當(dāng)前印巴“克什米爾爭端”的新安全態(tài)勢及其未來走向 *

余建華 劉錦前

內(nèi)容提要 ｜ 克什米爾位于中國、印度、巴基斯坦和阿富汗四國之間，具有極其重要的軍事政治價(jià)值，印巴兩國為此長期兵刃相見，而當(dāng)?shù)貜?fù)雜的民族宗教關(guān)系又使得恐怖勢力與大國博弈交錯(cuò)，長期給脆弱的社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面沖擊。目前印度以中央直轄方式實(shí)施“新政”，推動(dòng)建立克什米爾世俗秩序并扶植符合其期待的政權(quán)承繼者。但在伊斯蘭宗教土壤深厚的克什米爾，如若為迎合印度當(dāng)局的世俗主義期待而策略性削減當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮掏庠诒磉_(dá)，那么克什米爾未來發(fā)展可能將面臨潛在困境。一旦當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)沒有如約實(shí)現(xiàn)，被壓抑的民族宗教力量很可能在未來出現(xiàn)報(bào)復(fù)性排斥行為。為有效避免在克什米爾爭端問題上誤解和誤判，對近半個(gè)世紀(jì)以來影響克什米爾爭端的各類因素與相互關(guān)系進(jìn)行重新梳理和審視顯得極為必要。

近年來，克什米爾地區(qū)局勢由于恐怖活動(dòng)“升級”和印方的強(qiáng)力“回應(yīng)”一度呈現(xiàn)出焦灼困境。而2019 年8 月印度政府實(shí)施“新政”，宣布取消克什米爾“特殊地位”，無疑給該地區(qū)未來走向帶來新的不確定性，悲觀觀點(diǎn)甚至認(rèn)為有巴勒斯坦化的可能。值得注意的是，從國際層面來看，印度此舉除了以色列明確表態(tài)支持外，美國、俄羅斯、歐盟、日本等反應(yīng)頗為曖昧，而馬來西亞、伊朗、土耳其、沙特等都表示強(qiáng)烈反對，巴基斯坦則采取降級雙邊關(guān)系以及冷凍貿(mào)易和緊急來華求助等對策。誠然，時(shí)局動(dòng)蕩的克什米爾爭端長期懸而不決不利于印巴關(guān)系發(fā)展，也將嚴(yán)重影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和我國西部陸疆安全。而針對印度“新政”下克什米爾地區(qū)當(dāng)前最新安全態(tài)勢如何，印巴“克什米爾爭端”近來論爭的主要焦點(diǎn)是什么，克什米爾未來歸屬何去何從，如何正確認(rèn)識當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮掏庠诒磉_(dá)等問題，我們將通過相關(guān)學(xué)理分析，就克什米爾爭端問題未來合理解決得出一些有益的思路。

一、克什米爾地區(qū)最新安全態(tài)勢述評

克什米爾地區(qū)與我國在歷史上有著重要的隸屬淵源關(guān)系，以列城為府地的拉達(dá)克在清朝時(shí)曾作為藩屬國由中國西藏統(tǒng)轄管理。我國至今未承認(rèn)印控克什米爾特別是拉達(dá)克地區(qū)為印度領(lǐng)土。根據(jù)調(diào)研，克什米爾當(dāng)?shù)厝藢Ξ?dāng)前印度的“新政”表現(xiàn)出極大疑慮和不滿，因擔(dān)心治安局勢惡化，特別期望能夠有包括中國在內(nèi)的大國參與協(xié)調(diào)。1楊思靈：《印巴圍繞克什米爾爭端的外交博弈及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019 年第10 期，第50 ～57 頁。目前來看，國內(nèi)外學(xué)者圍繞印巴克什米爾現(xiàn)狀爭論此起彼伏，因立場不同差異極大，我國學(xué)者大多認(rèn)為克什米爾問題屬印巴關(guān)系問題，應(yīng)歸入歷史遺留問題來進(jìn)行前因分析與路徑破解，1王世達(dá)：《印巴克什米爾爭端的新動(dòng)向及前景》，《國際研究參考》2019 年第10 期，第32 ～36 頁。但印度學(xué)者如尼赫魯大學(xué)教授斯瓦拉·辛格（Swaran Singh）、阿米特巴·馬圖（Amitabh Mattoo）等，認(rèn)為克什米爾問題是印度國家安全問題、印度地方治理與內(nèi)政問題等。2章華龍：《取消印控克什米爾特殊地位，凸現(xiàn)印度地緣政治的危機(jī)感》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019 年8 月7 日。關(guān)于克什米爾最新安全態(tài)勢情況歸納概述如下：

