揚州市“四位一體”公共圖書館服務體系的建設經驗

許亞

摘 要：2019年2月揚州市“四位一體”公共圖書館服務體系項目獲國家公共文化服務體系示范項目。本文從項目建設情況、項目的示范性、創建過程管理三個方面論述了“四位一體”項目的建設經驗。

關鍵詞：四位一體;公共圖書館;公共文化服務體系;城市書房;揚州市

揚州市“四位一體”公共圖書館服務體系項目建設作為 “數字揚州”、 “智慧揚州”的重要組成部分，承擔著為廣大市民提供高效、優質的公共閱讀服務空間，推進全民閱讀，建設“書香揚州”的重要使命。2015年5月該項目被文化部列入第三批國家公共文化服務體系建設示范項目創建名單。2019年2月獲國家公共文化服務體系示范項目。

一、項目建設情況

1.項目創建規劃落實情況。“四位一體”公共圖書館服務體系以標準化服務、均等化惠民為目標，構建了“總分館、流動圖書點、自助圖書館、掌上圖書館”為一體的科學閱讀服務體系。此項目創建規劃落實達到100%，截止到項目驗收前（2018年），全館已建成一卡通分館30個，服務流通點20個，“流動服務車”服務點6個，機器式24小時自助圖書館4個，場館式城市書房26個，開通了電視圖書館，開設了手機圖書館、微信圖書館、書香揚州閱讀平臺等掌上圖書館，構建起線上線下聯動、閱讀載體互相補充、合力滿足多樣化閱讀需求的新體系。

2.項目實施成效。一是形成了總分館服務統一標準。即服務的“六個統一”——圖書資源統一采購、統一配送，工作人員統一培訓、統一指導，服務流程統一規范、統一標準。二是促進了公共閱讀服務的均等化。公共圖書館服務網絡分布在城市的各個方位，覆蓋社區、學校、企業、機關等單位，搭建全民閱讀文化共享平臺，線上線下形成了較為完備的服務網絡，讓每個市民、村民都能享受到免費、均等的公共閱讀服務。三是實現了公共閱讀服務的便利化。通過項目建設，主城區公共圖書館服務網絡覆蓋達90%以上，為市民提供了“家門口”的文化便利服務。四是探索了公共閱讀服務的社會化。通過政府主導、社會力量廣泛參與的建設方式，整合各方公共資源和設施，探索了公共圖書館服務體系建設的投入主體多元化、服務方式多樣化。圖書館各項服務指標均大幅提升。據不完全統計，截止到項目驗收前，揚州市圖書館2018年各業務窗口全年共服務讀者200萬人次，較2015年（100萬人次）增長100%;借還圖書219.16萬冊次，較2015年（120.8萬冊次）增長81%;數字資源訪問下載67萬次，較2015年（12.3萬次）增長445%;電視圖書館平臺點擊率達86萬余次;微信圖書館用戶已超過3.1萬人;書香揚州閱讀服務平臺訪問人次157萬余人。截止到2018年，圖書館總持證讀者26.13萬人，較2015年新增辦證量9.6萬人，其中城市書房占了6萬人，項目建設效果顯著。

二、項目的示范性

1.創新性

（1）體制創新。在制定整體規劃的基礎上，注重提供分眾化、個性化服務。在政府主導保障公共文化服務的基礎上，通過資源互補、簽約合作等方式，調動吸引社會力量的廣泛參與。項目創建過程中，僅城市書房建設就爭取到社會各界多元投入資金1730萬元，有力地促進了“四位一體”示范項目的建設。

（2）機制創新。網點布局上，根據服務半徑和人口密度來規劃建設;在資源利用上，整合社會資源，形成通借通還共建共享;在服務供給上，線上線下的服務互相配合，突破了時間空間的限制，既有豐富的紙質資源，又有海量的電子資源。

（3）服務手段創新。掌上圖書館、電視圖書館帶讀者進入現代閱讀新時代。城市書房讓閱讀融入市民生活，并在2016年獲得了揚州市政府創新工作獎、江蘇省宣傳文化工作創新獎。

2.導向性

（1）群眾導向。“四位一體”公共圖書館服務體系的建設以群眾文化生活需求為導向，全面布局公共圖書館設施網絡，豐富閱讀載體，使群眾的閱讀體驗多樣化，便捷化，極大地提升了公共圖書館實現和保障人民群眾基本文化權益的服務能力。

（2）綠色導向。以綠色發展為導向，跨界融合和新技術應用實現資源節約。城市書房根據綠色發展的目標，充分利用信息化技術和RFID先進技術，實現無人值守自助借閱和自我管理。這種模式，不僅成功創建了一個自由而健康、有序而溫馨的現代公共閱讀場所，較傳統圖書館相比，它在場地上和人力上的社會化運作，更能節約人力財力成本，推進圖書館向簡約節能型、高效型發展。

