英國《重大事故危害管理條例》概述

文/王宇航

英國《重大事故危害管理條例》是英國為承接塞維索法令及適應技術進步而修訂的。這部法規明確了生產經營者責任、安全報告及應急報告的內容，以及主管部門的職責等，將為我國加大重大事故管理立法提供借鑒。

為防止同類事故再次發生以及統一歐盟工業安全標準，歐盟出臺了控制重大工業事故危害法令，即塞維索法令。為承接塞維索法令及適應技術進步，英國修訂了《重大事故危害管理條例（COMAH）》（后文簡稱《條例》），新版條例于2015年6 月1 日生效。

《條例》適用于現場存在或過程失控產生的危險物質達到一定數量的單元，包括危險廢物儲存設施；所指危險物質包括原料、產品、副產品、殘留物或中間體等形式，包括所有物質形態。《條例》根據危險物質數量，將涉及重大事故危害的單元分為高等級單元和低等級單元。管理策略與塞維索法令一致，主要包括重大危害場所辨識、重大事故預防控制和事故應急減災等方面；《條例》規定生產經營者必須制定并遵守重大事故預防方針，向主管部門申報重大事故危害單元并提交安全報告，編制應急預案和提供公共信息等；主管部門負有監管和采取事故后措施的職責。

生產經營者一般責任

《條例》規定，生產經營者必須采取所有必要措施，防止發生重大事故，限制事故對人員健康和環境造成的影響，這也是《條例》的基礎，所有生產經營者都應履行這一責任。生產經營者應貫徹將風險降低到合理可行的最低水平的原則，始終追求完全避免危險即本質安全措施。生產經營者必須向主管部門證明，他們已經采取了所有必要措施；主管部門將根據實際情況判斷生產經營者采取的預防控制措施及其履責的充分性。

危險物質數量達到《條例》規定閾值的單元，生產經營者應當向主管部門申報。申報分為建設前申報、生產運營前申報、重新申報和變更申報等類型。例如，新建單元之前，生產經營者必須向主管部門提交有關生產經營者、單元、危險物質、生產經營裝置以及周邊環境等信息。

《條例》將重大事故預防方針作為一份重要文件，借此督促企業高級管理層承諾嚴格控制重大事故危害。《條例》規定生產經營者必須制定書面的重大事故預防方針，表明對人員健康和環境提供高程度保護；明確重大事故危害管控目標和行為準則；明確管理層的作用和責任，并承諾持續改進事故預防控制措施。

安全報告

《條例》規定，高等級單元的生產經營者必須編制安全報告，證明生產經營者已經制定重大事故危害控制方案，并且為萬一發生重大事故作好應急準備。證明生產經營者已經制定并實施重大事故預防方針，建立安全管理體系并妥善運行；辨識重大事故危害和重大事故情景，并采取必要預防控制措施；裝置和設備設施設計、建造、運行及維護的安全性和可靠性得到充分考慮；完成應急預案編制及對外提供充分的信息等。

生產經營者必須辨識單元存在的所有重大事故危害，提出有代表性并且合理可預見的重大事故情景，提出相應的預防措施；說明預防重大事故，防止控制失效及限制事故后果的措施，并且明確相應的安全管理體系。

生產經營者必須在單元設計、施工、運行和維護各階段考慮到完好性，包括遵循本質安全原則；選擇適當材料建造容器并采取防超壓措施；從設計上防范各種模式的故障以及為維修維護提供深層次依據等。

SPSS21.0統計分析,計量資料數值用±s表示,均行正態分布檢驗,采用雙側檢驗,比較用t檢驗。組內治療前后采用配對t檢驗,兩組組間比較則用獨立樣本t檢驗。計數資料率用卡方檢驗。P<0.05:差異有統計學意義。

安全報告的主要內容包括安全管理體系和事故預防組織結構；單元所處環境及可能造成重大事故的設施與活動；單元的組成與危險物質清單、數量及其反應條件；事故風險辨識分析結果和預防方法；相同工藝相同物質事故事件案例及經驗教訓；設備安全技術參數和說明；限制和干預重大事故后果的措施等。

安全報告需要通過主管部門的審查，考慮到工藝、存儲、管道、控制室或辦公室的選址，內部出入路徑等對安全生產有重大影響，而且重建成本高昂，在主管部門作出審查結論之前，生產經營者不得開始單元建設、投入生產運營和實施變更。如果生產經營者采取的預防和減災措施存在嚴重缺陷，將禁止單元投入生產運營。