（一）克什米爾地區(qū)安全態(tài)勢發(fā)展與印巴關(guān)系密切相關(guān)。長期以來印巴政治互信嚴(yán)重不足，圍繞克什米爾地區(qū)的安全治理，印巴任何一方單方面的努力和政府行為，往往更多時(shí)候被對方認(rèn)為是“陰謀”活動(dòng)。例如，巴基斯坦長期處在反恐前線，一直致力于打擊極端主義和恐怖主義，但被印度方面宣傳為“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”。印度人民黨2014 年贏得選舉后，莫迪政府也曾嘗試致力于通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略來推動(dòng)克什米爾問題的解決，但烏里事件的發(fā)生表明脫離實(shí)際的單方面舉措更多是一種理想主義行為。3鄧紅英：《論印度在印控克什米爾的治理政策及其問題》，《南亞研究》2015 年第3 期，第123 頁。美國北科羅拉多大學(xué)人類學(xué)教授阿瑟·齊亞（Ather Zia）指出，印度當(dāng)局當(dāng)前在克什米爾采取“新政”應(yīng)被理解為以印度教民族主義為基礎(chǔ)，以新自由主義為動(dòng)力的新國家行為，目前的問題是要警惕部分印度教民族主義者可能的極端行為。4Ather Zia, The Haunting Specter of Hindu Ethnonationalist- Neocolonial Development in the Indian Occupied Kashmir,Development, 2020.而克什米爾大學(xué)教授曼祖爾·埃哈邁德（Manzoor Ahmad）通過考察印巴兩國建國的理論，來嘗試揭示印巴在克什米爾問題上的分歧和兩國仇恨背后的深層次原因，并反思今天印巴關(guān)系為何難以找到正常化的路徑。5Manzoor Ahmad, Understanding India-Pakistan Relations:Memory Keeps Getting in the Way of History, Jadavpur Journal of International Relations, 2019.復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心張家棟教授認(rèn)為，印度“新政”的戰(zhàn)略意圖在于全面掌控克什米爾而非印巴關(guān)系發(fā)展，這是本末的問題。印度有意把克什米爾從領(lǐng)土爭端地區(qū)打造為輻射中巴兩國的前沿陣地，降低克什米爾問題的重要性和敏感性，也是回應(yīng)印度教民族主義者和轉(zhuǎn)移國內(nèi)輿論對經(jīng)濟(jì)問題的批評。6張家棟：《印度的克什米爾政策：從穩(wěn)定優(yōu)先到主權(quán)優(yōu)先》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019 年第10 期，第42 頁。

（二）受國際伊斯蘭原教旨主義思潮和“伊斯蘭國”被剿滅后圣戰(zhàn)分子回流帶來的圣戰(zhàn)思想影響，克什米爾的伊斯蘭原教旨主義團(tuán)體和宗教組織正在迅速“成長”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些宗教組織中活動(dòng)能力較強(qiáng)的目前有50 個(gè)左右。他們不斷對克什米爾的穆斯林進(jìn)行伊斯蘭原教旨主義思想宣傳，鼓動(dòng)克什米爾的穆斯林進(jìn)行圣戰(zhàn)。而圣戰(zhàn)思想的傳播對克什米爾恐怖勢力的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。自進(jìn)入21 世紀(jì)以來，查謨克什米爾解放陣線（JKLF）加快了活動(dòng)步伐，7Gautam Navlakha, Kashmir: At the Edge of the Possible,Economic and Political Weekly, vol. 29, 1994, pp. 2465-2466.主張統(tǒng)一克什米爾，建立獨(dú)立的國家，而泛黨自由會(huì)議則是仇印的聯(lián)合組織。此外，“輔士運(yùn)動(dòng)”（Harkatul）則是泛伊斯蘭主義武裝派別的代表。巴基斯坦“先知之友”長期得到海灣國家資助，并通過毒品和其他犯罪活動(dòng)獲得額外收入，其大部分資金用于建設(shè)和維持具有瓦哈比主義和迪奧班德學(xué)派色彩的宗教學(xué)校。而從先知之友分離出來的堅(jiān)格維軍是一個(gè)極端和激進(jìn)的組織，堅(jiān)決打擊什葉派人士，目的是在巴基斯坦建立一個(gè)純粹的迪奧班德學(xué)派性質(zhì)的國家。

（三）克什米爾地區(qū)不同組織和派系間利益相互交織重合。經(jīng)過多年的摩擦碰撞，克什米爾地區(qū)的不同派系間有傳承也有畸變，如巴列維派和迪奧班德派均為遜尼派穆斯林，都具有濃厚的南亞本土色彩，關(guān)系卻勢同水火。巴列維派比較溫和，而迪奧班德派則被認(rèn)為激進(jìn)的原教旨主義者，和沙特的瓦哈比派聯(lián)系密切。為抵抗迪奧班德學(xué)派的暴力襲擊，巴列維派越來越趨向于使用暴力，由此產(chǎn)生了針對迪奧班德派、瓦哈比派武裝分子和堅(jiān)持原教旨主義的阿爾勒哈迪特（Ahle Hadith）派的政治軍事組織遜尼派運(yùn)動(dòng)黨（Sunni Tehreek）。概括來看，克什米爾地區(qū)主要幾個(gè)遜尼派武裝組織和學(xué)派屬性如下：塔利班屬迪奧班德派；堅(jiān)格維軍（Lashkar Jhangvi）屬迪奧班德派；虔誠軍（Lashkar Taiba）屬瓦哈比派；穆罕默德軍(Jaish-e-Mohammed)屬迪奧班德派。此外，無論哪個(gè)派別，都把什葉派當(dāng)作敵人。1Paul Staniland, Azad and Jihad: Trajectories of Insurgency in Kashmir, Cornell University Press, 2014, pp. 59-99.

