精準(zhǔn)扶貧決勝階段電子扶貧檔案研究

王曉雪

摘 要：如今，我國已經(jīng)進(jìn)入到了精準(zhǔn)扶貧的決勝階段，在此階段，基層扶貧這一工作具有的主要困難就是檔案管理這一問題，很多地區(qū)依然使用紙質(zhì)化的檔案，通過人工形式對(duì)數(shù)據(jù)以及材料進(jìn)行整理加工。因?yàn)槲覈鴵碛泻芏嘭毨Эh，擁有數(shù)以億計(jì)的貧困人員，所以給數(shù)據(jù)及材料整理人員帶來很多麻煩。在決勝階段，需要這些貧困人員進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，幫助其對(duì)當(dāng)前生活質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)變。而構(gòu)建電子扶貧檔案，有利于對(duì)不同載體的檔案管理及運(yùn)用，有助于對(duì)檔案安全進(jìn)行維護(hù)，并且有助于實(shí)現(xiàn)信息共享及利用，進(jìn)而為精準(zhǔn)扶貧提供依據(jù)。然而，在建立電子扶貧檔案期間，面臨著不少問題，這給檔案管理帶來較大困難?；诖?，本文在分析建立電子扶貧檔案的意義的基礎(chǔ)上，著重對(duì)建立電子扶貧檔案的措施展開探究，希望能夠?yàn)榉鲐殭n案管理提供相應(yīng)參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;決勝階段;電子扶貧檔案

一、建立電子扶貧檔案的意義

1.有助于對(duì)不同載體的檔案管理及運(yùn)用。進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧期間，形成的數(shù)據(jù)不僅通過紙質(zhì)形成進(jìn)行呈現(xiàn)，同時(shí)還以錄像、錄音以及照片形式進(jìn)行記錄，為了不受檔案不同形式以及載體限制，建立電子扶貧檔案才是關(guān)鍵。相關(guān)部門通過統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)信息能夠?qū)n案信息進(jìn)行集成管理。所以，構(gòu)建健全的電子扶貧檔案，可以提升檔案管理以及扶貧工作的整體效率。

2.有助于對(duì)檔案安全進(jìn)行維護(hù)。構(gòu)建電子扶貧檔案能夠減少檔案運(yùn)用期間對(duì)于原件的損耗，可以對(duì)扶貧檔案起到很大保護(hù)作用。而且，電子扶貧檔案能夠?qū)n案信息進(jìn)行異地備份以及存儲(chǔ)，對(duì)檔案安全進(jìn)行保證。相比于其他的備份方式，電子檔案成本更低，但效率更高，能夠高效、經(jīng)濟(jì)的存儲(chǔ)扶貧檔案，這是對(duì)檔案信息加以保障的一種重要方式。

3.有助于實(shí)現(xiàn)信息共享及利用。如今，構(gòu)建電子扶貧檔案有助于實(shí)現(xiàn)信息共享及利用，在完成檔案信息的收集以及整理以后，進(jìn)行電子化，可以在統(tǒng)一的平臺(tái)之上對(duì)檔案信息進(jìn)行共享。這樣一來，用戶可以快速對(duì)檔案信息進(jìn)行利用。此外，政府部門還需構(gòu)建電子檔案館以及數(shù)據(jù)庫，對(duì)檔案信息進(jìn)行開發(fā)以及利用，提升扶貧工作的整體效率。

二、建立電子扶貧檔案的措施

1.構(gòu)建電子化的扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)

