淺談企業(yè)如何構(gòu)建雙控機(jī)制遏制事故發(fā)生

東方電氣集團(tuán)東方鍋爐股份有限公司安保部 顏 兵

■引言

企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)是動(dòng)態(tài)的活動(dòng)過程，企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)主要是在企業(yè)利用生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)過程中，由于能量/危險(xiǎn)有害物質(zhì)等的使用、轉(zhuǎn)換、變化出現(xiàn)意外的釋放或溢散，以及其相應(yīng)實(shí)時(shí)管控措施的弱化、失效甚至缺失所導(dǎo)致的結(jié)果，其本質(zhì)特征具有動(dòng)態(tài)性。為了有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，整體提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的能力，在企業(yè)全面推進(jìn)危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的雙控機(jī)制構(gòu)建工作就顯得十分必要，下面就相關(guān)工作做如下論述，以預(yù)防事故的發(fā)生。

■雙控機(jī)制特點(diǎn)

雙控機(jī)制是對(duì)企業(yè)存在的各類危險(xiǎn)因素，運(yùn)用危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。雙控機(jī)制是企業(yè)建立長(zhǎng)效安全風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)，是為企業(yè)有效控制各類事故風(fēng)險(xiǎn)的切入點(diǎn)，能讓企業(yè)明確隱患排查要在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上實(shí)施。通過雙控機(jī)制構(gòu)建，確定企業(yè)的事故預(yù)防要從工藝技術(shù)控制、安全管理監(jiān)控、防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急處置等方面實(shí)施控制措施。

■現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.危險(xiǎn)源辨識(shí)單元?jiǎng)澐?/h3>

由于企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)是動(dòng)態(tài)的活動(dòng)過程，所以開展的危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)按企業(yè)的工藝工序/活動(dòng)過程、危險(xiǎn)源的能量/能源的產(chǎn)生來進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)單元?jiǎng)澐郑员愀訙?zhǔn)確地把握和辨識(shí)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)過程中的危險(xiǎn)源，并評(píng)估它的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、針對(duì)性地?cái)M定管控措施，以達(dá)到有效平穩(wěn)控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。以某機(jī)械行業(yè)在開展現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)為例，如表1所示，看看危險(xiǎn)源辨識(shí)單元?jiǎng)澐种校に嚮顒?dòng)與危險(xiǎn)源之間的能源聯(lián)系。

表1 某機(jī)械行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)表

需要說明的是，此辨識(shí)結(jié)果并不能等同或完全替代工廠開展全面的危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。用能源/能量劃分危險(xiǎn)源辨識(shí)單元，是為在遏制事故發(fā)生的活動(dòng)中抓住主要矛盾，發(fā)現(xiàn)對(duì)日常事故風(fēng)險(xiǎn)管控具有較大影響的危險(xiǎn)源，以提升事故風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。

2.危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

對(duì)所有已被辨識(shí)并記錄的危險(xiǎn)源，均應(yīng)逐一實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的安委辦〔2016〕3號(hào)文中《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》要求的“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）4個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估結(jié)果分級(jí)。

由于安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)重程度主要是由能量、危險(xiǎn)有害物質(zhì)的意外釋放或散溢等第一類危險(xiǎn)源決定的，故在風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的評(píng)價(jià)選擇風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L·S）法，對(duì)所有被辨識(shí)并記錄的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)做出定量分析。

3.生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)具體評(píng)估方法

根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體方法歸納如下。

3.1 現(xiàn)場(chǎng)觀察法

在現(xiàn)場(chǎng)直接詢問員工、對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分析、查閱相關(guān)事故記錄的危險(xiǎn)源識(shí)別，并參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）和《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）綜合考慮起因物、事故誘導(dǎo)原因、致害物、傷害方式等因素確定危險(xiǎn)源類別。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L·S）

按直觀經(jīng)驗(yàn)法對(duì)所有危險(xiǎn)源發(fā)生事故傷害可能性（L）、發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度（S）做出定量判斷和取值打分，通過計(jì)算確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。發(fā)生事故的可能性（L）評(píng)價(jià)取值如表2所示，事故后果的嚴(yán)重程度（S）評(píng)價(jià)取值如表3所示。