（四）外來力量參與特別是美國戰(zhàn)略布局致使克什米爾地區(qū)安全形勢復(fù)雜化。值得注意的還有，大國乘機(jī)介入的風(fēng)險(xiǎn)將使局勢更加復(fù)雜，甚至?xí)蚱颇蟻喌貐^(qū)長久以來相對較少的大國干預(yù)現(xiàn)狀。如美國就克什米爾歸屬問題立場上的轉(zhuǎn)向尤其值得品味。美印太司令部司令菲利普·戴維森（Philip S. Davidson）在美國亞太安全研究中心（Asia-Pacific Center for Security Studies）主辦的Newsletter 2019 年第4 期上發(fā)表文章稱，美國對未來印太市場潛力的評估使得美國必須高度參與該地區(qū)的安全公共品供給。美國認(rèn)為“伊斯蘭國”組織在精神層面和網(wǎng)絡(luò)上的影響依然存在，特別是相關(guān)回流分子對阿富汗和巴基斯坦安全局勢影響極大。美國還認(rèn)為，一旦印度承認(rèn)阿薩德克什米爾和北方地區(qū)作為巴基斯坦的一個(gè)單獨(dú)實(shí)體并放棄領(lǐng)土要求，就可以劃分國界。總體上，美國在克什米爾問題上的基本政策從不插手走向有限介入，這在某種程度上試圖引導(dǎo)克什米爾爭端的走向，目標(biāo)是將克什米爾爭端問題納入美國在南亞的地緣戰(zhàn)略架構(gòu)。2張家棟：《印度洋地區(qū)安全環(huán)境的變化與主要特點(diǎn)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019 年第5 期，第15～17 頁。

二、圍繞印巴“克什米爾爭端”的歷史進(jìn)程論爭

對印巴“克什米爾爭端”的源頭追溯，涉及克什米爾地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等多視角辨析，有些20 世紀(jì)的學(xué)術(shù)交鋒對在今天如何思考克什米爾爭端問題依然有重要參照意義。如阿舒托什·瓦爾什尼教授（Ashutosh Varshney）將這場爭端的根源歸結(jié)為三種相互對立的民族主義觀點(diǎn)沖突：大克什米爾主義、世俗主義和伊斯蘭教義，3Ashutosh Varshney, Three Compromised Nationalisms:Why Kashmir Has Been a Problem, in Thomas, Perspectives on Kashmir, pp. 191-234.但這種說法無法解釋爭端激化的時(shí)間點(diǎn)問題。即如果世俗主義的衰落是克什米爾地區(qū)局勢緊張的因素之一，那么為什么沒有在20 世紀(jì)50 年代大規(guī)模爆發(fā)？4Ishtiaq Ahmed, State, Nation, and Ethnicity in Contemporary South Asia, London: Pinter, 1996, esp. pp. 145-146.而今全球化發(fā)展到了新階段，逆全球化跡象有抬頭趨勢時(shí)，如何從歷史視角解讀發(fā)展進(jìn)程中的克什米爾爭端顯得有一定必要：

（一）如何看待克什米爾人生活條件改善帶來的認(rèn)知變化？克什米爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型始于謝赫·阿卜杜拉（Sheikh Abdullah）時(shí)期，并由他的繼任者繼續(xù)推行，使當(dāng)?shù)孛癖姀囊粋€(gè)政治上被動(dòng)的人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)政治上日益警覺和自信的人。隨著克什米爾人獲得越來越多的受教育機(jī)會(huì)，他們意識到在印度幾乎所有其他地方都存在著遷徙和經(jīng)商自由，但在克什米爾這些相關(guān)權(quán)利則受損或受嚴(yán)格限制，這種差異引起了他們不滿。經(jīng)過多年政治參與的嘗試受挫，在缺乏表達(dá)異議渠道的情況下，訴諸暴力手段就成了他們不得已的選擇。

表1. 査謨和克什米爾各學(xué)段入學(xué)人數(shù)（1950—1993年）

1. 教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在1971—1981 年的十年間，查謨和克什米爾的總體識字率增長了43%以上，在印度全國識字率增長方面排名第三。1Afsir Karim and the Indian Defence Review Team,Kashmir: The Troubled Frontiers, New Delhi: Lancers, 1994, pp.188-250.表1 顯示了教育機(jī)構(gòu)中入學(xué)人數(shù)的顯著增長。除了正規(guī)教育機(jī)構(gòu)入學(xué)率的增長較快外，克什米爾的宗教學(xué)校（伊斯蘭學(xué)校）數(shù)量也有了顯著增長。2Jagmohan, My Frozen Turbulence in Kashmir, New Delhi:Allied, 1993, pp.179-180.特別是1983 年之后，宗教學(xué)校數(shù)量的迅速增長、教育設(shè)施的改善也意味著，越來越多的克什米爾人開始更好地學(xué)習(xí)文字。識字則使個(gè)人能夠更好地理解影響其生活的社會(huì)和政治力量。而極端主義的宗教外在表達(dá)，透露出那些極端主義支持者內(nèi)心深處對其民族地位的焦慮以及對其他群體的仇恨，他們傳承的思維是不惜以暴力手段消滅對手。這里尤其要警惕伊斯蘭極端主義與民族分裂主義相結(jié)合的問題，突出表現(xiàn)為曲解和濫用“吉哈德”。3丁俊：《伊斯蘭文明的反思與重構(gòu)——當(dāng)代伊斯蘭中間主義思潮研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016 年，第212 頁。

