巴勒斯坦無奈的憤怒

王晉

5月19日晚，巴勒斯坦各政治派別領導人舉行緊急會議。會議結束后，巴勒斯坦國總統(tǒng)、法塔赫主席阿巴斯發(fā)表講話，宣布即日起巴勒斯坦停止履行與美國和以色列達成的所有協(xié)議，以及基于這些協(xié)議的所有義務，其中包括安全義務。

以方推進對約旦河西岸主權計劃是導火索

阿巴斯的“憤怒表態(tài)”源于以色列總理內(nèi)塔尼亞胡做出的關于“兼并”約旦河西岸猶太定居點的聲明。5月17日，在新一屆內(nèi)閣就職儀式上，內(nèi)塔尼亞胡表示將會在未來數(shù)月內(nèi)推進對約旦河西岸部分地區(qū)實施主權的計劃。

在以色列國內(nèi)，吞并約旦河西岸并非“是”或“否”的原則問題，而是“如何吞并”“吞并多少”和“何時吞并”的技術問題。自上世紀70年代以來，以色列在約旦河西岸修建了數(shù)百個猶太定居點，將巴勒斯坦人壓縮在狹窄且斷裂的城鎮(zhèn)中。盡管以色列左翼人士認為，以色列應當放棄約旦河西岸，以換取和巴勒斯坦的持久和平，但是絕大多數(shù)以色列人都主張兼并約旦河西岸部分甚至大部分土地，以捍衛(wèi)以色列國家安全。出于國內(nèi)政治考慮，內(nèi)塔尼亞胡領導的新一屆以色列政府必然會加快吞并約旦河西岸部分地區(qū)的步伐。

首先，內(nèi)塔尼亞胡面臨著日益嚴峻的政治形勢。耶路撒冷地方法院已經(jīng)開庭審理內(nèi)塔尼亞胡貪腐案，內(nèi)塔尼亞胡因此成為以色列首位接受司法審理的在任總理。內(nèi)塔尼亞胡的主要應對措施就是號召右翼民眾支持自己，稱對自己的審判是“左翼的陰謀”，意在阻止以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷擴展猶太定居點。

其次，內(nèi)塔尼亞胡希望在美國大選之前鞏固以色列在巴以問題上的優(yōu)勢地位。特朗普政府是近些年來最為親以色列的美國政府，如今特朗普能否連任仍是一個未知數(shù)，民主黨總統(tǒng)候選人拜登則公開呼吁以色列停止對約旦河西岸的兼并，認為此舉將最終引起巴以大規(guī)模暴力沖突，威脅以色列自身安全。

第三，此屆以色列政府是歷經(jīng)三次大選艱難組建的，根據(jù)內(nèi)塔尼亞胡和中間翼政黨“藍白聯(lián)盟”領導人岡茨達成的組閣協(xié)議，2021年11月內(nèi)塔尼亞胡將把總理職務讓給岡茨，自己則接任岡茨的國防部長職務。以色列國內(nèi)分析人士普遍認為，內(nèi)塔尼亞胡無意與岡茨分享總理職務，很可能會在2021年11月之前宣布解散政府、重新大選。此外，利庫德內(nèi)部高層也對內(nèi)塔尼亞胡與岡茨聯(lián)合執(zhí)政不滿。因此，內(nèi)塔尼亞胡必然要竭力推動吞并約旦河西岸部分地區(qū)的計劃，促使以色列社會輿論“向右轉(zhuǎn)”，進而獲得更大的政治資源。

巴勒斯坦難以真正與以美“脫鉤”

阿巴斯的聲明發(fā)表后，遭到了巴勒斯坦其他政治團體的批評，后者認為阿巴斯的表態(tài)只是“空頭支票”，缺少實質(zhì)性的反制措施，要求阿巴斯采取更加強硬的措施以阻止以色列的吞并計劃。甚至在法塔赫內(nèi)部，也有觀點認為阿巴斯不應當通過緊急會議后發(fā)表聲明的方式來表達與以色列和美國“脫鉤”的態(tài)度，而應當通過各個政治派別共同決議的方式來表達巴勒斯坦人民的憤怒，“向美國和以色列施加更大的壓力”。

鑒于巴勒斯坦與以色列和美國簽署的協(xié)議實際上塑造了今天巴勒斯坦、以色列和美國相互關系的方方面面，巴政府要真正實現(xiàn)與以色列和美國“脫鉤”，難度很大。

政治上，巴民族權力機構是根據(jù)1993年巴以簽訂的《關于在被占領土上巴勒斯坦臨時自治政府安排的原則宣言》建立的，如果巴政府退出與以色列和美國簽署的所有協(xié)議，那么阿巴斯領導的巴政府是否還應當存在？

雖然巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯表示要與以色列和美國“脫鉤”，但實踐起來難度很大。

