蘇北鄉村振興策略研究

關鍵詞 蘇北 鄉村振興 “三農”問題

作者簡介：陳鵬，中共灌南縣委黨校。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.207

“三農”問題是事關國家未來發展、事關人民幸福安康的關鍵問題，國家高度重視對農村、農業、農民問題的解決，近些年來，針對“三農”問題，國家制定了詳盡的規劃，實施了具體的政策法規，“三農”問題得到很大程度的改善。2017年鄉村振興戰略的提出，再一次體現國家對“三農”問題的關心，也體現了黨中央解決農村、農業、農民問題，帶領農民脫貧攻堅的信心與勇氣。制定鄉村振興戰略有利于解決我國農村發展難題，能夠從根本上解決鄉村建設面臨的困難。

一、鄉村振興戰略內涵

“三農”問題是鄉村振興戰略的關鍵問題，符合國家關于推進農業農村現代化建設的需求。

第一，實施鄉村振興，最主要的任務是有效提高我國農村地區人口生活水平。作為一個擁有悠久歷史的人口大國，農業是支撐國家經濟發展的基礎產業，農村地區孕育了我國悠久的文明傳統，實現國家富強、民族振興離不開鄉村振興戰略的有效實施。

第二，實施鄉村振興戰略最主要解決的問題是“三農”問題。因此，在具體應用鄉村振興戰略時，需要將重心放在解決農村、農業、農民的問題上，真正了解農民所面臨與關心的問題，保證真正解決“三農”問題。另外，在具體實施鄉村振興戰略時，要進一步結合現代服務業，將農業與農產品現代化加工、運營相融合，擴大農產品銷售市場，保證這一戰略能夠真正使老百姓受益，提升農民幸福指數，致力于建設美麗鄉村。

第三，農業的發展是鄉村振興戰略的首要任務。將農村農業的振興作為頭等大事，致力于實現農村經濟發展，提高農業現代化發展速度，通過將新發展理念貫穿于農業發展中，改變原先的粗放經濟模式。在分析當地資源優勢的基礎上，利用優勢資源，發展文化、旅游產業，實現農村地區經濟的高質量發展。

第四，始終將總要求擺在最重要地位。鄉村振興戰略需要農村地區能夠及時掌握社會發展動態，抓住機遇，為優秀人才提供良好的發展機會，致力于發展高端產業，進一步了解當地經濟發展新動力，另外，發展經濟不能忽略對環境的保護，必須將農村生態環境建設工作做好、做扎實，只有這樣才能真正保證農村經濟可持續、綠色發展。

第五，進一步加大農村改革力度。農村改革問題是黨中央、國家熱切關注的問題，全面推進農村改革，完善土地制度，推動農村基本經營制度的不斷健全，只有這樣才能進一步保障農村經濟發展獲得持久動力。

二、蘇北地區鄉村振興發展的困境

（一）產業融合發展力度有待進一步提升

在我國農村地區，大部分是以小農戶作為主要的生產單位，農民種植農產品主要是為實現自主經營，這可能會導致農民不能有效利用資源。很多農業機械設備成本高昂，費用較高，致使相當一部分農產品種植方式依然無法實現現代化，農民種植農產品無法獲得理想的收益。

農村地區種植的農產品大多是以粗加工方式獲取經濟效益，由于農業生產現代化程度地，機械設備使用率偏低，農產品附加值較低，無法獲得較高的經濟效益。

就農村服務業發展狀況分析，大部分農村地區缺乏消費潛力。盡管我國農村人口眾多，但是農村地區大多人口分布不集中，農村地區發展較為落后，人民生活水平較低，消費力較弱，可挖掘的潛力較小。

