大力實施產業扶貧 助推脫貧攻堅

趙新

摘 要：2020年是我國全面建成小康社會和扶貧攻堅的決勝之年，要全面建成小康社會，實現貧困地區從“輸血”到“造血”的真正脫貧，就要發展好當地的產業，提高自我發展能力和自我造血能力。正如習近平總書記曾深刻指出“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”

關鍵詞：產業扶貧 脫貧

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）06-0-01

十八大以來，在黨中央的堅強領導下，我國脫貧攻堅取得了決定性成就。今年，也就是2020年是我國全面建成小康社會和扶貧攻堅的決勝之年。那么，如何全面建成小康社會？如何使貧困地區真正脫貧，實現從“輸血”到“造血”的轉變？正如習近平總書記曾深刻地指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”也是說貧困地區只有弄清楚本地特色，發展好本地產業，提高地區自我發展能力和自我造血能力，才能實現真正脫貧。我縣也正在積極探索與本縣經濟社會發展相適應的產業扶貧新途徑，不斷加大產業扶貧開發工作力度和投入力度，創新產業扶貧開發機制，增強我縣自我發展能力和造血能力。

一、惠民縣產業扶貧基本情況

惠民縣屬于省級貧困縣，面積1357平方公里，轄12個鎮、3個街道辦事處和1個省級經濟開發區，1163個自然村，共有65萬人口。從1994年開始，我縣就有計劃、有組織、大規模地開展農村扶貧開發，特別是“十二五”期間，經歷了從“整鄉推進”到“整村推進”再到“精準扶貧”的轉變。尤其精準扶貧工作開展以來，共實施發放生產資料、購買發放家禽家畜、購置小型農機具、電灌等項目164個;同時按照“一村一品”原則，建設扶貧項目306個，其中光伏類項目66個，農業類項目116個，其他項目124個。2018年以來，整合部分扶貧資金，建設項目149個，1～12月份實現收益1365萬元，項目覆蓋全部1163個自然村，24000余名貧困群眾，貧困戶平均增收1000元以上，做到了項目全覆蓋。

二、我縣產業扶貧發展中存在的問題

1.項目形式較為單一、儲備不足

我縣當前建設的扶貧產業資金項目中，農業類項目和光伏類項目居多。2014年以來，建成項目306個，其中農業類項目116個，占總項目數的38%;光伏類項目66個，占總項目數的22%;兩類項目共占總項目數的60%，占項目總數一半以上，形式較為單一。2018年全縣建立了產業扶貧資金項目庫，項目庫內容除涵蓋全縣產業扶貧資金項目外，各鎮辦根據自身實際，也上報了入庫項目。從目前情況看，項目庫內項目數較少，在項目擇優選擇上余地不大。

2.扶貧項目發展缺乏長遠性規劃

扶貧產業項目是扶貧工作的重要方面，扶貧收益關乎貧困地區的發展和貧困戶的脫貧致富，但目前來看扶貧項目發展缺乏可持續性規劃目標，在做大做強產業鏈方面仍需加強。比如有的企業介紹，十強聯合蔬菜大棚目前僅為生產端，下步將進行蔬菜水果的采摘，實現一二三產業融合。但現實情況還是停留在生產端，如何擴大生產鏈條、如何實現一二三產業融合發展僅僅只有規劃還沒有開始實施，在具體規劃操作方面也缺少深入細致的考慮。

3.產業項目后期運維不到位

一是部分產業扶貧資金項目閑置。項目建成后，由于管理不規范，部分產業扶貧資金項目閑置，尤其是地磅類項目和車間類項目利用率不高，部分扶貧大棚閑置荒廢。二是部分光伏項目發電量不高。由于缺乏經常性的清洗維護，部分光伏類項目表面大量雜物附著，產生發電熱斑，發電效率不高。三是扶貧資金存在風險。部分注資類項目經營長期虧損，不能及時撤資，導致扶貧資金存在安全隱患。

4.產業扶貧政策缺乏有效宣傳

扶貧政策宣傳不到位，扶貧工作成為自上而下、單向的政府行為，廣大群眾不了解相關產業扶貧政策不接受或被動接受產業項目，導致群眾自身參與項目建設、生產的積極性不高，主觀能動性得不到充分的發揮。貧困戶即便是參與了相關產業也只是被動的投工投勞或自籌資金，又因重大疾病、缺技術、缺勞力以及其他原因，扶貧效果不明顯達不到長遠預期。

5.扶貧政策執行監管低效

一是行業部門之間缺乏互動，“大扶貧”格局構建緩慢。扶貧工作與低保、新農合等工作息息相關，需要涉及的民政、人社等部門的數據共享共建和互聯互通。各部門缺乏互動，在使用相關數據時，各部門分套數據，導致在查詢和調用時不能整體查看或立即導出結果，費時費力，影響工作成效。二是缺乏有效的監督與問責機制，造成政策執行主體責任不清或轉嫁。政府和企業的責任不明晰，各級政府該監管的沒有監管到位，企業該承擔的責任沒有承擔到位，嚴重影響扶貧項目收益。