（1）對(duì)信息采集進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)有管理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建電子化的扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)，可以進(jìn)行智能扶貧，這是構(gòu)建扶貧數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)管理平臺(tái)的一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)。而若想建立電子扶貧檔案，首先需進(jìn)行信息化的數(shù)據(jù)采集，進(jìn)而對(duì)扶貧信息進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。而且，只有對(duì)貧困信息加以精準(zhǔn)識(shí)別，才可確保對(duì)扶貧資源進(jìn)行高效利用。可見，精準(zhǔn)識(shí)別乃是所有工作的重要基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)識(shí)別之中，最重要的是借助各種措施，對(duì)貧困戶真實(shí)收入加以準(zhǔn)確核定。因技術(shù)條件十分有限，工作人員數(shù)量有限，很多貧困地區(qū)都缺少扶貧資料管理的硬件設(shè)施以及軟件設(shè)施，政府部門難以對(duì)扶貧信息進(jìn)行精準(zhǔn)采集。所以，政府部門需對(duì)信息采集原有流程加以優(yōu)化，把貧困對(duì)象有關(guān)信息及時(shí)上傳到數(shù)據(jù)平臺(tái)之上，其中包含貧困對(duì)象真實(shí)收入、教育情況、家庭成員、房屋現(xiàn)狀、醫(yī)療情況以及健康情況等。在此期間，需對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確客觀采集，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（2）一戶一策，做好數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)工作。進(jìn)行扶貧工作期間，因?yàn)楣ぷ魅藛T自身信息管理實(shí)際水平較差，人員變動(dòng)非常頻繁，經(jīng)常會(huì)遺失或者遺漏一些信息。而且，上級(jí)要求非常多，通常會(huì)讓基層的工作人員感到無從下手，無法記清楚哪些表格以及檔案是最新的。而且，在對(duì)貧困戶實(shí)際幫扶過程實(shí)施動(dòng)態(tài)追蹤之時(shí)，因?yàn)榧堎|(zhì)檔案缺少完整性，所以政府部門很難對(duì)歷史的幫扶記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)追蹤，這給扶貧工作具體評(píng)估以及考核帶來較大挑戰(zhàn)。所以，政府部門需在信息平臺(tái)之上做好數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)工作，并且選擇安全、適用的存儲(chǔ)技術(shù)[6-7]。進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)之時(shí)，政府部門需把數(shù)據(jù)按照情況以及類型進(jìn)行標(biāo)記以及分類統(tǒng)計(jì)，這樣便于日后展示以及分析數(shù)據(jù)之時(shí)及時(shí)調(diào)出所需數(shù)據(jù)。

在扶貧信息的管理平臺(tái)之上，政府部門需在所有貧困戶對(duì)應(yīng)檔案當(dāng)中構(gòu)建單獨(dú)幫扶措施，并且由管理平臺(tái)按照具體貧困原因加以標(biāo)記，自動(dòng)識(shí)別，讓幫扶人加以修改以及審核，在審核無誤以后上報(bào)給管理平臺(tái)。同時(shí)，貧困戶可隨時(shí)借助管理平臺(tái)對(duì)政府制定的幫扶措施進(jìn)行了解，同時(shí)提出相應(yīng)的反饋意見。

（3）借大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析以及處理。數(shù)據(jù)分析就是要為所有貧困戶進(jìn)行個(gè)性分析，所形成的數(shù)據(jù)可以為政府部門作出決策提供相應(yīng)參考，并且為政府部門進(jìn)行精準(zhǔn)考核以及審核提供一個(gè)可靠數(shù)據(jù)。進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之時(shí)，主要運(yùn)用大數(shù)據(jù)這一分析處理技術(shù)，匯總以及整理存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)致貧原因進(jìn)行深入挖掘。按照以往的大數(shù)據(jù)，可以對(duì)該地區(qū)未來的貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧人口數(shù)量以及扶貧效果加以有效預(yù)測，使扶貧工作有據(jù)可依，有理可循。

進(jìn)行數(shù)據(jù)處理期間，政府部門需實(shí)行紅黃牌這一制度，促使扶貧工作整體效率逐漸提升，對(duì)扶貧工作當(dāng)中的重點(diǎn)進(jìn)行突出。紅黃牌這一制度指的是數(shù)據(jù)管理這一平臺(tái)當(dāng)中的數(shù)據(jù)可以對(duì)貧苦戶實(shí)際幫扶措施整體進(jìn)展情況進(jìn)行展示，對(duì)于進(jìn)展滯后的，可在貧困戶上進(jìn)行黃牌標(biāo)記，讓幫扶人進(jìn)行及時(shí)處理。對(duì)于進(jìn)展滯后嚴(yán)重，拖后扶貧整體進(jìn)展的，可在貧困戶上進(jìn)行紅牌標(biāo)記，并且通知上級(jí)部門。

通過紅黃牌這一制度，主要要對(duì)幫扶措施整體進(jìn)展情況加以掌握。具體進(jìn)展情況需有幫扶人員如實(shí)填寫，同時(shí)配上相應(yīng)的圖片、文字以及視頻以佐證，之后上傳到信息平臺(tái)之上，有主管部門進(jìn)行審核。上級(jí)政府在對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核之時(shí)，可把該地區(qū)這一年度出現(xiàn)紅黃牌的比例當(dāng)作考核內(nèi)容，以此來督促工作人員按照扶貧整體進(jìn)展推進(jìn)相應(yīng)的幫扶措施。