2. 大眾傳媒的擴(kuò)張。20 世紀(jì)80 年代以來，印度各地包括印控克什米爾的印刷媒體取得了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982 年克什米爾的報(bào)紙總發(fā)行量約為11.9 萬份，兩年后發(fā)行量上升到19.2 萬份，再過五年這個(gè)數(shù)字達(dá)到36.9 萬。4數(shù)據(jù)來源：印度1978 年主要媒介情況（新德里：出版登記，信息廣播部，1978 年）；印度1986 年主要媒介情況（新德里：出版登記，信息廣播部，1987 年）。而克什米爾和印度其他地區(qū)的電子媒體相比，特別是在電視、錄像機(jī)和錄音機(jī)普及率方面也都有了顯著進(jìn)步。克什米爾是印度最早接觸電視的地區(qū)之一。因?yàn)橛《日Ｍ_保克什米爾不被巴基斯坦廣播所影響，斯利那加成為了繼1972 年德里和孟買之后印度政府投入使用的第三個(gè)國家“電視中心”。鑒于電視媒介的急劇增長和傳播信息的快捷性以及電視辯論的興起，當(dāng)代克什米爾人對其各項(xiàng)權(quán)利和什么是特權(quán)的認(rèn)識要深得多。他們對克什米爾山谷以外的社會(huì)發(fā)展也更加了解，比前幾代忠于謝赫·阿卜杜拉及其家族的克什米爾人更加成熟和知識淵博。事實(shí)證明，新成長起來的克什米爾人不愿意容忍長期以來在克什米爾社會(huì)發(fā)展中的欺詐行為和宗教文化領(lǐng)域的歧視現(xiàn)象。

此外，一些特定的國家與民族傳承關(guān)系相互作用，也影響了克什米爾年輕人。例如，為削弱印度對克什米爾的控制，巴基斯坦曾利用蘇聯(lián)解體這一時(shí)機(jī)極大幫助了克什米爾穆斯林。1John Ward Anderson and Kamran Khan, Pakistan Shelters Islamic Radicals, Washington Post, 1995, pp. A21-A22. Edward W.Desmond, Pakistan’s Hidden Hand, Time, 1991, p. 23.方式之一是默許了相當(dāng)數(shù)量經(jīng)過戰(zhàn)斗洗禮的阿富汗圣戰(zhàn)者借其領(lǐng)土來到克什米爾，這些人有在阿富汗戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)。此外，在20 世紀(jì)70 年代末和80 年代初，由于印度政府與巴勒斯坦解放組織有著密切聯(lián)系，有相當(dāng)數(shù)量的巴勒斯坦學(xué)生就讀于斯利那加的克什米爾大學(xué)。這些巴勒斯坦學(xué)生向人們提供有關(guān)以色列軍隊(duì)和加沙局勢以及約旦河西岸的情況，而巴勒斯坦人的斗爭激勵(lì)了克什米爾的許多大學(xué)生重新思考他們的人生“使命”。

（二）如何理解克什米爾不同群體進(jìn)行政治博弈的邏輯？克什米爾局勢演變至今，這一過程與印度建國時(shí)所構(gòu)建的體制機(jī)制不完善有關(guān)。自20 世紀(jì)50 年代以來，克什米爾人在政治發(fā)展方面比印度其他地區(qū)要慢。但在20 世紀(jì)70 年代之后，政治發(fā)展進(jìn)程加速。從政治學(xué)相關(guān)理論來看，在多民族國家的少數(shù)族裔中，政治意識增強(qiáng)通常會(huì)導(dǎo)致其對自身族裔是否受到歧視的敏感度增長，而這種敏感度的增長又會(huì)導(dǎo)致其對政治參與要求的增加。在這種情況下，少數(shù)族裔群體一般按照族裔親屬關(guān)系動(dòng)員起來，并采取群體行動(dòng)。2Milton J. Esman, Political and Psychological Factors in Ethnic Conflict, in Montville, Conflict and Peacemaking in Multiethnic Societies, pp. 53-64.隨著少數(shù)族裔社區(qū)參與政治訴求的增加，國家層面一般采取兩種應(yīng)對策略。一種是采用壓制手段，比如限制思想的自由表達(dá)，監(jiān)禁新出現(xiàn)的政治領(lǐng)導(dǎo)人，限制各種形式的有組織政治活動(dòng)等。這種壓制策略多數(shù)情況下只是短期措施。另一種則是采用引向體制領(lǐng)域進(jìn)行解決的手段。從長遠(yuǎn)來看，如果希望避免廣泛的沖突和動(dòng)蕩，一般只能選擇后者。從南亞發(fā)展進(jìn)程來看，由于印度政府過于相信自身的“強(qiáng)有力”政治制度，在許多場合和不同場景下，多采取壓制策略來解決少數(shù)族裔群體政治權(quán)利訴求問題。3Subrata Kumar Mitra, Room to Maneuver in the Middle:Local Elites, Political Action, and the State in India, World Politics,vol. 43, 1991, pp. 390-413.但是，在克什米爾遇到的現(xiàn)實(shí)難題在于，“這是我的宗教，無論對錯(cuò)”的觀念在不少村落已深入人心，因?yàn)樾磐窖壑凶约核叛龅淖诮叹哂胁恢囆浴?[美]本尼迪克特·安德森：《比較的幽靈：民族主義、東南亞與世界》，甘會(huì)斌譯，譯林出版社，2012 年，第459 頁。