三、大力實施發展產業扶貧的幾點建議

1.積極構建數據共享平臺，完善部門合作機制

做到精準扶貧，則需要多個部門共同參與、相互協作。部門間要合作協商，不斷提高工作效率。注重橫向和縱向對標，學習先進的工作經驗，將“黨建+”大數據平臺引入使用，脫貧攻堅作為平臺重點板塊先行建設。該平臺匯聚了數據管理、應用、查詢等多個模塊，采用內嵌函數比對和大數據分析功能，把扶貧、民政、教育等各類行業扶貧政策與貧困戶進行關聯，內置多種查詢及數據導出方式，貧困戶基本戶情、享受政策和收入等情況一目了然，所有數據可追蹤可查詢，大大減輕數據采集工作量，做到數據管理便捷化、清晰化，促使脫貧攻堅精準落地。

2.建立健全有效的監督問責機制，降低政策風險

監督問責機制的缺乏是在扶貧工作中存在的共性問題，應當構建起“企業運維+政府指導+社會監督+法治保障”的監督機制。改變政府只負責收取扶貧收益為政府對企業運維的有建設性指導、有創新性服務和有保障性監管，同時鼓勵社會監督，加強公開透明，邀請法律專家共同保障扶貧項目的正常發展，從而確保扶貧收益率達到穩定水平。

3.發展特色產業帶動脫貧

想要脫貧，必須推動產業發展。要因地制宜，做好規劃，在大力發展主導產業的同時再以各鎮、各村不同條件和種植傳統為依據進一步細化發展項目，按照“一村一業”“一村一品”規模化發展思路，充分發揮農林牧特色產業優勢，著力培育壯大種植、養殖、加工等產業，形成一批特色種養產業示范村、示范戶。特別是我縣占主導地位的苗木、繩網、畜牧養殖等產業，應發揮這類企業用人需求大、技術門檻低、發展基地廣的優勢，扶持鼓勵企業盡可能多的創造就業崗位，聘用貧困人員，使其擁有穩定的就業收入，以此實現貧困人口脫貧。4.發展新型經營主體引領脫貧

一是支持企業與困難群眾建立利益聯結機制，通過“公司+基地+農戶”、“企業+農戶”等模式，開展貧困戶土地經營權入股、訂單種植養

殖等經營活動，保證貧困戶基本收入。另外對在貧困人口就業方面做出較大貢獻的經營主體，應在用地保障、財稅政策等方面給予一定支持。鼓勵以村為單位、村委為基礎，引導有勞動能力但缺資金、缺技術的貧困戶參加專業合作社，采取扶貧資金或土地承包經營權等入股折股或扶貧資金入股農產品加工以及幫助貧困戶到合作社打工等形式，獲得穩定收益。二是形成產業聯合體，將產業做大做強。將相同產業的貧困戶和經營主體進行聚合，形成產業聯合體。建立農民專業合作社，拿出專項資金，支持專業合作社加強品牌建設，提高知名度，把產業鏈推向層次更高、范圍更廣的領域。

5.抓好項目建設和管護，推動扶貧項目可持續性發展

引入并使用項目運維管護機制和平臺，將扶貧項目與數據平臺進行關聯，確保實時監測，保證項目正常運轉。及時比對扶貧項目運營信息，對項目運維全過程進行精細化管理，規范項目收益分配流程，“零誤差”完成差異化分配。與注資類項目企業緊密對接，定期跟蹤回訪，建立完善項目收益臺賬及時錄入大數據平臺，確保每一份扶貧收益資金都送到貧困群眾手中。將“扶貧”同“扶智”結合起來，積極主動聯系省市專家為扶貧項目建設和村產業發展提供智力支持，制定項目發展規劃和人才引進計劃，推動扶貧項目可持續性發展。

6.加大政策支持力度

一是全面落實產業扶貧相關政策。完善扶貧小額信貸政策，大力推廣新模式，幫助貧困戶通過土地、林地等資源和資金入股經營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶購買保險，分散貸款風險。二是增加項目資金投入。各級各部門要加大產業扶貧投入力度，在項目資金方面，要做到早安排、早下達、早實施。重點支持貧困村、貧困戶發展產業，扶貧小額信貸資金全部用于產業扶貧，鼓勵社會資本通過多種方式參與產業扶貧。充分利用各類產業扶貧資金，全面實施光伏扶貧、休閑農業與鄉村旅游等項目，做到到村到戶，使產業扶貧項目覆蓋到每個貧困村、貧困戶。三是加強產業發展服務。縣相關部門要從產業規劃選擇、市場開拓、技術支撐等多方面加強對貧困地區的指導;加強農產品品牌培育，同時不斷加強宣傳推廣，以多種形式大力推介，發展農產品電子商務，支持新型農業經營主體和貧困戶對接各類電子商務平臺，拓寬農產品銷售渠道;強化信息服務，讓貧困戶及時掌握扶持政策、產品需求、技術要點等信息，幫助貧困戶規避各種風險。四是全面落實“單位包村、干部包戶”制度，選準派強幫扶聯系人，提高產業發展指導能力，幫助實施產業扶貧項目，切實履行幫扶責任。