3.帶動性

（1）帶動了文化傳承。“四位一體”公共圖書館服務體系的建設帶動了揚州的文化傳承之風。揚州自古就是一座崇文重教的書香城市。目前，揚州市主城區公共圖書服務網絡覆蓋率達90%以上，圖書館真正成為了“城市的教室、市民的書房”。

（2）帶動了社會各界力量的參與。揚州城市書房和分館建設堅持以政府引導，多元投入的方向，帶動企業、社區和其他社會力量參與項目建設運營，由合作機構提供場地和基礎硬件設施。以華建24小時城市書房為例，江蘇華建房地產開發公司經濟實力強、投入財力多，城市書房面積近500平方米，藏書2萬余冊，擁有30個大型數據庫和自建數據庫等海量資源，是目前揚州城市書房中體量最大的一家。STARRY咖啡城市書房，是首家民資注入的城市書房。各社區分館則由社區提供基礎硬件設施。

（3）帶動了市民建設和體驗使用城市書房的積極性。城市書房的選址和設計方案均會向社會公開征集，帶動廣大市民積極參與到書房的建設之中。城市書房運營之后也會招募志愿者體驗書房的日常運作。

4.科學性

（1）科學管理。為使資源隨時得到調配，揚州市圖書館成立了分館管理部和圖書配送中心，兩輛服務流動車除服務閱讀點外，還適時調配城市書房、分館更新和配送文獻資源，堅持配送的經常性，形成了規律化服務，滿足了市民需求，為讀者提供了更多更好的精神食糧。

（2）科學配置資源。“四位一體”項目體系建設并非并駕齊驅的均衡著力，把握所占資源配量比例是運作好的關鍵。中心館是中心樞紐，是服務的主陣地，在協調全方位服務、保障資源調配、和覆蓋全地區的網絡運行等方面起著核心作用。城市書房、各分館是市民閱讀的主要場所，是中心館的服務延伸。保障資源必須到位。掌上圖書館和電視圖書館主要依托互聯網和新傳媒技術的支持，要適時創設新的閱讀項目，以技術支持為主，人力服務為輔。

（3）科學布局。選址布點是城市書房建設的一個關鍵問題，關系到廣大市民能否普遍享受圖書館的基本服務。在布局時充分考慮人口密集度、交通便利性、服務半徑、環境相對安靜度、消防安全、閱讀需求、市民意見等因素，科學布局，已達到為全民普遍均等服務的目的。

三、創建過程管理

1.建立領導機制。市委、市政府高度關心圖書館事業建設，將列入國家級示范項目創建名單的揚州市“四位一體”公共圖書館服務體系建設工作擺在重要的議事日程。總分館建設、城市書房建設連續4年納入到市委、市政府的“民生一號”文件。與此同時，在政府層面成立了以分管副市長為組長，26個市直單位為成員的創建工作領導小組，全面統籌指導示范項目創建工作，領導小組辦公室設在揚州市圖書館，市圖書館在領導小組的領導下具體承擔日常工作。

2.項目資金保障。自2015年起，市財政每年拿出1000萬元專項資金用于“四位一體”公共圖書館服務體系建設，經費保障落實到位。領導小組辦公室制定了《揚州市“四位一體”公共圖書館服務體系創建國家公共文化服務體系示范項目經費管理辦法》，規范了經費管理和使用，及經費監督檢查體系。根據文化部《創建國家公共文化服務體系示范區（項目）過程管理規定》，市級財政撥付的創建資金主要用于創建示范項目的閱讀設施、設備的購置，購書及運行，開展活動等。

3.項目督導檢查。建立創建國家公共文化服務體系示范項目考評督查制度，創建工作領導小組每季度對創建進程進行考評，督查創建工作進展情況，指導、督促落實各項工作任務。建立上級督查和自查自糾相結合的專項督查工作機制，建立信息考核機制，按時上報創建工作信息，全面推進項目創建工作，力求落到實處。建立輿論監督機制，大力宣傳創建工作，在24小時城市書房建設上，面向社會公開征集選址，引起社會廣泛關注。分館、24小時城市書房、微信圖書館、電視圖書館建成后，都通過媒體進行宣傳，營造全社會關注、支持和參與的良好氛圍。

四、結語

揚州市圖書館將繼續提煉“四位一體”公共圖書館服務體系國家公共文化服務體系示范項目建設的成功經驗、成功做法，建立長效機制，提供“揚州模式”，進一步彰顯示范項目的作用。未來，揚州市圖書館還將進一步完善提升“四位一體”公共圖書館服務體系項目的規范性、導向性、先進性，可持續探索大數據分析，完成圖書精確配送、信用外借、支付寶等智能化圖書館業務服務工作，全力打造“全方位、便捷性、數字化、多功能”的公共閱讀服務體系。

參考文獻：

[1]池 沁. 書香城市建設的揚州實踐——以揚州市“四位一體”公共圖書館服務體系建設為例[J].圖書情報導刊，2016

[2]王 紅.“四位一體”公共圖書館服務體系新路徑的實踐與探索[J].河南圖書館學刊，2017

（作者單位：揚州市圖書館）