這里要進(jìn)一步討論的是，如果國家不能或不愿提供少數(shù)族裔表達(dá)訴求的體制保證，而且沒有提供其他獎(jiǎng)勵(lì)和預(yù)期，一些處于劣勢地位的少數(shù)族裔很可能會(huì)訴諸暴力來表達(dá)他們意圖，這種前景如何應(yīng)對？面對少數(shù)族裔多種方式的暴力抗議，壓制性策略大多會(huì)適得其反，因?yàn)閮H僅鎮(zhèn)壓并不會(huì)導(dǎo)致政治平靜。相反，它可能會(huì)產(chǎn)生排除更溫和的領(lǐng)導(dǎo)人和產(chǎn)生激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)的預(yù)期，最終這種方式大概率導(dǎo)致暴力升級。問題又恰恰在于，即使暴力方式的政治抗議被鎮(zhèn)壓，潛在的不滿仍將存在，并有可能重新引發(fā)暴力活動(dòng)。這里筆者嘗試以四個(gè)假設(shè)為前提來解讀這種具有濃厚地方色彩的民族主義的興起。首先，假定在多民族社會(huì)中存在少數(shù)群體，隨著時(shí)間的推移，他們開始意識受到了政治和經(jīng)濟(jì)歧視。第二，缺乏表達(dá)這種異議所必需的渠道。第三，面對曠日持久的歧視和表達(dá)不同意見的體制手段的缺乏，一部分少數(shù)族裔社區(qū)傾向訴諸暴力來改變現(xiàn)狀。在這一過程中，主張克制和妥協(xié)的溫和領(lǐng)導(dǎo)人越來越被邊緣化。第四，有關(guān)當(dāng)局要么尋求讓步解決潛在的不滿，要么訴諸鎮(zhèn)壓手段。

現(xiàn)實(shí)情況在于，在改變克什米爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)生新一代具有政治意識的克什米爾人的同時(shí)，克什米爾政治機(jī)構(gòu)的常規(guī)設(shè)置受到阻礙和侵蝕，印度原有體制幾乎沒有為克什米爾人表達(dá)政治不滿和不同政見開辟直通渠道。此外，印度政府將正常的政治權(quán)利訴求大多作為分裂活動(dòng)的一種表現(xiàn)進(jìn)行打壓，這一系列做法不可避免地將新生代克什米爾人推向更極端的政治表達(dá)。隨著表達(dá)政治異議的體制途徑受到限制，政治運(yùn)動(dòng)和激進(jìn)主義越來越沿著民族宗教尋根的層面進(jìn)行。當(dāng)?shù)氐淖诮堂褡逯髁x活動(dòng)陷入了惡性循環(huán)。宗教民族主義者努力弱化本民族宗教的外在表達(dá)，拋棄原先外來政治權(quán)力強(qiáng)制下的宗教文化認(rèn)同，希望借此逐漸落實(shí)地方關(guān)鍵政治實(shí)體和政治認(rèn)同，從而無限靠近真正獨(dú)立建國的目標(biāo)。1根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所2019 年4 月訪問巴基斯坦時(shí)進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，持有“大克什米爾公國”思想的年輕人占比在5%左右。為實(shí)現(xiàn)這一政治目標(biāo)，宗教已經(jīng)只是民族主義者的次級身份標(biāo)簽。但是，地區(qū)壓倒性的宗教文化場閾又決定了宗教民族主義者在與周邊同宗教國家相處時(shí)不得不遵守宗教倫理和規(guī)范，以免遭受來自周邊的直接打擊或干預(yù)威脅。2章遠(yuǎn)：《“伊斯蘭國”時(shí)期庫爾德民族主義的宗教困境——兼論西方推行世俗政治秩序的危險(xiǎn)》，《阿拉伯世界研究》2019 年第6 期，第66 頁。

（三）如何客觀認(rèn)識克什米爾人所展現(xiàn)出的地理文化差異性？20 世紀(jì)中葉以來關(guān)于克什米爾地區(qū)發(fā)展情勢，用羅伯特·帕肯納姆教授（Robert Packenham）的話來講，“一切美好的事物都是相通的。”換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來政治領(lǐng)域的追求，一切顯得那么有活力。3Walker Connor, Nation-Building or Nation-Destroying?World Politics, vol. 24, 1972, pp. 319-355.而政治追求在很大程度上又被認(rèn)為是指政治制度的完善發(fā)展。1968 年，塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）曾警告，在缺乏強(qiáng)有力政治體制保證的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定會(huì)促進(jìn)政治發(fā)展，反而可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化的社會(huì)中維持政治秩序至關(guān)重要。全球化帶來的經(jīng)濟(jì)交融發(fā)展和人員流動(dòng)頻率的提升，促使社區(qū)與個(gè)體之間的關(guān)系出現(xiàn)微妙變化，并對政治參與提出了越來越高的要求。在沒有強(qiáng)大政治機(jī)構(gòu)來調(diào)解這些需求的情況下，過度追求政治權(quán)力可能會(huì)導(dǎo)致政治衰敗，并最終導(dǎo)致不穩(wěn)定，特別是在克什米爾地區(qū)。