表2 發(fā)生事故可能性（L）評(píng)價(jià)取值

3.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

根據(jù)R＝L×S計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)度R的值（表4），按R值的分?jǐn)?shù)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記從高到低劃分為4級(jí)，即：

R＝L×S＝17～25：A級(jí)，重大風(fēng)險(xiǎn)/紅色，屬不可容許危險(xiǎn)；

R＝L×S＝13～16：B級(jí)，較大風(fēng)險(xiǎn)/橙色，屬高度危險(xiǎn)；

R＝L×S＝8～12： C級(jí)，一般風(fēng)險(xiǎn)/黃色，屬中度危險(xiǎn)；

表3 事故后果嚴(yán)重程度（S）評(píng)價(jià)取值

R＝L×S＝1～7： D級(jí)，低風(fēng)險(xiǎn)/藍(lán)色，屬輕度危險(xiǎn)或可接受的危險(xiǎn)。

表4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值R

■遏制事故控制措施擬定

1.控制措施擬定辦法

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后的所有危險(xiǎn)源均應(yīng)一一擬定與之相匹配的具體控制措施，評(píng)審其合理性、充分性、適宜性，確認(rèn)是否足以把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍，確認(rèn)是否產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，并與相應(yīng)的危險(xiǎn)源明確列于清單上，以便各級(jí)執(zhí)行者的直接獲得和理解、執(zhí)行。而事故的結(jié)果可能是人身傷害（包括死亡）、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞等多方面的。為了便于企業(yè)管理以及日常對(duì)全員指導(dǎo)的直觀性，建議采用更方便描述表達(dá)的“可能導(dǎo)致的事故/傷害”代替“事故類別”的事故后果記錄方式，以方便員工對(duì)不期望發(fā)生的事故后果的直觀性理解、判斷和表述，更容易調(diào)動(dòng)其主觀能力積極參與事故風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

2.編制危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制措施，按區(qū)域和工藝/活動(dòng)過程分別整理列出《危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單》，如表5所示。

表5 危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單

3.繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖

風(fēng)險(xiǎn)分布圖繪制應(yīng)以所辨識(shí)的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為依據(jù)，同時(shí)參考所在區(qū)域以往各類事故的發(fā)生情況，尤其是后果比較嚴(yán)重的事故（如重傷、死亡或經(jīng)濟(jì)損失較大的事故），其顏色按國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的安委辦〔2016〕3號(hào)文要求的“紅、橙、黃、藍(lán)”四色著色。所繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖應(yīng)公示于相應(yīng)區(qū)域（車間）現(xiàn)場(chǎng)醒目位置，以便于各級(jí)人員觀看為宜，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)（包括區(qū)域、工藝、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）有變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新。

■結(jié)束語(yǔ)

本文就對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的思路和具體方法應(yīng)用進(jìn)行探討，從危險(xiǎn)源識(shí)別單元?jiǎng)澐秩胧郑梦ｋU(xiǎn)源識(shí)別，并對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以建立風(fēng)險(xiǎn)量化等級(jí)模型，從而達(dá)到對(duì)危險(xiǎn)源的管控。在具體實(shí)踐中還需要加強(qiáng)以下幾方面的工作，以便更加積極運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制為企業(yè)安全服務(wù)。

（1）企業(yè)在實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作時(shí)，要書面制定工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容。

（2）要有對(duì)企業(yè)內(nèi)各部門職能履行以及業(yè)務(wù)過程的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控的策劃。

（3）要有針對(duì)工藝設(shè)計(jì)和持續(xù)改進(jìn)方面的源頭管控措施。

（4）定期對(duì)全體員工開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法內(nèi)容的培訓(xùn)。

（5）將辨識(shí)出的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及其控制措施、應(yīng)急處置方法等，納入崗位操作規(guī)程（或作業(yè)指導(dǎo)書），從崗位入手控制事故風(fēng)險(xiǎn)。