（二）鄉村綠色發展嚴峻，傳統風貌缺失

我國大部分鄉村地區歷史悠久，擁有寶貴的傳統文化資源，就蘇北農村地區而言，不僅經濟發展面臨問題，傳統文化同樣面臨危機，面對各種外來文化的沖擊，傳統文化發展面臨困難。在國家經濟發展、人民生活水平提高的同時，城鎮化步伐加快，給城鎮周邊的農村地區帶來一些不利影響，例如城鎮化使得周邊農村地區的未來規劃、村內布局發生變化。中國村落文化研究中心經過調研發現，城鎮周邊的一些農村地區幾乎很少還保留有悠久的歷史文化。盡管現階段我國很多農村地區依然保有悠久的傳統文化，也通過實施相應的政策而使得當地文化得以保存，例如一些古鎮、古建筑等，然而，因為沒有從根本上意識到文化保護的真正內涵與意義，因而這種保護僅僅停留在修復古建筑等行為上，這使得農村傳統文化保護無法實現可持續發展。

（三）鄉村經濟基礎薄弱，公共基礎設施仍待加強

盡管近些年來我國農村地區經濟領域取得一些收獲，然而由于我國一直以來實行城鄉二元經濟發展模式，農村發展嚴重落后于城鎮地區，農村經濟發展模式單一。現階段如果仍然沿用傳統農村經濟發展模式，無法真正提高農村經濟發展水平，無法滿足現實農村社會發展需求。由于近些年來農村地區勞動力流失嚴重，農村經濟發展缺乏足夠的活動，農村地區發展缺乏優勢。另外，資金的匱乏也是農村發展困難的一個重要原因，實現農村振興離不開大量資金支持，而村集體和農村個人有限的資金無法滿足鄉村振興的需求。

鄉村振興的重要表現之一是農村地區基礎設施越來越完善，只有這樣才能實現良好的物質基礎。而當下農村地區基礎設施十分薄弱：首先，道路交通問題是蘇北地區農村面臨的重要難題，當地1302個村莊至今依然沒有開始硬化路面;其次，道路照明問題無法將解決，很多村莊一到晚上就一片黑漆漆，沒有路燈照明;最后，生活基礎設施匱乏，農村最主要的例如公測、污水排放等基礎設施面臨嚴重匱乏，使得農村發展嚴重受到限制。

三、蘇北地區鄉村振興的對策建議

（一）推動鄉村產業融合發展

1.促進二三產業與農業融合發展，提升產業活力。在分析產業差異的同時，利用彼此的差異與共性，加快第一、第二、第三產業之間的相互協作，為農村經濟發展提供新的發展路徑，優化農村產業結構，發展新型農村經濟模式。近年來我國電子商務產業不斷發展壯大，成為推動經濟發展的重要產業，農村地區可以因地制宜的利用電子商務銷售當地農特產品。利用先進科學技術發展農業，使農業種植實現智能化，在提高農產品生產效率的基礎上增加農產品產量。另外，還可以發展休閑農業，促進當地旅游業發展，結合當地優勢資源發展特色旅游產業，增加當地旅游產業服務項目，提供吃、住、玩全程優質服務，提高服務質量，提高游客認可度，實現農業與旅游業深度融合。

2.推動鄉村信息化建設，推動產業升級。蘇北地區不僅要致力于打造美麗鄉村，還需要有效利用相關信息與科學技術，充分發展相關新興產業。

第一，電信基礎設施的完善，當下互聯網對推動經濟發展發揮不可替代的作用，蘇北地區經濟發展首先必須完善當地電信基礎設施，例如電、網絡等;第二，鼓勵當地村民從事電商業，同時鼓勵當地物流業的興起與發展，使當地村民能夠及時了解最新信息，保證農產品經營實現公平合理;第三，配備智能手機升級業務，為了推動農業發展，有必要為農村地區設置智能手機相關業務場所，保證當地網絡暢通，增加服務網點數量，使農民能夠更加方便快捷的接受到各種電信服務。

3.加強土地流轉，實現規模經營。農村地區應該認真研究當地優勢資源，充分利用這些優勢資源發展當地經濟。首先，增加農村實用土地的靈活度，減少各種繁瑣的土地審批程序，使農村承包土地的成本減少，提高對閑置土地的使用率，增加經營性建設用地數量。其次，利用當地特色資源，發展特色農業。擴大農村可種地面積，通過政策支持實現農業種植機械化，保證農民高效種植農產品。

