以有效化解矛盾糾紛為主線，從制約調解工作運行的某些羈絆和阻滯因素的分析入手，致力于創新人民調解工作新途徑、新方法、新機制，為化解社會矛盾找到新的立足點和突破口，以更好適應人民調解工作的新形勢、新要求。

（四）嚴格遴選考核與系統培訓相結合，是提高人民調解隊伍的工作水平的重要途徑

要培養和造就一支素質過硬、業務過硬的人民調解員隊伍，就要從嚴格人員遴選考核、優化隊伍結構、增強能力素質等方面著手，全面提高人民調解員隊伍的綜合素質。

首先，要嚴把“準入關”;其次，要嚴格落實調解工作考核，完善調解員績效考核機制，把考核結果作為調解員獎懲的重要依據，充分調動其工作積極性。另外，要建立、落實好調解員縣、鄉兩級培訓制度，通過集中培訓使每個調解員不斷補充更新知識，進而增強調解隊伍的法律素養、政策水平和理論基礎。

今后，要積極探索考核與培訓人民調解員的新機制，不斷增強人民調解員對矛盾糾紛的化解能力和對突發矛盾糾紛的應急處置能力，切實提高人民調解隊伍的工作水平和服務質量，為促進“平安社會”建設夯實堅實的基礎。

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