中亞疫情緩中有急，經(jīng)濟(jì)安全形勢不容樂觀

高焓迅

2020年5月12日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫視察阿拉木圖市國際機(jī)場擴(kuò)建項目施工現(xiàn)場。

2020年5月16日，161名吉爾吉斯斯坦人乘專機(jī)從俄莫斯科返回吉首都比什凱克。

3月中旬，新冠肺炎疫情在中亞暴發(fā)，盡管該地區(qū)不是全球疫情的“震中”，但疫情緩中有急，特別是進(jìn)入5月后，確診人數(shù)增長較快。目前，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦疫情處于擴(kuò)散蔓延中，中亞五國中僅土庫曼斯坦官方尚未通報出現(xiàn)感染病例。因與疫情嚴(yán)重的伊朗、俄羅斯相鄰，中亞未來防控形勢仍存在不確定性。

總體來看，疫情對中亞國家政局影響有限。受疫情、油價暴跌、僑匯收入減少等多方面沖擊，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，短期難見復(fù)蘇。疫情對中亞安全帶來一些不穩(wěn)定因素，但總體可控。中亞國家對外關(guān)系在疫情期間不斷調(diào)整，對外政策呈現(xiàn)出一些新動向。

中亞各國疫情形勢和抗疫舉措

3月13日，哈確診首例感染新冠肺炎病例。不久后，烏、吉相繼宣布出現(xiàn)確診病例。就確診人數(shù)而言，哈是三國中疫情最嚴(yán)重的國家。截至4月30日，哈累計確診病例達(dá)3205例。進(jìn)入5月，哈疫情呈加速蔓延態(tài)勢，每日新增確診病例約為200例。5月30日，哈確診病例破萬，死亡37例。烏、吉兩國新冠肺炎確診人數(shù)一直在緩慢上升，截至6月2日，兩國累計確診分別為3718例和1845例。塔是中亞地區(qū)較晚暴發(fā)疫情的國家，于4月30日報告境內(nèi)首例感染病例。截至6月2日，塔累計確診4013例，但其死亡病例數(shù)已超過了早于其暴發(fā)疫情的哈、烏、吉三國，達(dá)47例。

哈、烏、吉早在1月底和2月初就采取了較為嚴(yán)格的“外防輸入”措施，如對中國公民實施停發(fā)簽證、對來自中國的航班加強(qiáng)入境檢查等。隨著疫情在全球蔓延，中亞各國“外防輸入”舉措升級，對多國公民采取了限制入境政策。與此同時，中亞國家也加強(qiáng)了內(nèi)部防控。3月15日，哈總統(tǒng)托卡耶夫簽署總統(tǒng)令，宣布全國進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。因疫情形勢嚴(yán)峻，哈兩次延長“緊急狀態(tài)”，于5月11日解除。烏于3月30日至4月20日采取關(guān)閉烏境內(nèi)所有機(jī)場、暫停一切航空運(yùn)輸?shù)确酪叽胧?月1日，烏在全國范圍內(nèi)實施隔離措施。吉議會3月24日通過決議，決定對多個城市和地區(qū)實行緊急狀態(tài)。塔則在通報首例感染病例后，實行了停航停運(yùn)、中小學(xué)停課等措施。中亞國家的抗疫舉措存在共性，但各有側(cè)重：烏土兩國注重輿情管控，烏內(nèi)務(wù)部組建“愛國博客小組”，對網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面言論進(jìn)行澄清凈化，土政府4月關(guān)閉了部分英美政府和媒體網(wǎng)站，嚴(yán)防負(fù)面輿論;吉追責(zé)抗疫不力的官員，免去了副總理奧穆爾別克娃等人職務(wù)。應(yīng)該說，中亞國家政府實施的抗疫舉措比較得當(dāng)，有效遏制了疫情呈指數(shù)級蔓延。

經(jīng)濟(jì)萎縮已成定局

疫情對中亞國家經(jīng)濟(jì)沖擊嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)萎縮已成定局。疫情導(dǎo)致商業(yè)活動停擺，中亞國家稅收疲軟、公共支出擴(kuò)大引發(fā)政府債務(wù)高企、通脹壓力加大;受世界經(jīng)濟(jì)低迷、國際能源價格下跌等因素影響，中亞國家主要換匯產(chǎn)品價格持續(xù)走低，導(dǎo)致國家進(jìn)口增值稅減收;因俄、哈實施糧食限購政策，中亞國家食品價格持續(xù)上漲，這成為推高通脹的直接因素，目前中亞多國通脹率已突破4%～6%的目標(biāo)區(qū)間上限。

僑匯收入大幅下降令中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。烏、吉、塔是中亞地區(qū)主要勞務(wù)輸出國，俄羅斯是主要勞務(wù)接納國，來自俄的僑匯收入是中亞國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的重要組成部分。受俄疫情影響，在俄中亞勞務(wù)人員面臨失業(yè)、返鄉(xiāng)和收入減少困境，這導(dǎo)致中亞國家僑匯收入銳減。世界銀行4月發(fā)布的一份報告稱，疫情背景下，歐洲和中亞僑匯收入下降幅度最大，達(dá)到28%。據(jù)塔官方數(shù)據(jù)，今年3月和4月上旬塔僑民自俄匯款減少了8000萬美元，降幅達(dá)50%。另據(jù)吉爾吉斯斯坦24小時通訊社數(shù)據(jù)，2020年一季度吉僑匯收入同比下降15.3%。