4.繁榮鄉村旅游，提升旅游檔次。在適宜發展旅游業的農村地區，重點發展第三產業，鼓勵當地企業發展，充分利用區域文化，加大文化滲透力度。對區域內功能相同的旅游村落進行整合，統一管理，通過分析社會發展趨勢了解市場動向，打造當地特色旅游產品，提升旅游服務質量。另外，還可以通過創新當地旅游紀念品，宣揚當地傳統文化，提高游客旅游體驗好感度。

（二）推動鄉村綠水青山生態建設

1.政府要廣泛宣傳。將保護環境放在重點位置，落實環境保護責任主體，保證當地農村經濟發展的同時，形成多層次環境保護模式。利用當地特色資源，發動多種形式的環境保護活動。利用植樹節等節日號召當地居民前來植樹或者進行其他保護環境的活動，還可以通過組織文藝匯演向當地居民和游客宣傳保護生態環境的重要性。

2.促進休閑農業發展。推動農村地區環境建設的重要措施之一是推行休閑農業。休閑農業有利于推動農村經濟發展，豐富農村經濟發展路徑，通過利用當地特色優勢，使游客在觀光旅游的同時，了解當地優秀傳統文化，增強環境保護意識，既能實現當地經濟發展，又能使生態得以保護，使游客能夠了解當地風土人情，感受當地質樸民風。

（三）發展鄉村經濟建設，推動生活富裕

1.發展現代農業，推進循環經濟。鄉村振興戰略需要農業發展加大科學技術的投入，改變傳統農業種植模式，實現農業現代化，通過引進各種先進科學技術，優化生產模式，打造符合當地農業生產特色的智慧科技園，通過科技助農，增加農作物產量。通過完善當地農村基礎設施建設，例如通過改造村房等為村民提供更多就業機會。另外，還應該加大對農業生產補貼力度，使農民有更高的積極性投入到農業生產中。

2.搭建鄉村經濟建設融資平臺。實現鄉村生態文明建設需要充足的資金。這就需要不斷優化當地農村管理模式，形成農民為最主要的管理主體、當地政府發揮引導作用、各種社會組織和其他社會主體積極參與的農村管理模式，拓寬資金來源，保證資金充裕。首先，應該鼓勵種植大戶進鄉村;其次，作為當地政府，應該關注當地旅游、環保等項目的建設，加大資金支持力度，完善當地農村基礎設施建設，保障農村道路硬化率提高，優化農村環境。另外，政府還應該加大資金管理與監督力度，保證資金有效使用。政府應該進一步利用當地優勢資源，拓寬當地經濟發展渠道，提高當地村民建設美麗鄉村的積極性。

3.加快鄉村各項基礎設施建設。打造美麗鄉村需要當地充分利用優勢資源，完善基礎設施建設。我國蘇北農村地區優勢明顯，當地農產品種類較多，同時當地旅游資源豐富，然而當地整體生態環境保護缺失。因而，應該加大對當地生態環境保護力度，優化當地污水治理系統，加快當地茅廁改造速度。盡快完善當地交通系統，完善道路照明設備，保證村民在晚上也能夠安全出行，以交通帶動當地經濟發展。還應該定期清理河流，保證被污染的河流盡快恢復良好的生態系統。保護當地優秀傳統文化，修復被破壞的文物建筑，使當地優秀傳統文化得以完整傳承。

四、結語

鄉村經濟發展的前提是擁有良好的基礎設施，只有這樣才能為從當地經濟提供堅實的物質保障。鄉村振興戰略這一概念產生于2017年，是國家為振興農村經濟發展而提出的戰略，也是國家堅定解決“三農”問題決心的體現。在這一時代背景下，我國蘇北地區積極響應國家號召，迅速采取有效措施發展農村地區，為我國其他地區“三農”問題的解決提供了有益參考。鄉村振興不是一蹴而就的，需要不斷面對困難、解決困難，相信在黨中央領導下，我國鄉村振興戰略一定會取得巨大的成功。

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