經(jīng)濟上，根據(jù)1994年巴以簽訂的《以色列和巴勒斯坦解放組織經(jīng)濟關系的協(xié)定》，以色列貨幣謝克爾是約旦河西岸和加沙地區(qū)的通行貨幣，巴方的進口關稅由以色列海關代為收繳并轉(zhuǎn)交巴政府。如果巴方退出此協(xié)定，那么就意味著巴勒斯坦不僅要在短時間內(nèi)設計和發(fā)行新貨幣，同時還要采取措施來獨立征收關稅。鑒于巴以最終和平仍未實現(xiàn)，巴勒斯坦并沒有國際海港和航空港，巴方如果在經(jīng)濟上徹底停止與以色列的合作，只能導致約旦河西岸經(jīng)濟崩潰。

安全上，巴政府也難以中斷與以色列的合作。一方面，巴以在約旦河西岸的格局大體上是根據(jù)1993年巴以和平協(xié)議劃定的。約旦河西岸劃分為A、B、C三個區(qū)，其中A區(qū)由巴方控制，B區(qū)由巴以雙方共同管理，C區(qū)則完全在以色列控制之下。根據(jù)協(xié)議，巴勒斯坦組建了警察部隊，負責巴勒斯坦管轄區(qū)域的治安。如果巴方完全廢除協(xié)議，那么巴方控制下的A區(qū)是否恢復到協(xié)議簽署之前由以色列占領的狀態(tài)？巴警察部隊是否要就地解散？另一方面，1993年以來，巴以安全機構陸續(xù)建立了一些秘密合作機制，共同打擊約旦河西岸的哈馬斯和吉哈德分支機構。如果阿巴斯政府放棄合作機制，是否任由哈馬斯和吉哈德在約旦河西岸發(fā)展壯大？法塔赫是否要放棄巴政治派別中的主導地位？

外交上，巴方也難以徹底斷絕與美國和以色列的關系。一方面，1993年巴以和平協(xié)議簽署后，美國將巴民族權力機構視為“巴勒斯坦人民的唯一合法代表”，允許巴政府在華盛頓建立準使館性質(zhì)的外交辦公室，并每年向巴民族權力機構捐贈數(shù)億美元援助。另一方面，巴勒斯坦缺少通往第三國的獨立交通樞紐，巴勒斯坦領導人訪問第三國，或者海外巴勒斯坦裔民眾返回約旦河西岸和加沙地區(qū)，都需要經(jīng)過由以色列控制的邊檢口岸才能通行。如果巴方廢除與以色列的各類合作，也就徹底封死了約旦河西岸的巴勒斯坦人與外部世界溝通的渠道。

巴以大規(guī)模沖突的可能性有限

盡管如此，未來巴以爆發(fā)類似于1987年和2000年那樣的大規(guī)模沖突的可能性很小。

首先，巴勒斯坦缺少能夠制衡以色列的反制措施。巴勒斯坦的反制措施僅僅集中在外交領域，一方面向國際刑事法院提起訴訟，要求以色列停止非法占領和兼并的行為，并動用非政府組織在歐美發(fā)動“抵制、撤資和制裁運動”，鼓勵西方國家發(fā)起針對以色列的經(jīng)濟制裁。另一方面，巴勒斯坦領導層單方面推動巴勒斯坦建國進程，通過謀求聯(lián)合國正式成員國地位、與不同國家直接建交等手段來向以色列施加外交壓力。

其次，當前巴勒斯坦已經(jīng)很難再爆發(fā)大規(guī)模的民眾起義活動。一方面，2000年后，以色列在約旦河西岸修筑了森嚴的“隔離墻”體系，通過各類檢查站、鐵絲網(wǎng)和高墻，阻斷了約旦河西岸巴勒斯坦各個聚居區(qū)的聯(lián)系，巴民眾很難組織大規(guī)模的聚集活動。另一方面，每一次大起義活動都是巴勒斯坦政治力量的內(nèi)部“洗牌”，1987年大起義促成巴勒斯坦民族解放運動“回歸”巴勒斯坦并建立自治政府，而2000年大起義則導致巴勒斯坦內(nèi)部法塔赫和哈馬斯的分裂與火并。因此對于巴政治領導層來說，動員民眾發(fā)動新的大起義很可能會“引火上身”，造成巴勒斯坦社會新的動蕩。

最后，阿拉伯世界不會與以色列直接沖突。2011年之后，中東地緣政治格局發(fā)生巨大變化，阿拉伯國家更加重視自身安全，巴以問題的緊迫性有所下降。比如，特朗普政府的“世紀協(xié)議”最初版本就是在巴林發(fā)布的。因此，即使以色列真的推動吞并約旦河西岸部分地區(qū)，也難以導致阿拉伯世界與以色列的直接沖突。

巴勒斯坦雖然很憤怒，但是更無奈。

（作者為西北大學中東研究所副教授、敘利亞研究中心研究員）