首先，克什米爾地區(qū)因地理因素和歷史傳承被劃分為了幾個(gè)屬區(qū)，其中即使在斯利那加市郊和周圍的克什米爾山谷居住的穆斯林，彼此間差異也很大，并且不同群體對各自宗教都無限尊崇。如在1979 年之前，列赫和卡爾吉爾地區(qū)一直是作為拉達(dá)克的管轄區(qū)，分別住有佛教和穆斯林人口，而查謨主要是印度教徒。但從印度議會(huì)的主要代表來源看，克什米爾地區(qū)的代表處在了一個(gè)非常尷尬的位置，即使是查謨地區(qū)的印度教徒實(shí)際也沒多大發(fā)言權(quán)和影響力，更不用說佛教占主導(dǎo)地位的列赫人。在這里，筆者要探討的是關(guān)于宗教對民族身份屬性的特殊意義問題。實(shí)際上，無論是國家層面還是地區(qū)層面，當(dāng)討論僅僅集中于反極端主義議題時(shí)，各方比較容易達(dá)成共識。但要警惕的是，如若人為淡化和壓制民族身份認(rèn)同屬性的宗教表達(dá)，所謂去極端化努力也許短期內(nèi)可以抑制地區(qū)極端主義的蔓延或復(fù)發(fā)；但從長期效果來看，則可能使該地區(qū)的政治力量忽視宗教文化因素對民族身份整合的合理意義。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，淡化宗教表達(dá)的手段未必會(huì)導(dǎo)致去宗教化的結(jié)果。馬克·尤根斯邁爾（Mark Juergensmeyer）指出，冷戰(zhàn)后西方自由主義沒有兌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由等一系列承諾，于是給了宗教民族主義以喘息的空間和機(jī)會(huì)，其結(jié)果就是冷戰(zhàn)后宗教民族主義的興起。4Mark Juergensmeyer, The New Cold War? Religious Nationalism Confronts the Secular State, Berkeley: University of California Press, 1993, p. 35.

其次，由于地理因素，克什米爾地區(qū)的穆斯林與印度范圍內(nèi)更大區(qū)域的穆斯林群體在政治與經(jīng)濟(jì)合作方面長期處于分離狀態(tài)。印度穆斯林很少與克什米爾穆斯林有共同事業(yè)。因此克什米爾地區(qū)穆斯林不是作為印度國家范疇下穆斯林社區(qū)的一部分，而是作為一個(gè)次社區(qū)來對待。此外，即使在克什米爾穆斯林之間也存在巨大差異。他們首先是按地域劃分。在查謨地區(qū)有好多穆斯林居住在海拔5000 米左右的山上，冬天大雪封山，經(jīng)常處在與世隔絕的狀態(tài)，而斯利那加谷地又是另一番自然風(fēng)情。總體上看，克什米爾在幾個(gè)世紀(jì)里形成了一種相對獨(dú)特的文化。查謨?nèi)酥v的是多格里語，而斯利那加人講的是克什米爾語。斯利那加的穆斯林住房是用磚木而不是泥土建造，并且穿著風(fēng)格獨(dú)特。此外，穆斯林在印度社會(huì)的主流中經(jīng)常面臨歧視，沒有實(shí)質(zhì)性的克什米爾穆斯林僑民社區(qū)。因此，克什米爾地區(qū)的穆斯林不愿冒險(xiǎn)到印度其他地方去。1William O. Beeman, Images of the Great Satan:Representations of the United States in the Iranian Revolution,in Keddie (ed.), Religion and Politics in Iran. Fouad Ajami, The Sorrows of Egypt, Foreign Affairs, vol. 74, 1995, pp. 72-88.此外，不同區(qū)域的穆斯林之間也有著各類矛盾。比如20 世紀(jì)30 年代，支持謝赫·阿卜杜拉的穆斯林曾與支持米爾瓦茲·優(yōu)素福·沙阿（Mirwaiz Yusuf Shah）的穆斯林進(jìn)行過斗爭。

三、克什米爾未來走向困境：宗教外在表達(dá)與政治歸屬

克什米爾地理位置的重要性和對國家主權(quán)的象征意義，迫使印巴兩方都無法主動(dòng)放棄該地區(qū)。如今隨著印度教民族主義的崛起，印度當(dāng)局如何處理克什米爾問題正在引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。實(shí)際上，克什米爾問題如若解決不好，可能會(huì)引發(fā)該國其他地區(qū)掀起大規(guī)模分離活動(dòng)。從歷史上看，印巴圍繞克什米爾歸屬問題進(jìn)行了多次戰(zhàn)爭，但雙方誰也沒能按照自己意愿實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。與之對應(yīng)的思考是，政治身份訴求和體制衰敗這兩種相互關(guān)聯(lián)的力量是否能成為當(dāng)今克什米爾爭端依然難解的借口？一方面，印度的一些過激做法激發(fā)了克什米爾人追求政治身份歸屬的能動(dòng)性，使克什米爾的年輕一代更加意識到自己的政治權(quán)利；另一方面，印度政府也應(yīng)對該國政治制度建設(shè)不平衡負(fù)責(zé)。實(shí)際上，如若表達(dá)不同意見的制度途徑被封堵，不排除被壓抑的不滿情緒會(huì)誘發(fā)暴力抗?fàn)幊霈F(xiàn)。然而在歷史進(jìn)程的敏感時(shí)期，比如三次印巴戰(zhàn)爭期間，山谷中的克什米爾人并沒有起義，或與滲透者達(dá)成共同目標(biāo)，誠然，這不能歸因于克什米爾地區(qū)缺乏反印情緒。正如哈扎拉特巴爾盜竊案21963 年12 月，克什米爾山谷發(fā)生了具有強(qiáng)烈反印度色彩的暴亂，因?yàn)樵谒估羌拥墓匕蜖柷逭嫠吕铮患徽J(rèn)為裝有先知穆罕默德頭發(fā)的圣物被盜，即著名的哈扎拉特巴爾盜竊案。參見 Sumit Ganguly, Explaining the Kashmir Insurgency: Political Mobilization and Institutional Decay,International Security, vol. 21, 1996, pp. 81-102.后的示威游行所表明的那樣，這種平和情緒在山谷中很普遍。而且這些情緒沒有自動(dòng)轉(zhuǎn)化為對巴基斯坦的支持，也沒有轉(zhuǎn)化為愿意訴諸大規(guī)模暴力來表達(dá)對印度統(tǒng)治的不滿。