（4）建設(shè)扶貧網(wǎng)站，展示扶貧數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)展示主要是為政府和群眾提供對(duì)扶貧工作進(jìn)行展示的窗口，這樣也可以實(shí)現(xiàn)信息共享。借助數(shù)據(jù)展示可以對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，使得群眾可以看到工作實(shí)際開展情況，這樣可以對(duì)腐敗、亂作以及不作為這些現(xiàn)象加以有效遏制，進(jìn)而提升精準(zhǔn)扶貧整體效率。而扶貧網(wǎng)站乃是展示扶貧信息的重要窗口。如今，精準(zhǔn)扶貧還沒有專門網(wǎng)站，扶貧信息必須在官方網(wǎng)站上發(fā)布，這樣導(dǎo)致信息缺少完整性、全面性以及系統(tǒng)性。而對(duì)扶貧網(wǎng)站進(jìn)行開發(fā)，可以促使政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政務(wù)公開，逐漸提升社會(huì)整體治理水平。

2.和其他部門共享扶貧信息。政務(wù)信息需要在部門間進(jìn)行流動(dòng)以及共享，這樣才可協(xié)調(diào)社會(huì)上的信息活動(dòng)以及信息建設(shè)。不然，各個(gè)部門擁有的信息資源很難融合，最終就會(huì)變成信息孤島，無法發(fā)揮出真正作用。對(duì)扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)進(jìn)行搭建之時(shí)，需重視信息化的建設(shè)，和其他部門共享扶貧信息，進(jìn)而對(duì)資源進(jìn)行高效利用。比如，和其他部門共享扶貧信息，便于對(duì)扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)重復(fù)扶貧現(xiàn)象。而且，把扶貧戶的信息和衛(wèi)生醫(yī)療部門進(jìn)行共享，便于貧困戶進(jìn)行便捷就醫(yī)，同時(shí)方便貧困戶享受到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療資源。

第一，對(duì)扶貧數(shù)據(jù)管理平臺(tái)之上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確。政府部門需成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府信息以及資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，打破部門間具有的信息壁壘，促進(jìn)部門間的資源共享，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。

第二，發(fā)布信息共享具體實(shí)施細(xì)則。而且，信息細(xì)則需要用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)這一名義出臺(tái)，需要具備權(quán)威性。具體實(shí)施細(xì)則是讓各個(gè)部門共享扶貧信息，進(jìn)而提升精準(zhǔn)扶貧的整體效率。

3.強(qiáng)化電子扶貧檔案的監(jiān)督及管理。為做好精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作，政府部門需強(qiáng)化電子扶貧檔案的監(jiān)督及管理。上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行考核時(shí)，主要依據(jù)扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)。政府部門需把扶貧數(shù)據(jù)管理平臺(tái)有關(guān)內(nèi)容以及指標(biāo)容納到政府考核之中，具體考核指標(biāo)有以下幾點(diǎn)。第一，把貧困戶實(shí)際效果納入到扶貧考核之中，使反饋機(jī)制作用于干部考核，讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到以人為本。第二，把上級(jí)部門抽查與督查發(fā)現(xiàn)的具體問題實(shí)施考核。主管部門可對(duì)貧困戶的電子檔案進(jìn)行讀取，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施查看，以免發(fā)生地方人為干預(yù)現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)疑問能夠及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。第三，監(jiān)督政府公布的扶貧信息，不定期的對(duì)扶貧信息進(jìn)行通報(bào)。

結(jié)論

綜上可知，伴隨精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作的開展，國內(nèi)貧困地區(qū)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，而且基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平以及自我發(fā)展這一能力有了大幅提高。然而，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧這一工作當(dāng)中，仍然存在班服對(duì)象和政府間傳遞信息失真、扶貧數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)不清楚以及信息太多等問題，這使得原始檔案難以對(duì)當(dāng)前工作需求加以滿足，而且不利于進(jìn)行檔案管理。所以，當(dāng)前相關(guān)部門需建立電子扶貧檔案，構(gòu)建電子化的扶貧數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)，一戶一策，做好數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)工作，借大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析以及處理，建設(shè)扶貧網(wǎng)站，展示扶貧數(shù)據(jù)，并且和其他部門共享扶貧信息，強(qiáng)化電子扶貧檔案的監(jiān)督及管理，進(jìn)而提高扶貧檔案整體管理效率，強(qiáng)化扶貧檔案實(shí)際管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周波.精準(zhǔn)扶貧視角下的農(nóng)村檔案規(guī)范化管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019

（作者單位：中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)廣西團(tuán)校）