應急預案

為應對可能發生的重大事故以及協助場外應急行動，生產經營者必須制定適當的應急預案。預案應采用書面形式，對所有可能發生的重大事故作出響應，包括對合理可預見的低概率但后果嚴重的事件，例如容器災難性失效、多儲罐火災或爆炸、炸藥廠爆炸等。

高等級單元所在地區地方部門必須制定書面的場外應急預案，以應對單元發生影響到場外的重大事故。場外應急預案應詳細說明在發生重大事故時，應急服務機構、地方部門和其他外部組織如何發揮作用，包括對現場應急的支持。場外應急策劃應與事故的可能性及后果嚴重性相適應。有些相鄰的危險物質單位，可能被主管部門認定為“多米諾骨牌群”，這樣事故的可能性會更高，后果可能更嚴重。這些單元的生產經營者必須相互合作，向地方部門提供必要信息。

場內應急預案的主要內容包括應急程序啟動人姓名或職位，場外應急聯絡人姓名或職位；可預見的能造成重大事故的重要條件或事件及其限制措施與資源；對人員風險控制、場外預警、人員培訓、場外應急協助等作出安排。場外應急預案的主要內容包括應急程序啟動人姓名或職位；場外應急協調人姓名或職位；接警、警報和呼叫程序，場外應急資源協調安排，協助場內外減災，以及重大事故情景和多米諾連鎖反應應對等安排；向公眾和鄰近單位提供信息等。

在發生重大事故或不受控事件時或者合理預期會導致重大事故時，生產經營者或地方部門必須采取合理措施，立即啟動應急預案，不得有不合理的遲延。

公共信息

主管部門必須向公眾提供重大危害單元相關的信息，包括生產經營者姓名及單元地址，確認單元已經提交安全報告，單元生產經營活動介紹，存在的危險物質類型和危險特性，公眾警告和應急指導信息，以及獲取信息的渠道等。

發生重大事故時，必須考慮到可能出現受影響區域的每個人，包括臨時路過的人。有時可以直接聯系會受到事故影響的人員，有時沒有必要與每個人單獨聯系或單獨聯系不現實，例如商店的顧客，休閑場所和景點的旅客等，在這種情況下，可以通過媒體提供信息。生產經營者應與主管部門和地方部門討論備選方案，以便告知那些無法預料的人。

信息格式必須適合受眾，詳細程度將根據單元具體情況而定，為了確保非專業讀者能夠理解這些信息，應采用簡單明了的語言，避免使用復雜的專業術語。有些信息在發生重大事故時至關重要，因此應該盡可能讓讀者感興趣，并幫助他們記住這些信息，例如使用插圖或突出顯示這些重點內容，信息的表達格式要方便成人告知兒童。

提供公共信息可以有多種方式，可以向他們郵寄傳單或發送電子郵件，也可以在重大危害場所展示、與公共圖書館或市政廳通過協議展示等。信息可以采用易于保留的形式，如在耐用卡片上印制簡要安全說明。建議公眾在緊急情況下隨時獲取信息，鼓勵生產經營者和地方部門公布信息獲取渠道。

主管部門職責

主管部門在收到安全報告后的合理時間內，必須將安全報告的審查結論告知單元生產經營者；或根據條例規定，禁止新建或在營單元的投入運營。審查安全報告時如果發現單元可能存在嚴重缺陷，主管部門會開展現場評估，如果發現單元重大事故危害預防控制措施存在嚴重缺陷，如未按照公認的國家或國際標準設計壓力系統，沒有采取有效措施確保設施的完好性，未安排有資質的人員檢驗設施的完好性等，主管部門將禁止單元投入運營。作出禁止運營決定之前，通常需要經過評估小組討論，并且經主管部門的直接上級單位同意。

主管部門必須對單元進行系統的監察，將根據單元的風險水平確定監察頻次。除定期監察外，在發生嚴重投訴、嚴重事故或險情以及顯著不符合條例的情況時，主管部門應盡快開展監察。

事故后措施

發生重大事故后，生產經營者應在切實可行的范圍內盡快將事故情況報告主管部門，包括涉及的危險物質，事故對人員、環境的影響，已采取的事態控制和之后事故預防措施等信息。主管部門應采取必要的緊急、中期和長期措施；對事故進行技術、組織和管理分析；通過監察、調查或其他方式收集信息；采取行動確保生產經營者實施必要補救措施；向生產經營者提出預防對策建議。對于達到報告標準的事故，主管部門應在事發一年內向歐盟委員會報告。

編輯 包冬冬

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