淺談企業如何構建雙控機制遏制事故發生

東方電氣集團東方鍋爐股份有限公司安保部 顏 兵

■引言

企業的生產和運營是動態的活動過程，企業事故風險主要是在企業利用生產資料進行生產和運營活動過程中，由于能量/危險有害物質等的使用、轉換、變化出現意外的釋放或溢散，以及其相應實時管控措施的弱化、失效甚至缺失所導致的結果，其本質特征具有動態性。為了有效防范和遏制各類安全生產事故的發生，整體提升企業風險分級管控的能力，在企業全面推進危險源識別和風險評估的雙控機制構建工作就顯得十分必要，下面就相關工作做如下論述，以預防事故的發生。

■雙控機制特點

雙控機制是對企業存在的各類危險因素，運用危險源識別和風險評估的方法進行風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防性工作機制。雙控機制是企業建立長效安全風險控制的基礎，是為企業有效控制各類事故風險的切入點，能讓企業明確隱患排查要在風險分析的基礎上實施。通過雙控機制構建，確定企業的事故預防要從工藝技術控制、安全管理監控、防護設備設施、應急處置等方面實施控制措施。

■現場危險源辨識和風險評估

1.危險源辨識單元劃分

由于企業的生產和運營是動態的活動過程，所以開展的危險源辨識應按企業的工藝工序/活動過程、危險源的能量/能源的產生來進行危險源辨識單元劃分，以便更加準確地把握和辨識企業生產、運營活動過程中的危險源，并評估它的風險等級、針對性地擬定管控措施，以達到有效平穩控制風險的目的。以某機械行業在開展現場危險源辨識為例，如表1所示，看看危險源辨識單元劃分中，工藝活動與危險源之間的能源聯系。

表1 某機械行業現場危險源辨識表

需要說明的是，此辨識結果并不能等同或完全替代工廠開展全面的危險源辨識結果。用能源/能量劃分危險源辨識單元，是為在遏制事故發生的活動中抓住主要矛盾，發現對日常事故風險管控具有較大影響的危險源，以提升事故風險管控能力和水平。

2.危險源識別、風險評估方法

對所有已被辨識并記錄的危險源，均應逐一實施風險評估，按國務院安委會辦公室印發的安委辦〔2016〕3號文中《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求的“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級進行評估結果分級。

由于安全生產事故的嚴重程度主要是由能量、危險有害物質的意外釋放或散溢等第一類危險源決定的，故在風險級別的評價選擇風險矩陣法（L·S）法，對所有被辨識并記錄的危險源的風險做出定量分析。

3.生產現場具體評估方法

根據筆者經驗，在生產現場進行危險源辨識、風險評估的具體方法歸納如下。

3.1 現場觀察法

在現場直接詢問員工、對工作任務進行分析、查閱相關事故記錄的危險源識別，并參照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）和《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）綜合考慮起因物、事故誘導原因、致害物、傷害方式等因素確定危險源類別。

3.2 風險矩陣法（L·S）

按直觀經驗法對所有危險源發生事故傷害可能性（L）、發生傷害后果的嚴重程度（S）做出定量判斷和取值打分，通過計算確定風險等級。發生事故的可能性（L）評價取值如表2所示，事故后果的嚴重程度（S）評價取值如表3所示。

表2 發生事故可能性（L）評價取值

3.3 風險評估分級

根據R＝L×S計算出風險度R的值（表4），按R值的分數將風險評估登記從高到低劃分為4級，即：

R＝L×S＝17～25：A級，重大風險/紅色，屬不可容許危險；

R＝L×S＝13～16：B級，較大風險/橙色，屬高度危險；

R＝L×S＝8～12： C級，一般風險/黃色，屬中度危險；

表3 事故后果嚴重程度（S）評價取值

R＝L×S＝1～7： D級，低風險/藍色，屬輕度危險或可接受的危險。

表4 風險評估值R

■遏制事故控制措施擬定

1.控制措施擬定辦法

針對風險評價后的所有危險源均應一一擬定與之相匹配的具體控制措施，評審其合理性、充分性、適宜性，確認是否足以把風險控制在可接受的范圍，確認是否產生新的風險，并與相應的危險源明確列于清單上，以便各級執行者的直接獲得和理解、執行。而事故的結果可能是人身傷害（包括死亡）、健康損害、財產損失或環境破壞等多方面的。為了便于企業管理以及日常對全員指導的直觀性，建議采用更方便描述表達的“可能導致的事故/傷害”代替“事故類別”的事故后果記錄方式，以方便員工對不期望發生的事故后果的直觀性理解、判斷和表述，更容易調動其主觀能力積極參與事故風險的有效控制。

2.編制危險源及風險分級管控清單

根據現場實施的危險源辨識、風險評估及控制措施，按區域和工藝/活動過程分別整理列出《危險源及風險分級管控清單》，如表5所示。

表5 危險源及風險分級管控清單

3.繪制風險分布圖

風險分布圖繪制應以所辨識的危險源及風險評級為依據，同時參考所在區域以往各類事故的發生情況，尤其是后果比較嚴重的事故（如重傷、死亡或經濟損失較大的事故），其顏色按國務院安委會辦公室印發的安委辦〔2016〕3號文要求的“紅、橙、黃、藍”四色著色。所繪制風險分布圖應公示于相應區域（車間）現場醒目位置，以便于各級人員觀看為宜，當現場（包括區域、工藝、風險等級）有變化時應及時進行更新。

■結束語

本文就對構建雙重預防機制的思路和具體方法應用進行探討，從危險源識別單元劃分入手，利用危險源識別，并對識別出的危險源進行風險評估，以建立風險量化等級模型，從而達到對危險源的管控。在具體實踐中還需要加強以下幾方面的工作，以便更加積極運用雙重預防機制為企業安全服務。

（1）企業在實施危險源辨識、風險評估相關工作時，要書面制定工作目標、實施內容、責任部門、保障措施、工作進度和工作要求等相關內容。

（2）要有對企業內各部門職能履行以及業務過程的危險源辨識和風險評估管控的策劃。

（3）要有針對工藝設計和持續改進方面的源頭管控措施。

（4）定期對全體員工開展危險源辨識、風險評估等方法內容的培訓。

（5）將辨識出的危險源、風險等級及其控制措施、應急處置方法等，納入崗位操作規程（或作業指導書），從崗位入手控制事故風險。