（一）不同信仰群體間仇恨論與宗教間的相互包容。種族沖突的“古老仇恨”理論在近代歷史上因新聞媒體的放大而一度被廣泛傳播。3Lloyd and Suzanne Rudolph, Modem Hate, New Republic,1993, pp. 24-29.這一理論經(jīng)常被用來解釋不同民族間關(guān)系以及地區(qū)沖突。4Elizabeth Crighton and Martha Abele Mac Iver, The Evolution of Protracted Ethnic Conflict: Group Dominance and Political Underdevelopment in Northern Ireland and Lebanon,Comparative Politics, vol. 23, 1991, pp.127-142.然而對歷史記錄的簡短審查揭示了這一理論在南亞地區(qū)的局限性。不可否認(rèn)，伊斯蘭教曾作為一種征服力量來到南亞，某些穆斯林統(tǒng)治者如18 世紀(jì)的奧朗澤布·阿拉姆吉爾（Aurangzeb Alamgir）也沒有成為宗教寬容的典范。然而根據(jù)南亞穆斯林統(tǒng)治時(shí)期印度教徒與穆斯林關(guān)系的記錄，兩者間并非水火不容。幾個(gè)世紀(jì)以來，南亞各地印度教徒和穆斯林不同社區(qū)之間相安無事，并在藝術(shù)、文學(xué)和建筑方面進(jìn)行過合作發(fā)展。在反對英國統(tǒng)治的民族主義斗爭中，印度教徒和穆斯林也曾有過合作。實(shí)際上，印度和巴基斯坦的許多現(xiàn)代政治家為了達(dá)到某些政治目的，而有意采用沙文主義修辭來夸大或壓縮一些史實(shí)。換句話講，伊斯蘭教來到克什米爾并不是作為一種征服的信仰。印度教徒皈依伊斯蘭教也不能簡單說成是伊斯蘭文化侵略。事實(shí)上，許多伊斯蘭教的毛拉長期以來都受到印度教徒和穆斯林的尊敬。此外，盡管印度教徒和穆斯林社區(qū)之間的生活水平自1800 年以來不斷拉大，但克什米爾地區(qū)并沒有出現(xiàn)這種財(cái)富上的大起大落，相互間暴力也并非由簡單的仇富觀引發(fā)。1Ian Copland, Islam and Political Mobilization in Kashmir,1931-34, Pacific Affairs, vol. 54, 1981, pp. 228-259.

在克什米爾，印度教徒和穆斯林之間長期以來存在著分工現(xiàn)象，工作環(huán)境差異明顯，但兩大群體間卻沒有廣泛的仇恨。2T.N. Madan, The Social Construction of Cultural Identities in Rural Kashmir, in T.N. Madan (ed.), Pathways: Approaches to the Study of Society in India, New Delhi: Oxford University Press,1995.實(shí)際上，歷史上其他地區(qū)也有不少案例可以表明，不同宗教是可以和平相處、相互包容的。針對克什米爾而言，雖然不同社區(qū)民族宗教文化的傳承具有明顯地區(qū)性特點(diǎn)，但少數(shù)族裔如若為了追求自己的文化認(rèn)同，而走向極端化，既不現(xiàn)實(shí)也無必要。

（二）民族“安全困境”與群體認(rèn)同。民族“安全困境”的概念來源于新現(xiàn)實(shí)主義。在一個(gè)最高權(quán)威受到質(zhì)疑的地區(qū)環(huán)境中，地方自助體系是其自身安全的最終保障者。由此，地方少數(shù)族裔生存必須獲得必要的裝備，以保護(hù)其自身利益。然而，獲得軍事能力則被其所在國政府乃至鄰國視為威脅，特別是因無法辨別競爭方是否也在尋求自保而陷入相互猜忌，由此為加強(qiáng)自身安全所作的努力最終會(huì)損害安全，這就是“安全困境”。巴里·波森（Barry R. Posen）將這一理論用于分析地區(qū)治理公共品供給不足引發(fā)的秩序崩潰。在國家權(quán)威受到質(zhì)疑的情況下，多民族國家中的少數(shù)族裔群體可能出現(xiàn)類似民族國家面臨的潛在安全困境。當(dāng)少數(shù)族裔必須確保自身安全時(shí)，他們的群體認(rèn)同可以承擔(dān)更大的期望。波森認(rèn)為，增強(qiáng)群體認(rèn)同可以產(chǎn)生更大的群體凝聚力，并可能導(dǎo)致每個(gè)群體對其他群體的意圖做出最壞的分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)劣勢威懾均衡。在這種環(huán)境下，代表不同利益的煽動(dòng)性政治家會(huì)利用民族神話來妖魔化政治對手。少數(shù)族裔群體在聚居區(qū)內(nèi)為尋求自我利益保護(hù)和獲得身份肯定，不得已走上極端化與不同群體間的歧視有一定關(guān)系。此處歧視主要是指占主導(dǎo)地位的民族所奉行的相關(guān)政策或行動(dòng)，其結(jié)果是給少數(shù)族裔成員的福利或政治準(zhǔn)入方面造成了一定不平等，3S. Jayasankaran, Balancing Act, Far Eastern Economic Review, vol. 158, 1995, pp. 24-26. William Case, Aspects and Audiences of Legitimacy, in Muthiah Alagappa (ed.), Political Legitimacy in Southeast Asia: The Quest for Moral Authority,Stanford, Calif.: Stanford University Press, 1995.這個(gè)理論對解釋克什米爾不同群體間利益紛爭有一定參考價(jià)值。