國外多家測評機(jī)構(gòu)已下調(diào)中亞國家經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行5月初發(fā)布的報告預(yù)測，2020年中亞地區(qū)GDP將下滑3.5%，其中，該地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體哈薩克斯坦GDP將衰退3%。烏央行將GDP增速從5.2%～5.5%下調(diào)至1.5%～2.5%。吉塔兩國經(jīng)濟(jì)體量小，經(jīng)濟(jì)對外依賴程度高。據(jù)塔國家經(jīng)濟(jì)部門消息，俄中經(jīng)濟(jì)狀況對塔某些經(jīng)濟(jì)部門有較大影響。經(jīng)初步核算，2020年塔GDP實際增速將下降兩個百分點(diǎn)，降至5.8%。據(jù)IMF預(yù)測，2020年吉GDP將下降4%，通脹率將達(dá)10.6%。吉經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)自2010年首次負(fù)增長。

公共和國防安全存在不穩(wěn)定因素

疫情對中亞安全帶來一些不穩(wěn)定因素，但總體可控。在公共安全層面，較為顯著的是糧食和治安兩大問題。哈、俄等傳統(tǒng)生產(chǎn)國陸續(xù)推出禁運(yùn)、限額等措施，導(dǎo)致中亞國家糧食進(jìn)口渠道縮窄。中亞國家大批企業(yè)停工停產(chǎn)、勞務(wù)移民回國，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)激增，加之物價上漲和生活方式的急劇變化，民眾情緒起伏較大，由此產(chǎn)生了治安問題。吉官員曾在5月14日透露，吉當(dāng)時的失業(yè)率高達(dá)28%。

近年來，中亞國家一直面臨著極端組織滲透和恐怖主義活動的威脅，國防安全領(lǐng)域潛伏著多種風(fēng)險。疫情期間，中亞國家采取包括人員登記、封城封路等抗疫措施，打亂了一些極端組織實施恐怖活動的計劃，反而令嚴(yán)峻的安全形勢趨于緩解。但疫情帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已現(xiàn)端倪，中亞國家社會治安案件徒增，給極端組織重獲“生存”土壤的機(jī)會。另外，有分析指出，阿富汗局勢一直是影響中亞安全的重要因素。美國政府與阿富汗塔利班2月簽署和平協(xié)議，但該協(xié)議并未給阿鄰國帶來“絕對”的安全。“伊斯蘭國”等極端組織在美塔協(xié)議簽署后宣布要加大經(jīng)土向中亞滲透，甚至宣稱要擴(kuò)大“呼羅珊國”影響。中亞國家烏、塔、土與阿接壤，而“伊斯蘭國”等極端組織勢力則盤踞在阿境內(nèi)與中亞國家接壤的地帶。因烏自身軍事實力較強(qiáng)、塔有俄駐軍，這兩國受到恐怖主義威脅較小。土庫曼斯坦方向此前并不是極端組織和恐怖分子的重點(diǎn)方向，近期安全風(fēng)險上升的原因是一些極端組織想借機(jī)擴(kuò)大在土影響力，襲擾土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度跨國天然氣能源管線（TAPI）。

中亞國家外交新動向

疫情之下，哈、烏兩國外交政策出現(xiàn)一些新動向。兩國除開展“大國外交”外，還加強(qiáng)與周邊國家協(xié)同合作，愈發(fā)重視“周邊外交”。哈、烏兩國一方面與中、美、俄、歐及聯(lián)合國、世衛(wèi)組織等加強(qiáng)聯(lián)系;另一方面，積極開展對外援助，向其他中亞鄰國提供醫(yī)療物資。烏是中亞首個主動向阿富汗提供援助的國家。

吉防控疫情、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面較依賴國際金融機(jī)構(gòu)和域外大國。吉多次接受IMF、歐盟緊急援助和貸款。塔視中、俄為最主要的外部力量。在塔疫情暴發(fā)前，中、俄兩國向塔提供醫(yī)療物資以應(yīng)對可能出現(xiàn)的疫情。在5月4日舉行的不結(jié)盟運(yùn)動聯(lián)絡(luò)小組特別視頻峰會上，土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫建議著眼于“后疫情”時期的全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)各國加強(qiáng)合作。

中亞國家均是中國的好鄰居、好伙伴。在中國疫情高發(fā)時期，中亞國家多次向中國提供醫(yī)療衛(wèi)生物資，支持中國抗疫大局;在中亞國家出現(xiàn)疫情后，中國派出專家組親赴疫區(qū)并及時向中亞國家輸送抗疫物資。患難與共是疫情時期中亞國家與中國彼此合作與支持的真實寫照。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員）