隨著群體性社交活動(dòng)越來越成為一種必然，印度教徒和穆斯林都曾擔(dān)心克什米爾地區(qū)局勢動(dòng)蕩可能引發(fā)的變故。因此他們更傾向于將目標(biāo)鎖定在身份歸屬上，以抵御潛在的危險(xiǎn)。從歷史上看，雖然競爭性報(bào)復(fù)曾成為一段時(shí)期內(nèi)的常態(tài)表現(xiàn)，如印度北部大部分地區(qū)曾發(fā)生大規(guī)模屠殺事件，但值得欣慰的是，民族安全困境理論在解釋克什米爾危機(jī)方面僅能作為參考。克什米爾的印度教徒和穆斯林居民作為鄰居生活了幾百年，經(jīng)歷了三次印巴戰(zhàn)爭，但相互之間沒有發(fā)生重大的沖突。并且在歷史上相當(dāng)長的時(shí)間里，山谷中的穆斯林社區(qū)與印度教徒社區(qū)乃至佛教徒社區(qū)間，和平共處更是一種常態(tài)。換句話講，“克什米爾人的克什米爾”群體認(rèn)同在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)了彼此間利益，并讓域內(nèi)各方實(shí)現(xiàn)了利益最優(yōu)化。

如今，克什米爾地區(qū)的民心并沒有因印度政府實(shí)施“新政”而有太大改觀。印度教徒社區(qū)雖然也擔(dān)心穆斯林極端分子的憤怒，而沒有參與極端組織的穆斯林也擔(dān)心流離失所的印度教徒施加報(bào)復(fù)，但“克什米爾人的克什米爾”家園共建觀念無論在輿論上，還是現(xiàn)實(shí)生活中均有著普遍共鳴。因此，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)需求的組織文化與機(jī)制架構(gòu)當(dāng)前顯得日趨緊迫。而近代以來通行的托管制度主要是基于西方社會(huì)的現(xiàn)代性文化，只能作為借鑒參考不能照搬照抄。簡言之，克什米爾地區(qū)世俗秩序的建立非一朝一夕之功。1David Westerlund and Carl F. Hallencreutz (eds.), Questioning the Secular State: The Worldwide Resurgence of Religion in Politics,London: Hurst & Co., 1996, p. 4.

四、結(jié) 語

對印巴“克什米爾爭端”最新態(tài)勢發(fā)展和演進(jìn)脈絡(luò)及各相關(guān)影響因素的研究表明，少數(shù)族裔群體宗教外在表達(dá)與政治利益追求的發(fā)展軌跡提醒人們，多民族國家中少數(shù)族裔群體的宗教需求和政治利益增長不可避免。特別是隨著少數(shù)族裔識字率和受教育程度的提高，他們將更加意識到自己的各項(xiàng)權(quán)利，并尋求維護(hù)這些權(quán)利。多民族國家顯然可以通過制度完善以及提供相關(guān)公共品來維持這種平衡。

克什米爾地區(qū)宗教極端活動(dòng)、恐怖暴力活動(dòng)等短期依然不容樂觀，該地區(qū)的社區(qū)世俗秩序構(gòu)建顯然將是個(gè)漫長的過程。而印度政府如若繼續(xù)依賴軍隊(duì)來強(qiáng)力管控克什米爾，軍民關(guān)系不排除再次惡化的可能。當(dāng)前印度實(shí)施新政，域內(nèi)外各類組織為配合印方而采取相關(guān)舉措，并且地方民族主義政治力量選擇弱化宗教表達(dá)而參與其中，短期看有一定效果，但從長遠(yuǎn)來看則可能弊大于利。如果繼任的政策制定者把那些保守的聲音只看作少數(shù)群體多樣性的一種表象，而在重新制定公共政策的過程中對之予以漠視，那么有可能為未來的政治格局埋下嚴(yán)重隱患。實(shí)際上，在很多情況下，宗教包容論斷的出發(fā)點(diǎn)基于宗教間的相互尊重與和諧共處，但在克什米爾地區(qū)并不能簡單概述彼此間關(guān)系。今天克什米爾地區(qū)局勢的復(fù)雜化由多重因素造成，其中包括宣揚(yáng)種族仇恨論和主張建立民族自助體系的各類恐怖組織。因此，印巴之間圍繞克什米爾爭端的解決方案不能急于求成，要給予各方相互妥協(xié)并達(dá)成利益均衡的緩沖期。

簡言之，印巴“克什米爾爭端”能否有效化解不僅取決于印巴政府雙方的努力，也需要克什米爾當(dāng)?shù)厝嗽诰唧w利益方面的取舍，并且還要避免給外來力量的干預(yù)提供理由等。印度和巴基斯坦雙方對克什米爾的主權(quán)訴求促使各利益攸關(guān)方必須在該地區(qū)未來歸屬上堅(jiān)持立場。21 世紀(jì)以來，雖然印度和巴基斯坦已成功避免了多場全面戰(zhàn)爭，但隨著當(dāng)前印控克什米爾新政的實(shí)施，印巴克什米爾邊境地區(qū)緊張局勢短期內(nèi)難言樂觀，戰(zhàn)爭仍然可能由于誤解和疏忽接踵而至。